城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)

孫夢(mèng)婷

浙江奔騰市政園林建設(shè)工程有限公司 浙江杭州 311400

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的建設(shè)逐漸完善，而農(nóng)村的市政公共設(shè)施還存在建設(shè)滯后的問(wèn)題，隨著我國(guó)農(nóng)村化進(jìn)程明顯加快，農(nóng)村人口、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。其中，農(nóng)村公用設(shè)施脆弱性增大、設(shè)備老化或標(biāo)準(zhǔn)不高隱患不斷、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力弱等問(wèn)題嚴(yán)重威脅著農(nóng)村的安全。

1 目前我國(guó)農(nóng)村市政公共設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 功能單一

當(dāng)前公共設(shè)施發(fā)展不完善，特別是功能設(shè)計(jì)上存在較多缺陷，并沒有根據(jù)生活中的實(shí)際需要進(jìn)行多功能設(shè)計(jì)，大部分公共設(shè)施功能單一，使用率不高，導(dǎo)致公共設(shè)施資源利用率低，大量的、重復(fù)功能的公共設(shè)施設(shè)置安裝會(huì)占用大量的土地資源，例如，只具有單一功能的路燈、廣告牌等，這些公共設(shè)施的生產(chǎn)制作也會(huì)浪費(fèi)原材料，沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的可持續(xù)性。多功能設(shè)計(jì)可以在產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和形式上進(jìn)行改變，將路燈和廣告牌的功能結(jié)合起來(lái)，將廣告牌設(shè)置在路燈桿上，增加了產(chǎn)品的復(fù)合功能，節(jié)省制作兩種公共設(shè)施的原材料，同時(shí)也能節(jié)省土地資源。[1]。

1.2 管理、維護(hù)工作嚴(yán)重滯后

由于農(nóng)村市政公用設(shè)施的管理、維護(hù)機(jī)制不健全，嚴(yán)重影響了農(nóng)村市政公用設(shè)施的使用壽命和效益的充分發(fā)揮。目前市政公用設(shè)施的建設(shè)資金投入的主體還是國(guó)家，國(guó)家投入的多是設(shè)施的建設(shè)資金，相應(yīng)的設(shè)施維護(hù)資金并沒有跟上，設(shè)施使用和維護(hù)的管理體制也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村的基本情況。多數(shù)地方比較重視爭(zhēng)取農(nóng)村市政公用設(shè)施的工程建設(shè)，而疏于工程建成以后的管理和維護(hù)。由于是國(guó)家的單一投入，村集體和村民對(duì)設(shè)施的使用方面，也是重使用，輕維護(hù)。一方面市政公用設(shè)施建成以后產(chǎn)權(quán)不清晰，管理和使用責(zé)任不明確，村民、村集體對(duì)設(shè)施的管理嚴(yán)重不到位;另一方面，由于產(chǎn)權(quán)不是農(nóng)民自己的，農(nóng)民沒有投入設(shè)施管理和維修的積極性，且相當(dāng)一部分地區(qū)的村民、村集體也確實(shí)無(wú)力承擔(dān)市政公用設(shè)施管理、養(yǎng)護(hù)、維修的高額費(fèi)用。市政公用設(shè)施管理維護(hù)的嚴(yán)重滯后，是導(dǎo)致一些農(nóng)村市政公用設(shè)施建成后折舊加速、壽命變短、效益衰減、設(shè)施損毀嚴(yán)重的重要原因。

2 對(duì)于農(nóng)村市政公共設(shè)施建設(shè)的一些意見

2.1 弱化周圍場(chǎng)地的影響

在市政施工的過(guò)程中，場(chǎng)地的平整是每一項(xiàng)市政工程都會(huì)涉及的內(nèi)容，尤其是土方開挖、廢物處理以及設(shè)施的建造過(guò)程都會(huì)對(duì)周圍的環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響，對(duì)于一些文化古城來(lái)說(shuō)，一些施工過(guò)程還會(huì)對(duì)地下文物等特色資源產(chǎn)生破壞性的影響。所以，在綠色觀念中，首先提出的是弱化對(duì)周圍施工場(chǎng)地的影響，在尊重當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上有序地展開施工工作。在施工工作開展之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工場(chǎng)地的環(huán)境、水文地質(zhì)特征、文化、構(gòu)筑物等進(jìn)行綜合性考察，然后從整體出發(fā)，將施工區(qū)域的主要環(huán)境特征保存。在施工中應(yīng)當(dāng)做到一些幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，要結(jié)合施工環(huán)境的特點(diǎn)，明確保護(hù)區(qū)域的方法和內(nèi)容，同時(shí)在施工的過(guò)程中，對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行繞行處理，減少施工管線的布置。第二，要對(duì)施工的庫(kù)存區(qū)域進(jìn)行合理的規(guī)劃，避免施工材料來(lái)回搬動(dòng)。在施工場(chǎng)地中應(yīng)當(dāng)設(shè)置科學(xué)的場(chǎng)地通道。第三，在施工工作開始之前應(yīng)當(dāng)對(duì)施工的廢物進(jìn)行合理的估計(jì)，并且分析這些廢物對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，并且制定出廢物處理的總體方案，在此基礎(chǔ)上，還需要保證施工場(chǎng)地與外界環(huán)境相隔離[2]。

2.2 組建處置團(tuán)隊(duì)

市政公用設(shè)施企業(yè)應(yīng)組建突發(fā)事件應(yīng)急處置隊(duì)伍，可依托自有專業(yè)力量，開展常規(guī)性、局部性的安全事件處置任務(wù)；可通過(guò)創(chuàng)新模式整合資源的方式，委托專業(yè)化服務(wù)力量，參與特殊時(shí)期、重大安全事件的分析與處置工作。

2.3 復(fù)合功能的實(shí)用性和各功能之間的相容互補(bǔ)

多功能公共設(shè)施設(shè)計(jì)要與使用者的需求和自身的功能相結(jié)合，要求設(shè)計(jì)者在其功能的選擇和整合上要從整體出發(fā)，根據(jù)使用者的習(xí)慣，彌補(bǔ)各個(gè)功能之間的不足，最大限度地發(fā)揮各功能的優(yōu)勢(shì)，使各功能之間作用互補(bǔ)。例如，針對(duì)在公共場(chǎng)所騎行疲勞時(shí)難以方便找到一個(gè)可以停車休息的地方，設(shè)計(jì)者將座椅和停車位的功能融合，一方面可以停放車輛，另一方面又可以供人休息，多功能設(shè)計(jì)使座椅兼?zhèn)湫菹⒑屯＼噧煞N功能。針對(duì)在餐廳商場(chǎng)等休閑場(chǎng)所很難找到一個(gè)放衣服或者箱包的空間的問(wèn)題，設(shè)計(jì)師把椅子的靠背和下方部分鏤空作為存儲(chǔ)空間，座位下方的空間可以用來(lái)存箱包，并且靠背部分安裝有可移動(dòng)的衣架，方便人們?cè)谛菹⒒蛘哂貌蜁r(shí)存放衣服和物品。這兩款公共設(shè)施外形相容，功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了多功能公共設(shè)施對(duì)于復(fù)合功能的實(shí)用性和各功能之間相容互補(bǔ)的要求。

2.4 完善精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施運(yùn)行維護(hù)水平

首先是農(nóng)村公用設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)和管理要求的精細(xì)化。規(guī)范“路長(zhǎng)制”程序和流程，數(shù)字化農(nóng)村管理考核評(píng)價(jià)體系和12319平臺(tái)等管理機(jī)制，對(duì)于運(yùn)行維護(hù)責(zé)任、流程等樹立標(biāo)準(zhǔn)，減少案例中推諉扯皮、責(zé)任不明、追究不力等情形。其次是公用設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的精準(zhǔn)化。下一步，鄭州要對(duì)照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)一步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并以地方法規(guī)的形式予以確立，加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督和檢視，只有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和堅(jiān)定的執(zhí)行才能確保農(nóng)村公用設(shè)施運(yùn)行的高效規(guī)范，提高農(nóng)村公用設(shè)施運(yùn)行管理的水平[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念的推廣，農(nóng)村公共設(shè)施越來(lái)越向著形式個(gè)性化、功能多樣化的方向發(fā)展，農(nóng)村公共設(shè)施是農(nóng)村建設(shè)中的重要組成部分，反映著農(nóng)村發(fā)展的水平，應(yīng)在設(shè)計(jì)中添加綠色和智能化元素，為設(shè)計(jì)增加新的時(shí)代亮點(diǎn)。將多功能設(shè)計(jì)理念融合入農(nóng)村公共設(shè)施中，才能讓農(nóng)村公共設(shè)施更好地服務(wù)于民，給使用者帶來(lái)更好的體驗(yàn)感和歸屬感。