加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究促進人口長期均衡發(fā)展

何 維

(1.中國人民政治協(xié)商會議全國委員會,北京 100811;2.中國農(nóng)工民主黨中央委員會,北京 100011)

一、 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，用馬克思主義的立場、觀點、方法認識判斷人口問題，發(fā)展中國特色社會主義的人口科學

人口發(fā)展戰(zhàn)略研究理論性、政策性、實踐性都很強。開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，必須提高政治站位、樹立全球視野、把握科學方法、明確實施路徑。

(一)深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于人口工作的系列重要論述，充分認識開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的重大意義

中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央科學把握人口發(fā)展規(guī)律，從實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進人口均衡發(fā)展的重大決策，推動我國人口工作取得了歷史性成就，人口發(fā)展實現(xiàn)了歷史性變革。習近平總書記對人口工作作出一系列重要論述，為人口工作改革發(fā)展和人口戰(zhàn)略研究深化提供了基本方向。

1.關(guān)于人口形勢

2016年5月，習近平總書記對中國計劃生育協(xié)會第八次全國代表大會作出重要指示，指出人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。在未來相當長時期內(nèi)，我國人口眾多的基本國情、人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系都不會根本改變，計劃生育基本國策務(wù)必長期堅持，要促進人口長期均衡發(fā)展與家庭和諧幸福。

2.關(guān)于人口老齡化

2016年2月，習近平總書記就加強老齡工作作出重要指示，強調(diào)有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。要立足當前、著眼長遠，加強頂層設(shè)計，完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度，做到及時應(yīng)對、科學應(yīng)對、綜合應(yīng)對。2016年5月27日，中央政治局就我國人口老齡化的形勢和對策舉行集體學習，習近平總書記強調(diào)，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與、全民行動相結(jié)合，堅持應(yīng)對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機遇，努力滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需求，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.關(guān)于人口流動發(fā)展

2013年12月，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,首要任務(wù)就是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

4.關(guān)于人口戰(zhàn)略研究

2017年，習近平總書記在中共十九大報告中指出，要“促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”，把人口發(fā)展戰(zhàn)略研究提到前所未有的高度，為新時代人口研究指明了方向。習近平總書記關(guān)于人口的新觀點、新論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，必須認真學習領(lǐng)會、全面貫徹落實。當前，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，迫切需要加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，準確研判新時代人口形勢，揭示人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境相互關(guān)系的變動規(guī)律，促進人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口素質(zhì)全面提升、人口流動合理有序，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

(二)堅持用馬克思主義基本原理和貫穿其中的立場、觀點、方法分析中國人口問題，推動新時代中國特色社會主義人口理論不斷發(fā)展

習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上發(fā)表重要講話，強調(diào)要堅持和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，真正把馬克思主義這個看家本領(lǐng)學精、悟透、用好。我認為，馬克思主義依然是我們認識自然社會、人類社會最重要的科學方法。要堅持用馬克思主義的基本原理、立場觀點及方法來分析我國人口問題，建立中國特色社會主義的人口理論。

馬克思主義兩種生產(chǎn)理論指出，人類社會一方面進行物質(zhì)資料的生產(chǎn)，另一方面進行人自身的生產(chǎn)。就物質(zhì)資料的生產(chǎn)而言，包含滿足最基本生活資料的生產(chǎn)和在此基礎(chǔ)上滿足新需要而進行的生產(chǎn)。就人自身的生產(chǎn)而言，一方面是自己生命的生產(chǎn)，通過對物質(zhì)產(chǎn)品的消費，使人的體力和智力得以恢復，從而維持生命存在；另一方面是指他人生命的生產(chǎn)。物質(zhì)資料的生產(chǎn)和人自身的生產(chǎn)相互統(tǒng)一、相互影響、相互作用，統(tǒng)一于整個人類歷史的發(fā)展進程。這為解決我國人口問題提供了重要的理論依據(jù)，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展必須保持勞動人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)資料的數(shù)量、規(guī)模相適應(yīng)，勞動人口的素質(zhì)與生產(chǎn)技術(shù)水平相適應(yīng)。

從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系視角切入，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力有反作用。生產(chǎn)力三要素包括勞動力、勞動工具、勞動對象,其中勞動力也就是人口是最活躍的因素。生產(chǎn)關(guān)系是人們在物質(zhì)資料生產(chǎn)過程中結(jié)成的相互關(guān)系，主要包括生產(chǎn)、分配、交換、消費等方面的關(guān)系。分配作為生產(chǎn)過程之后的第一個環(huán)節(jié)，對整個再生產(chǎn)過程有著重要影響。為什么改革開放極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性？是因為分配制度的重大改革使得農(nóng)民所得與付出密切掛鉤，從而激發(fā)了他們勞動創(chuàng)業(yè)的熱情。交換環(huán)節(jié)也對人的積極性調(diào)動有重要影響。為什么硅谷能夠吸引大量優(yōu)秀的年輕人才？是因為創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新想法通過技術(shù)變?yōu)楝F(xiàn)實，會通過交換產(chǎn)生回報，甚至對人們的生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生重要影響，其個人價值也會得以實現(xiàn)。

因此，我們要重溫馬克思主義經(jīng)典理論，注重從反映生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系相互作用的視角，去研究未來人口發(fā)展的可能趨勢和我國今后在人口發(fā)展方面的目標導向和具體路徑。

(三)堅持站在全球視野高度，統(tǒng)籌謀劃我國新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略

改革開放40年的實踐啟示我們：開放帶來進步，封閉必然落后。40年來中國取得的巨大成就正是在開放背景下實現(xiàn)的。在新一輪全球化進程中，生產(chǎn)要素的全球配置是大勢所趨，開放意味著在更廣范圍內(nèi)進行資源配置，特別是人口資源配置。中國要實現(xiàn)中華民族偉大復興，必然要成為全球科學中心、科技中心，隨著國際人口遷移活躍，我們需要從全球產(chǎn)業(yè)布局、人口版圖的大局來進行人力資源的統(tǒng)籌配置與清晰定位。

二、充分認識我國人口發(fā)展取得的成就

從20世紀70年代初實施計劃生育政策以來，短短40年時間，我國人口發(fā)展經(jīng)歷了歷史性巨變。人口政策的每一次調(diào)整完善，都是著眼于實現(xiàn)人口均衡發(fā)展目標進行的，是與經(jīng)濟發(fā)展、社會變革規(guī)律相匹配的?？傮w來看，我國人口政策的調(diào)整完善有效遏制了人口過快增長的勢頭，緩解了人口對資源、環(huán)境造成的壓力，顯著提高了人口素質(zhì)，并且有力促進了我國的經(jīng)濟發(fā)展、推動了社會進步、增進了民生福祉，為我國全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)提供了基礎(chǔ)性支撐，也為世界人口發(fā)展和減貧事業(yè)作出了重大貢獻。

(一)有效控制了我國人口過快增長的勢頭

我國通過人口綜合治理，尤其是計劃生育政策的實施，緩解了人口過快增長的勢頭。改革開放以來，我國人口年均增速從20世紀70年代的19‰，降至21世紀以來的6‰。我國逐步從“高出生率、低死亡率、高自然增長率” 的人口增長模式向“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。

(二)促進了我國經(jīng)濟持續(xù)較快增長

研究表明，改革開放以來，人口紅利對我國人均收入增長的貢獻率超過20%。40年來，我國憑借著勞動力總量的巨大優(yōu)勢，為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，在全球所有經(jīng)濟體中經(jīng)濟增長最快。

(三)全面提升了我國人口素質(zhì)

1.我國人口的受教育程度實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。這集中體現(xiàn)在高學歷人口比重明顯增加，人口平均受教育年限穩(wěn)步提高。1982年，全國15歲及以上的人口中，受過高中及以上教育的僅占10.9%，2017年則提高至35%。

2.我國人口健康水平逐步提高。1981年，我國的人均預期壽命為67.8歲，而2017年則為76.7歲，三十多年時間提高了近10歲，同年美國的人均預期壽命為78.6歲。與美國占GDP比重近19%的衛(wèi)生總費用支出相比，我國只用5%左右的占比即取得了這樣的成績，的確難能可貴。

(四)緩解了人口對資源環(huán)境的壓力

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，如果現(xiàn)如今我國仍按照改革開放以前的人口發(fā)展模式，我國人均耕地、糧食、森林、淡水資源等將比目前低20%以上，人地矛盾將更為加劇。全面計劃生育大大減輕了我國人口過快增長對資源環(huán)境帶來的壓力，不僅將“飯碗”牢牢端在了自己手里，而且為人與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻。

(五)樹立了負責任人口大國的良好形象

40年來，我國走出了一條中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路，并有力減緩了全球人口增速，將“世界70億人口日”推遲了5年。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，1981—2013年，我國貧困人口累計減少8.53億人，占全球減貧人口總規(guī)模的70%以上；2013—2017年，我國農(nóng)村貧困人口年均脫貧1 300多萬，我國成為全球減貧事業(yè)中最重要的貢獻力量。

三、現(xiàn)階段我國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的著力重點

從國際上看，發(fā)達國家人口總體緩慢增長甚至負增長，發(fā)展中國家總體處于人口發(fā)展方式轉(zhuǎn)型期，一些極不發(fā)達國家人口增速仍然較快。2018年10月18日，聯(lián)合國人口基金和國家衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布《2018年世界人口狀況》，該報告指出，2017年全球人口為75.5億人，總體出生率為2.5，撒哈拉以南的非洲地區(qū)出生率位居全球前列，尤其是非洲西部和中部的出生率高達5.2。與之相比，美國的出生率為1.9，中國僅為1.6。這從另一個角度說明，人口發(fā)展取決于生產(chǎn)力發(fā)展水平，人口增長因發(fā)展階段不同而有較大差異，隨著人類社會不斷進步，人口出生率下降是必然趨勢，人口老齡化也是必然現(xiàn)象。當今世界，科技發(fā)展突飛猛進，社會生產(chǎn)力水平大幅提升，人類逐步從體力勞動甚至簡單腦力勞動中解放出來，獲得極大的自由發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生重大變化，人類實現(xiàn)自身再生產(chǎn)的方式也可能出現(xiàn)革命性變化。

而我國的人口發(fā)展已進入深度轉(zhuǎn)型期，人口發(fā)展內(nèi)在動力和外部條件發(fā)生重要轉(zhuǎn)折性變化，人口發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)由人口過快增長、人口壓力大的問題，轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诎l(fā)展不平衡、人口服務(wù)保障不充分的問題，由人口數(shù)量壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诮Y(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)，人口工作重心由控制人口數(shù)量增長轉(zhuǎn)向促進人口長期均衡發(fā)展。具體而言，從人口數(shù)量上看，人口眾多的基本國情不會改變，我國人口規(guī)模仍將長期保持在13.5億以上。但人口增速放緩，出生人口呈現(xiàn)下行趨勢。從人口結(jié)構(gòu)上看，我國人口老齡化程度加深，但經(jīng)濟社會發(fā)展水平與快速老齡化進程還不相適應(yīng)。從人口素質(zhì)上看，雖然我國人口的文化素質(zhì)和健康素質(zhì)顯著提升，但與發(fā)達國家相比，我國人口綜合發(fā)展水平仍然較低，勞動力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，由人口大國向人力資源強國邁進還需持續(xù)用力。

綜合研判國際人口發(fā)展規(guī)律和國內(nèi)人口發(fā)展特點，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記關(guān)于人口工作的重要論述，既立足當前又著眼長遠，既關(guān)注戰(zhàn)略全局又抓好關(guān)鍵局部，在世界人口發(fā)展大局中找準我國人口發(fā)展的戰(zhàn)略定位，系統(tǒng)掌握我國人口發(fā)展的歷史演變規(guī)律，堅定走中國特色人口發(fā)展道路，為世界人口發(fā)展貢獻中國智慧、中國方案。

(一)深化生育友好型政策體系研究

我們需要科學地分析相關(guān)政策實施效果，研究完善生育支持政策，有針對性地分析生育二孩人群的結(jié)構(gòu)特點，準確把握群眾生育意愿和顧慮，研判進一步完善生育配套政策條件下的生育潛能。研究發(fā)展托育服務(wù)業(yè)，建立健全3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)管理體制和機制，發(fā)揮政府主導作用和市場主體作用，發(fā)展多層次托育服務(wù)業(yè)，引導全社會構(gòu)建從重“生”到優(yōu)“育”的良好環(huán)境。研究完善家庭友好政策，健全國家、社會、家庭共同承擔生育責任的家庭支持政策，樹立社會分擔人口再生產(chǎn)責任的價值導向。

(二)深化人口素質(zhì)提升配套政策體系研究

隨著我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，參與全球化分工水平提升，無論國內(nèi)還是國際，對我國人口綜合發(fā)展水平要求越來越高，有必要深入研究提升我國人口素質(zhì)的政策舉措。比如，如何解決“一邊是企業(yè)用工荒，一邊是大學畢業(yè)生找不到工作”這樣的問題，不僅要合理確定職業(yè)教育和普通高等教育的比重，促進人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，增強人才培養(yǎng)針對性和精準度，而且需要對接現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，讓技能培訓和繼續(xù)教育貫穿人們的整個職業(yè)生涯。在人口健康素質(zhì)提升方面，需要將人口問題與健康中國建設(shè)相結(jié)合，從廣泛的健康影響因素入手，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、傳播健康文化、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，將健康融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程，形成共同保障人民健康的合力，穩(wěn)步提高全民健康水平。在人口文化素質(zhì)提升方面，應(yīng)加快完善國民教育體系，推進義務(wù)教育均等化，普及高中教育，繼續(xù)提升勞動年齡人口的受教育年限。提高全要素生產(chǎn)率。對接現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，挖掘“人腦紅利”“人才紅利”彌補“人口紅利”，實現(xiàn)由人口大國向人力資本強國邁進。

(三)深化人口與經(jīng)濟發(fā)展互動研究

隨著經(jīng)濟實力、科技實力的提升，我國社會生產(chǎn)從全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端逐步邁向中高端，過去以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟格局逐步轉(zhuǎn)型為以智力密集型為主，依靠人口眾多、勞動力成本低廉優(yōu)勢獲得快速發(fā)展的經(jīng)濟模式已經(jīng)不可持續(xù)。要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，我國未來人口發(fā)展戰(zhàn)略必須要與國家發(fā)展戰(zhàn)略目標相適應(yīng)，定位中高端發(fā)展水平，尤其注重人口質(zhì)量和結(jié)構(gòu)均衡。一方面，重視發(fā)揮人口流動遷移對經(jīng)濟發(fā)展的正向促進作用。通過加快推進戶籍、土地、社會保障制度等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，適應(yīng)新形勢、新變化、新要求。另一方面，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動，逐步構(gòu)建人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，不斷拓展高質(zhì)量就業(yè)新空間，加快建設(shè)技能型、知識型、創(chuàng)新型勞動者大軍。

(四)深化人口與社會發(fā)展協(xié)調(diào)研究

要正確認識、積極應(yīng)對人口老齡化?？v觀世界，人口老齡化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，所有發(fā)達國家都面臨人口老齡化問題，應(yīng)積極引導全社會樹立全面、積極的人口老齡觀，加強人口老齡化對經(jīng)濟社會影響的研究，建立適應(yīng)老年社會的服務(wù)體系和政策體系。針對我國低齡老年人較多的現(xiàn)狀，建議相關(guān)部門研究制定開發(fā)“健康紅利”和“鼓勵老年社會參與”的政策措施，積極挖掘開發(fā)老年人力資源，發(fā)展老年經(jīng)濟，探索適合中國國情的延遲退休政策。加強完善多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)結(jié)合、工養(yǎng)結(jié)合，推動養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(五)深化人口與科技進步相促進研究

隨著科技迅猛發(fā)展，以新能源、新材料、生物技術(shù)、人工智能為特征的技術(shù)革命已初見端倪，比如無人汽車、無人機等人工智能發(fā)展對勞動力的替代問題，再比如生物技術(shù)進步成果如何應(yīng)用于人類疾病防治等，這些究竟會對人口發(fā)展產(chǎn)生什么影響，值得深入研究。

(六)深化人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)研究

人口、資源、環(huán)境的關(guān)系實質(zhì)是人與自然之間的關(guān)系。從國際上看，全球人口數(shù)已達75.5億，一段時間內(nèi)仍將保持上升態(tài)勢，究竟維持怎樣的規(guī)模能夠保持人口與資源環(huán)境的平衡，對這些宏大戰(zhàn)略問題應(yīng)認真思考、深入研究。從國內(nèi)看，習近平總書記指出，“良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)”。在新時代，要堅持人與自然和諧共生，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，打造人與山、水、林、田、湖、草、大氣、土壤的生命共同體，科學構(gòu)建綠色國民經(jīng)濟體系，根據(jù)不同主體功能區(qū)定位要求，健全差別化人口政策，增強人口承載能力，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美環(huán)境需要。