預(yù)決算公開(kāi)問(wèn)題探索

劉華會(huì)

（宜陽(yáng)縣財(cái)政局錦屏財(cái)政所，河南 洛陽(yáng) 471000）

一、引言

財(cái)政工作是一個(gè)地區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力，更是區(qū)域發(fā)展的保障。我國(guó)的預(yù)決算公開(kāi)程度跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然比較滯后，甚至達(dá)不到國(guó)家上認(rèn)可的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求。我國(guó)召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)于預(yù)算制度進(jìn)行指示，要求其不單單要做到全面與規(guī)范，更是要做到公開(kāi)與透明。所謂地方預(yù)決算，主要是代表經(jīng)過(guò)地方的不同級(jí)別的人民代表大會(huì)或者它們的常務(wù)委員會(huì)的批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算以及預(yù)算執(zhí)行的情況的報(bào)告和報(bào)表，除此之外，還有經(jīng)過(guò)地方不同級(jí)別的政府的財(cái)政部門(mén)進(jìn)行批復(fù)的部門(mén)預(yù)算、決算以及報(bào)表。就地方預(yù)決算公開(kāi)這個(gè)概念進(jìn)行理解，也是代表著地方的政府以及相關(guān)的部門(mén)在法律法規(guī)的規(guī)范之下，在特定的時(shí)間范圍以及規(guī)范化的公開(kāi)渠道條件下，給予社會(huì)大眾呈現(xiàn)出了關(guān)于政府、部門(mén)的預(yù)決算的相關(guān)事宜的真實(shí)化以及全面化的公開(kāi)。

二、預(yù)決算公開(kāi)存在的問(wèn)題

（一）欠缺對(duì)預(yù)決算公開(kāi)的意識(shí)

基層的很多財(cái)政部門(mén)對(duì)于預(yù)決算公開(kāi)的工作意識(shí)明顯欠缺，對(duì)于向社會(huì)大眾進(jìn)行預(yù)決算公開(kāi)的重要性并沒(méi)有意識(shí)到，無(wú)法做到主動(dòng)的接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，甚至認(rèn)為預(yù)決算公開(kāi)是一種例外現(xiàn)象，不對(duì)預(yù)決算進(jìn)行公開(kāi)才是一種常態(tài)，在實(shí)際工作中，并未真正地達(dá)到預(yù)決算公開(kāi)的透明化，只是單純的喊口號(hào)，在行動(dòng)落實(shí)上并不達(dá)標(biāo)，甚至是跟喊口號(hào)的方向完全相反，這也導(dǎo)致了我國(guó)很多地區(qū)的預(yù)決算公開(kāi)工作的水平明顯較低，更是沒(méi)有發(fā)展的推動(dòng)力，不利于地方財(cái)政工作，更不利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平的提升。

（二）欠缺對(duì)預(yù)決算公開(kāi)的法律法規(guī)約束

當(dāng)前，針對(duì)敵方政府的預(yù)算決算公開(kāi)工作并沒(méi)有設(shè)置完善的法律法規(guī)，這就讓這項(xiàng)工作的落實(shí)缺少了約束力，預(yù)決算的工作落實(shí)過(guò)程中充滿著任意性，沒(méi)有一個(gè)規(guī)范化的條文作為約束。這就導(dǎo)致了一些預(yù)決算的公開(kāi)渠道也不能夠統(tǒng)一，呈現(xiàn)出了工作的隨意化以及錯(cuò)亂化，甚至一些地方并未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行預(yù)決算的公開(kāi)，還存在著一些做出公開(kāi)之后一段時(shí)間再給撤銷的情況，這就讓社會(huì)大眾不單單不好找，而且找不到，看不了的情況。

（三）公民的民主意識(shí)觀念不強(qiáng)

預(yù)決算公開(kāi)的工作的主體是政府及有關(guān)部門(mén)，但是面向的對(duì)象是社會(huì)大眾。然而，預(yù)決算公開(kāi)的實(shí)施效果不盡人意的另一個(gè)原因也就是體現(xiàn)在了公民的民主意識(shí)觀念不強(qiáng)，社會(huì)大眾對(duì)于政府部門(mén)的預(yù)決算公開(kāi)表現(xiàn)出了很多的漠然，甚至一些人們會(huì)認(rèn)為跟自己無(wú)關(guān)，那是政府的事情，不公開(kāi)也沒(méi)有關(guān)系，跟自己沒(méi)有直接性的聯(lián)系。如此的反應(yīng)也就促使了預(yù)決算公開(kāi)的工作變得更加沒(méi)有發(fā)展的動(dòng)力，地方預(yù)決算的公開(kāi)問(wèn)責(zé)監(jiān)督機(jī)制也落實(shí)不到位，也沒(méi)有給予相關(guān)部門(mén)以輿論壓力，如此一來(lái)，長(zhǎng)期發(fā)展也并未出現(xiàn)令人可喜的改觀。

三、預(yù)決算公開(kāi)存在問(wèn)題的解決策略

（一）增強(qiáng)預(yù)決算公開(kāi)的工作意識(shí)

基層政府及有關(guān)部門(mén)首先要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，明晰預(yù)決算公開(kāi)對(duì)于社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性意義，必須要對(duì)預(yù)決算公開(kāi)工作有一個(gè)明確的認(rèn)可態(tài)度，不斷地增強(qiáng)預(yù)決算公開(kāi)的工作意識(shí)，只有具備這樣的工作意識(shí)，才能夠在日常的工作中不斷地進(jìn)行落實(shí)。這就需要相關(guān)的政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)覺(jué)悟修養(yǎng)，在行政單位內(nèi)部做到預(yù)決算公開(kāi)的宣傳，真正地將這種工作意識(shí)深入人心，讓單位內(nèi)部樹(shù)立這樣一個(gè)工作的引領(lǐng)目標(biāo)，成為一個(gè)正確的工作指引，發(fā)揮監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)于預(yù)決算公開(kāi)的監(jiān)督與管理力度，關(guān)注預(yù)決算公開(kāi)的審查結(jié)果，促進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)的工作推行力度，保障預(yù)決算公開(kāi)工作的開(kāi)展能夠逐步地步入正軌。

（二）建立健全預(yù)決算公開(kāi)的法律法規(guī)

法律法規(guī)不僅僅是一種明確的規(guī)范，更是一種有效的約束。針對(duì)預(yù)決算的公開(kāi)工作必須要對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行建立以及健全，將財(cái)政預(yù)算決算的公開(kāi)化以及透明化寫(xiě)入法律法規(guī)的條文重，對(duì)于預(yù)決算公開(kāi)的主體以及細(xì)節(jié)進(jìn)行劃分，這也是促進(jìn)財(cái)政部門(mén)能夠科學(xué)的對(duì)預(yù)算決算方式方法進(jìn)行改善以及優(yōu)化，讓預(yù)決算的編制工作能夠更加具備嚴(yán)謹(jǐn)性，達(dá)到財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)的口徑方式能夠一致，讓不同級(jí)別的部門(mén)以及政府對(duì)預(yù)算公開(kāi)的數(shù)據(jù)信息的詳細(xì)程度等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)定，真正地將公開(kāi)責(zé)任明確到相關(guān)的單位甚至部門(mén)，有效的規(guī)避工作踢皮球、相互推卸責(zé)任的情況，讓預(yù)決算公開(kāi)納入政府績(jī)效考核系統(tǒng)中。除此之外，需要結(jié)合民眾的意見(jiàn)，進(jìn)行預(yù)算決算公開(kāi)的司法救濟(jì)，真正地讓法律成為準(zhǔn)繩，讓法規(guī)發(fā)揮力量，維護(hù)社會(huì)的公平，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。

（三）發(fā)揮社會(huì)民眾的預(yù)決算工作的強(qiáng)大效力

社會(huì)大眾的力量是無(wú)窮的，發(fā)揮著的效力也是十分強(qiáng)大的。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府預(yù)決算公開(kāi)的情況來(lái)看，民眾發(fā)揮的力量是十分顯著的，甚至成為政府財(cái)政情況公開(kāi)推動(dòng)的主要力量。我們國(guó)家也要從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的預(yù)決算優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，在社會(huì)大環(huán)境中加大宣傳的力度，真正地讓民眾能夠關(guān)心政治與經(jīng)濟(jì)，真正的行使權(quán)利與履行義務(wù)，做好監(jiān)督者的角色，要監(jiān)督政府有關(guān)部門(mén)的財(cái)政預(yù)決算的透明化以及公開(kāi)化，可以借助聽(tīng)證會(huì)的方式以及第三方民意調(diào)查的方式讓公眾真正地參與到政府預(yù)決算公開(kāi)的工作中，給予政府有關(guān)部門(mén)壓力的同時(shí)更是給予他們動(dòng)力，讓預(yù)決算公開(kāi)工作能夠變得越來(lái)越規(guī)范，越來(lái)越完善。

四、總結(jié)

社會(huì)大眾是政府部門(mén)的服務(wù)對(duì)象，社會(huì)大眾更是社會(huì)發(fā)展的建設(shè)主體以及推動(dòng)力量，國(guó)家地區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)大家共同的關(guān)注以及參與，地區(qū)基層的預(yù)決算公開(kāi)工作就是大眾知曉政府要?jiǎng)?wù)的一個(gè)方式，這就需要我國(guó)的政府及有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化預(yù)決算公開(kāi)工作的工作效率以及工作效力，真正地做到讓大眾知曉情況，參與決策，為我們國(guó)家地區(qū)的發(fā)展注入無(wú)限的力量。