我國體育傳統(tǒng)管理的危機(jī)與新型體育治理建設(shè)

□ 卓澤華（西華師范大學(xué)體育學(xué)院 四川 南充 637000）

隨著當(dāng)前我國文化事業(yè)發(fā)展的不斷完善，體育領(lǐng)域掀起了一陣治理熱潮，快速發(fā)展自然會(huì)出現(xiàn)很多問題，我國體育傳統(tǒng)管理的危機(jī)暴露的日益明顯，為了符合當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，必須盡快建設(shè)新型體育治理模式。

1、我國體育傳統(tǒng)管理的危機(jī)

1.1、應(yīng)激性管理模式治標(biāo)不治本

在中國體育事業(yè)的發(fā)展過程中，治理模式相對(duì)固定，往往是一種間斷性的臨時(shí)性的治理。決策者和管理者過分相信對(duì)強(qiáng)制和暴力的懲罰，甚至是依賴這種強(qiáng)制性的治理方式，希望能夠通過嚴(yán)格的懲罰誘導(dǎo)或驅(qū)使人們遵守規(guī)則，實(shí)現(xiàn)威懾作用。從運(yùn)動(dòng)員本身角度來說近年來體育市場(chǎng)上出現(xiàn)很多興奮劑類不良事件，從裁判方面來說存在很多賽風(fēng)賽紀(jì)不良的行為，比如吹黑哨等嚴(yán)重違紀(jì)行為。國家通常會(huì)下發(fā)，對(duì)于相關(guān)涉事運(yùn)動(dòng)員的禁賽協(xié)定，簽訂各種承諾書協(xié)議書等。對(duì)于工作人員嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為的處罰，則是調(diào)查然后給予不同程度的罰款，給予嚴(yán)重警告處罰。這都是一種治標(biāo)不治本的懲罰形式，運(yùn)動(dòng)員暴力，服用興奮劑的行為仍然存在，相關(guān)人員賭球裁判吹黑哨的行為也仍舊發(fā)生。這種處罰所產(chǎn)生的威懾效果，難以維護(hù)秩序。如果不能夠保證動(dòng)員社會(huì)資源改變體育行業(yè)現(xiàn)有的非正常秩序的目的，社會(huì)秩序失控的狀態(tài)就將會(huì)一直存在。

1.2、存在不透明管理下的腐敗問題

隨著體育行業(yè)的蓬勃發(fā)展，一些不透明管理下的腐敗慢慢出現(xiàn)，灰色區(qū)域里的體育競(jìng)技就失去了意義，在中國體育市場(chǎng)化進(jìn)程中，一些能靠市場(chǎng)解決的問題，由于政治干預(yù)就會(huì)存在很多灰色區(qū)域，公平公正難以保證，甚至帶有政府主導(dǎo)的意味，損害了市場(chǎng)投資者的巨大利益，從國家層面上來說，阻礙了體育市場(chǎng)化進(jìn)程。當(dāng)前在中國各種體育聯(lián)賽中，政府不僅時(shí)常出現(xiàn)，還發(fā)揮著重要的作用，原本只是商業(yè)化的職業(yè)聯(lián)賽，由于政府介入，就會(huì)增添一些政治色彩，某種程度上說，連體育比賽的最終結(jié)果都讓人失去興趣，自然吸納的觀眾就會(huì)變少，相關(guān)的轉(zhuǎn)播電視臺(tái)以及各個(gè)相關(guān)媒體的經(jīng)濟(jì)利益就會(huì)受到影響，損害到與體育比賽各個(gè)關(guān)聯(lián)者的利益。政府成為整個(gè)體育市場(chǎng)化進(jìn)程中的單一主體，就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)和社會(huì)作用的萎縮，體育事業(yè)難以均衡發(fā)展，也很難成功步入市場(chǎng)化進(jìn)程。

1.3、國家包辦降低體育競(jìng)技自制能力

我國為了在以奧運(yùn)會(huì)為最高層次的國際競(jìng)技體育大賽中取得優(yōu)異成績，找尋歷史因素，從最開始出現(xiàn)競(jìng)技體育，體育事業(yè)的發(fā)展就采取政府包辦的治理模式，運(yùn)動(dòng)員被體育行業(yè)視作國家的財(cái)富，我國運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練比賽以及各種開支全都由國家包辦。學(xué)者據(jù)權(quán)威資料推算，國家在一個(gè)奧運(yùn)選手身上投入的費(fèi)用大概在四五百萬元，折算到一枚金牌的成本就是五六千萬元。這樣的數(shù)字震驚到了很多人，但是在一個(gè)長久發(fā)展的過程中，國人對(duì)于這種包辦型的國家奧運(yùn)運(yùn)動(dòng)員人才培養(yǎng)是默許的。發(fā)達(dá)國家一般將運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)這個(gè)任務(wù)交給社會(huì)，通過社會(huì)支持的發(fā)展模式支撐日常開銷，有各種社團(tuán)等進(jìn)行組織訓(xùn)練。我國這種政府治理模式存在著歷史因素，但在整體的世界背景下看，其不協(xié)調(diào)就日益凸顯出來，直接削弱了我國競(jìng)技體育自制能力，導(dǎo)致了體育事業(yè)結(jié)構(gòu)上的失調(diào)，不利于體育事業(yè)的長足發(fā)展。

2、我國新型體育治理體系的建設(shè)

2.1、多元治理主體建設(shè)

我國新型體育治理體系建設(shè)過程中，首先要選擇的就是多元治理主體建設(shè)方法，而多元治理主體建設(shè)方法的核心理論就是以自主管理為基礎(chǔ)，在自主管理的基礎(chǔ)上，允許多個(gè)權(quán)利或者是相應(yīng)的機(jī)構(gòu)同時(shí)并存，然后這些部門兒或者是機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)未人們提供更好的服務(wù)。而伴隨著當(dāng)今體育的不斷發(fā)展，國際上很多國家已經(jīng)將體育等其他娛樂形式進(jìn)行，同時(shí)管理，并且整合在一起。然后將體育政府，國家市場(chǎng)等的關(guān)系進(jìn)行整合，形成一個(gè)良好的循環(huán)關(guān)系。

（1）國外治理現(xiàn)狀。

其實(shí)目前在國際上很多國家對(duì)于體育或者是其他方面的側(cè)重點(diǎn)不同，因此就體育的新型管理方式與治理方式在應(yīng)用過程中，他們都會(huì)建立不同的管理機(jī)構(gòu)，但是在國際上所有國家的體育在進(jìn)行管理過程中都會(huì)采用多元化管理方式。例如在意大利，意大利在體育進(jìn)行管理過程中分為四個(gè)權(quán)限部門，首先是旅游部，其主要功能就是對(duì)體育奧委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，第二公共教育與科學(xué)研究木他們主要負(fù)責(zé)的就是意大利本國的初中，小學(xué)體育教育，第三部分就是國防體育部，它所針對(duì)的就是對(duì)國家以及軍事體育進(jìn)行相應(yīng)的管理與訓(xùn)練。第四個(gè)就是公共健康與公共管理，他們主要負(fù)責(zé)的就是對(duì)整個(gè)國家的衛(wèi)生和人民的全民運(yùn)動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的策劃。同樣，在俄羅斯，法國等國家針對(duì)體育管理，他們都會(huì)設(shè)計(jì)不同的部門，對(duì)不同領(lǐng)域的體育進(jìn)行的管理。

（2）我國治理發(fā)展啟示現(xiàn)狀。

在我國體育的整體管理程序大致分為三部分，政府體育管理組織，軍隊(duì)體育管理組織，社會(huì)體育管理組織。而將這三個(gè)組織或者是將我國的體育管理體系與國際上其他國家相對(duì)比，實(shí)際會(huì)發(fā)現(xiàn)我國的體育管理體系相對(duì)單一，當(dāng)然，這與我國傳統(tǒng)的體育發(fā)展和體育管理體系存在著一定聯(lián)系，同樣，我國的這種管理體系掌管著全國的體育資源。但國際上的國家在對(duì)體育信息進(jìn)行管理，設(shè)置過程中，都會(huì)將權(quán)力甚至是相應(yīng)的體育資源進(jìn)行水平分化，簡單地說，并不是由幾個(gè)部門同時(shí)來管理體育資源或者是體育策劃，而是在社會(huì)和政府所有的部門可以擁有相同的權(quán)利，對(duì)體育進(jìn)行相應(yīng)策劃與安排。因此，我國的政府那只是體育管理機(jī)構(gòu)，一定要建立一個(gè)完善的體育館里體系，改變傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)概念，以國家體育戰(zhàn)略目標(biāo)為發(fā)展方向，以大眾的體育需求為發(fā)展動(dòng)力，然后進(jìn)行多元化管理。

2.2、協(xié)同治理模式建設(shè)

其實(shí)協(xié)同治理模式建設(shè)不單單是可以針對(duì)體育而進(jìn)行管理，像我國的很多一方面乃至民族在進(jìn)行管理過程中都需要這種管理方法來建設(shè)一個(gè)良好，和諧的社會(huì)。各種參與的主體之間保持著良好的關(guān)系，相互合作，相互進(jìn)步，這樣才能夠保證新型體育管理方案能夠得到最大的利益，效果最大化。

（1）統(tǒng)籌目標(biāo)。

在對(duì)體育進(jìn)行協(xié)同治理模式建設(shè)過程中，由于各方主體都會(huì)參與整體的設(shè)計(jì)，那么針對(duì)相應(yīng)的主體就會(huì)產(chǎn)生不同需求，如果各方主體都在爭(zhēng)奪自身利益的話，那么就會(huì)發(fā)生沖突，嚴(yán)重影響到整體的發(fā)展，因此，在進(jìn)行協(xié)同管理模式開展過程中，一定要統(tǒng)籌目標(biāo)確立一個(gè)唯一，發(fā)展目標(biāo)。首先要以各主體發(fā)展為目標(biāo)前提，然后再以為自身發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上設(shè)立一個(gè)共同發(fā)展的目標(biāo)。只有在進(jìn)行管理過程中，所有的參與者的目標(biāo)是一致的，才能夠真正的將這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)做好管理工作。

（2）職能分化。

在進(jìn)行要求的時(shí)候還要對(duì)各參與主體進(jìn)行職能劃分，在我國現(xiàn)如今建設(shè)的新型體育管理體系當(dāng)中，政府主要負(fù)責(zé)的就是從傳統(tǒng)的微觀管理向新型的宏觀調(diào)控進(jìn)行管理模式的轉(zhuǎn)變，深度強(qiáng)化公共體育自身的服務(wù)目標(biāo)與服務(wù)職能。因此，政府一定要調(diào)整姿勢(shì)，調(diào)整機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)，加大體育部門的管理力度，社會(huì)職責(zé)，一定要加強(qiáng)公共性體育服務(wù)的普及力度，因?yàn)槠浔旧碓趯?duì)體育體系進(jìn)行管理過程中，主要負(fù)責(zé)就是社會(huì)上的公共體育服務(wù)以及相應(yīng)的公益服務(wù)，所以在一定要做到全民推廣體育運(yùn)動(dòng)。市場(chǎng)職責(zé)，其主要負(fù)責(zé)就是群眾體育的全民普及性，終身性價(jià)值性等方面的管理。一定要合理分配體育資源，保證為人民提供更好的體育服務(wù)。建設(shè)相應(yīng)的體育設(shè)施，讓全國人民乃至所有的社會(huì)人員可以共同有效參與體育的管理與活動(dòng)當(dāng)中。

（3）聯(lián)絡(luò)加強(qiáng)。

我國傳統(tǒng)的以及現(xiàn)如今的新型體育管理體系都與政府，社會(huì)，市場(chǎng)離不開關(guān)系，這三方面一定要在平時(shí)加緊聯(lián)系，確保體育項(xiàng)目工作在開展過程中能夠在各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行開展。因此，在當(dāng)今新型體育觀念體系建設(shè)過程中，社會(huì)市場(chǎng)，政府一定要改變相應(yīng)的信息管理機(jī)制，政府與社會(huì)一定轉(zhuǎn)變自身的合作機(jī)制，由行政管控轉(zhuǎn)為合作協(xié)商。而且在我國傳統(tǒng)的體育管理體系中，政府與社會(huì)于企業(yè)之間都有一定聯(lián)系，甚至在很大程度上，這種雙重管理體系已經(jīng)不能夠在新型管理體系相恩進(jìn)行組合發(fā)揮，必須打破這種雙重管理體系才能夠真正的保證題目的整體新型管理形式能夠有效地全面實(shí)施，因此，首先政府，社會(huì)，市場(chǎng)這三方面一定要學(xué)會(huì)相互合作，協(xié)商改變自身的管理機(jī)制，改變自身的信息傳遞機(jī)制，以此來進(jìn)行初步的任務(wù)達(dá)成。

（4）共同進(jìn)步。

各主體進(jìn)行合作之后一定要進(jìn)行相互監(jiān)督，三者之間的合作要保證在相互合作過程中能夠相互促進(jìn)，相互監(jiān)督，在體育館里體系建設(shè)過程中，政府作為主動(dòng)和掌控，社會(huì)作為服務(wù)，市場(chǎng)作為體育資源分配。因此，三個(gè)部門在進(jìn)行合作的過程中，一定明確自身職能，然后相互合作，建立起一種全新的體育管理體型改善自身的信息傳遞方式，共同進(jìn)步。這種共同進(jìn)步將會(huì)是全國性的，而且是全行業(yè)性的，不單單是體育事業(yè)，同時(shí)相關(guān)的行業(yè)也將會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，而且在公眾角度以及政府角度，體育事業(yè)的進(jìn)步也將會(huì)推動(dòng)多方向的合作和溝通，進(jìn)而打造新型體育管理模式。

3、結(jié)論

本文在進(jìn)行我國體育管理體系論述過程中，分為兩部分進(jìn)行的論述，前一部分進(jìn)行了傳統(tǒng)體育管理的論述，后一部分進(jìn)行了新型體育管理體系的建設(shè)的論述，通過不同的詳細(xì)論述，分析了體育的發(fā)展形式，體育的發(fā)展現(xiàn)狀，同樣，在分析過程中也說明了各個(gè)主體參與的職能分配，共同合作以及相應(yīng)的開展計(jì)劃。希望通過本文的仔細(xì)論述，可以推動(dòng)我國體育事業(yè)的快速發(fā)展。