新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題研究

李艷芳

（登封市財(cái)政局，河南 登封 452470）

自1995年預(yù)算制度改革以來，預(yù)算管理范圍一直在有效拓展，政府相關(guān)制度也在不斷完善，同時(shí)相關(guān)監(jiān)督審查力度也在充分加強(qiáng)。近年來，原先的預(yù)算法已經(jīng)與我國實(shí)際發(fā)展情況存在一定脫節(jié)，故而新預(yù)算法也就應(yīng)運(yùn)而生。新預(yù)算法的實(shí)施，給我國政府及相關(guān)部分、單位的預(yù)算管理工作帶來了極大變化，使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題充分暴露的同時(shí)，也為其提供了全新的解決方案。因此，以新預(yù)算法為基礎(chǔ)來促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新全面進(jìn)步很有必要。

一、新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作帶來的變化

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的整體性

在新預(yù)算法背景下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的整體性將得以有效強(qiáng)化，不再如以前般過于分散、混亂。首先，全口徑預(yù)算原則的建立，使得財(cái)務(wù)管理工作能夠直接與所有資金相掛鉤，與原先那種部分收入或支出不被納入預(yù)算的方式相比，新的預(yù)算方式明顯更加科學(xué)、合理和有效。其次，預(yù)算工作貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動之中，與單位各種經(jīng)濟(jì)活動有著重大關(guān)聯(lián)，是后者不可分割的重要部分。最后，轉(zhuǎn)移支付制度的優(yōu)化和完善，使得轉(zhuǎn)移支付變得更加科學(xué)、有效，大幅強(qiáng)化了各地區(qū)及區(qū)域之間的財(cái)務(wù)管理工作的整體性。

（二）優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的細(xì)節(jié)性

新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的細(xì)節(jié)性提出了更高的要求。一方面，在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，其財(cái)務(wù)管理的細(xì)節(jié)性必須要得到提高，才能充分滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量及效率得以提升。另一方面，新預(yù)算法要求財(cái)務(wù)管理工作必須得到全面發(fā)展進(jìn)步，其中就包括在各個(gè)細(xì)節(jié)層面的改善和優(yōu)化。因此在新預(yù)算法背景下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的細(xì)節(jié)性必然將得以進(jìn)一步提升。

（三）重視財(cái)務(wù)管理的公開透明性

新預(yù)算法更加強(qiáng)調(diào)人民群眾的知情權(quán)，其中的公開制度更是對預(yù)算管理提出了明確要求。因此可以預(yù)見的是，各單位財(cái)務(wù)管理工作必然將對公開性與透明性加以高度重視，在優(yōu)化細(xì)節(jié)的基礎(chǔ)上，再加大對工作內(nèi)容、結(jié)果等可公示信息的披露力度，深化管理層次，提高管理質(zhì)量及效率。

（四）加大財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管力度

一直以來，財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)管都是各單位工作內(nèi)容的重中之重。而在新預(yù)算法背景下，其監(jiān)管力度將進(jìn)一步得以加大。首先，地方債務(wù)管理將成為規(guī)范管理的關(guān)鍵，以全面、合理的方式對其加以監(jiān)督，可以充分確保地方政府債務(wù)的真實(shí)、有效。其次，新預(yù)算法對財(cái)務(wù)管理中的不法行為進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，同時(shí)新增了部分相關(guān)規(guī)章制度來對這些不法行為進(jìn)行規(guī)范和約束，加大了相關(guān)處罰力度，進(jìn)一步落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任，可以充分保障各單位財(cái)務(wù)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

二、新預(yù)算法背景下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算不夠合理

一直以來，財(cái)務(wù)預(yù)算都是各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重心所在。在新預(yù)算法背景下，財(cái)務(wù)預(yù)算工作發(fā)生了巨大的變化，而各單位還沒有針對此而制定健全、完善的應(yīng)對措施。如此一來，本就存在一定缺陷的財(cái)務(wù)預(yù)算工作暴露出了更多問題，導(dǎo)致各單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制極為不合理。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算難以得到有效實(shí)現(xiàn)

長期以來，各單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力都較弱，也就是說財(cái)務(wù)預(yù)算與單位實(shí)際財(cái)務(wù)狀況存在較大差異。導(dǎo)致這一問題的原因非常多，包括財(cái)務(wù)管理體系不夠完善、財(cái)務(wù)人員不夠負(fù)責(zé)、預(yù)算不夠合理等。在新預(yù)算法實(shí)施后，這些問題還沒有得以充分解決，使得財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)現(xiàn)難度依舊極大。

（三）績效考核機(jī)制存在缺陷

績效考核對各行政事業(yè)單位而言非常重要，其結(jié)果往往是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容和指標(biāo)。然而，大部分單位的績效考核機(jī)制都不夠完善，或多或少地存在一些問題，例如考核指標(biāo)脫離實(shí)際、考核制度不科學(xué)等。這些問題的存在，使得各單位績效考核結(jié)果難以真實(shí)、有效地反映其財(cái)務(wù)管理工作的情況，從而嚴(yán)重阻礙了其財(cái)務(wù)管理工作公開化、透明化的實(shí)現(xiàn)，更容易引發(fā)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)問題。

（四）監(jiān)管機(jī)制存在漏洞

財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管十分重要，往往決定著財(cái)務(wù)管理工作能否合理、高效展開。在新預(yù)算法背景下，各單位原先的監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)不再使用，同時(shí)也暴露出了諸多漏洞，如監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不夠，監(jiān)督崗位設(shè)置不合理，監(jiān)管機(jī)制不完善等。這些漏洞都將或多或少地影響財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，需要相關(guān)人員引起足夠重視。

（五）人員素質(zhì)不高，信息化程度較低

對于許多行政事業(yè)單位而言，并沒有配備專門的預(yù)算管理人員，而是由相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理人員負(fù)責(zé)。而且，部分財(cái)務(wù)管理人員本身的綜合素質(zhì)較低，專業(yè)水平不高，學(xué)習(xí)能力較弱，信息技術(shù)掌握程度低。在新預(yù)算法對預(yù)算管理提出了更高要求的情況下，各單位財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)及信息化程度較低的問題也就變得更加突出，這已經(jīng)嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理工作的高效展開。

三、新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作強(qiáng)化策略

（一）優(yōu)化預(yù)算管理，確保預(yù)算管理的有效實(shí)施

在新預(yù)算法背景下，各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的重心在于預(yù)算管理，因此需要從這方面進(jìn)行大力支持。首先，各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)新預(yù)算法的要求和規(guī)范，對預(yù)算管理加以優(yōu)化。對預(yù)算管理的優(yōu)化應(yīng)當(dāng)是從多方面展開的，既包括預(yù)算管理方法，也包括相關(guān)制度及體系的完善，各單位需要根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行合理安排。其中，最為重要的是對提高預(yù)算管理的合理性，使其能夠在新預(yù)算法背景下充分發(fā)揮自身公用，促進(jìn)各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的有效提高。其次，確保財(cái)務(wù)管理的有效實(shí)施也非常重要。針對這一點(diǎn)，需要各單位切實(shí)做好以預(yù)算管理為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理工作，讓財(cái)務(wù)預(yù)算成為單位財(cái)務(wù)管理的重要參考和依據(jù)，防止預(yù)算與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)的情況出現(xiàn)。

（二）加大預(yù)算信息披露力度，提高預(yù)算管理透明度

毫無疑問，提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理的公開性與透明性，是各行政事業(yè)單位的首要任務(wù)。在人民群眾知情權(quán)越來越重要，財(cái)務(wù)管理工作越來越規(guī)范的情況下，各單位必然需要提高預(yù)算管理的透明性，進(jìn)而保障財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性、公開性與合理性。讓各部門、單位及廣大人民群眾進(jìn)行有效監(jiān)督，只有這樣才能充分確保財(cái)務(wù)管理工作符合新預(yù)算法的要求和標(biāo)準(zhǔn)。對此，各單位需要進(jìn)一步對現(xiàn)有預(yù)算管理體系進(jìn)行全面改革，盡量對管理工作中的細(xì)節(jié)部分進(jìn)行優(yōu)化，從而在保障管理質(zhì)量的同時(shí)，為預(yù)算信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、有效披露創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作的透明化發(fā)展。

（三）完善考核制度，落實(shí)監(jiān)管工作

要想確保財(cái)務(wù)管理工作充分滿足新預(yù)算法標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際需求，需要對其考核制度進(jìn)行全面改革。其中，最關(guān)鍵的一點(diǎn)在于將績效考核管理與財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行全面掛鉤，不管是直接性的還是間接性的，都要充分確保二者有著全面而穩(wěn)定的關(guān)系。因此，績效考核將在預(yù)算管理的各個(gè)方面及環(huán)節(jié)中出現(xiàn)，不管是預(yù)算的編制、執(zhí)行還是監(jiān)督，都必須要有考核管理的介入。與此同時(shí)，落實(shí)監(jiān)管工作也十分有必要。各單位需要對監(jiān)管崗位及機(jī)制進(jìn)行全面調(diào)整和優(yōu)化，確保監(jiān)管范圍覆蓋了財(cái)務(wù)預(yù)算及管理的各個(gè)方面。當(dāng)然，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管失職追究，確保監(jiān)管工作有效展開也很有必要，是決定預(yù)算管理甚至財(cái)務(wù)管理工作能夠做到科學(xué)、合理、規(guī)范的關(guān)鍵。

（四）重視人才培養(yǎng)，促進(jìn)信息化發(fā)展

在新預(yù)算法背景下，各單位財(cái)務(wù)管理人員已經(jīng)呈現(xiàn)出了較為嚴(yán)重的綜合素養(yǎng)偏低問題，因此需要加強(qiáng)人才培養(yǎng)。首先需要對財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識及技能進(jìn)行培養(yǎng)，確保其專業(yè)水平滿足實(shí)際工作需求。其中需要重點(diǎn)培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)能力，使其能夠充分適應(yīng)財(cái)務(wù)管理工作，尤其是財(cái)務(wù)預(yù)算的變化，其次，需要強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德，督促其認(rèn)真、負(fù)責(zé)地完成工作，防止其敷衍塞責(zé)、弄虛作假的情況發(fā)生。最后，需要加強(qiáng)單位信息化建設(shè)，同時(shí)對財(cái)務(wù)人員的信息化技能進(jìn)行培養(yǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的信息化，利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)來提高財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和有效性。

結(jié)束語

隨著新預(yù)算法的實(shí)施，我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作迎來了巨大的變化，既需要應(yīng)對更為高標(biāo)準(zhǔn)的要求，也需要面對更加嚴(yán)峻的問題。因此，各行政事業(yè)單位必須積極行動起來，采取優(yōu)化預(yù)算管理、提高預(yù)算管理透明度、重視考核與監(jiān)管、重視人才培養(yǎng)和信息化發(fā)展等措施，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作在新預(yù)算法背景下得以創(chuàng)新發(fā)展。