南陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)研分析

□羅明柱 楊建麗 翟 松

南陽位于河南西南部，現(xiàn)轄2 個市轄區(qū)、4 個功能區(qū)、11 個縣（含1 個縣級市），總面積2.66 萬平方千米，總?cè)丝?198.07 萬，是河南省人口大市、人力資源大市?，F(xiàn)有農(nóng)村人口644.20 萬人，農(nóng)村勞動力514.23 萬人。截至2019 年7 月底，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員271.72 萬人，人力資源潛能巨大。就當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況來看，全市農(nóng)村勞動力省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)115.75 萬人，占全部轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的42.60%；省外轉(zhuǎn)移就業(yè)154.33 萬人，占全部轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的56.80%；境外就業(yè)1.64 萬人，占全部轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的0.60%。外出務(wù)工人員月平均工資3021 元，務(wù)工收入已成為農(nóng)村勞動力增收的主要來源。

一、全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的特點

1.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)逐年增長。從2017年第二季度到2019年第二季度，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)從259.20 萬人逐漸增長為271.72萬人，8個季度增幅為4.83%。

2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)向省外轉(zhuǎn)移明顯減少，省內(nèi)就業(yè)增加，其中縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)占比平穩(wěn)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)在省外就業(yè)由2017 年第二季度的57.42%（當(dāng)季度農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)為259.20 萬人，省外就業(yè)148.83萬人）減少為2019 年第二季度的56.80%（當(dāng)季度農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)為271.72 萬人，省外就業(yè)154.33萬人）。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)在省內(nèi)就業(yè)由2017 年第二季度的41.83%（當(dāng)季度農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)為259.20 萬人，省內(nèi)就業(yè)108.42 萬人）增加為2019 年第二季度的42.6%（當(dāng)季度農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)為271.72 萬人，省內(nèi)就業(yè)115.75 萬人）。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)在縣內(nèi)就業(yè)由2017 年第二季度的23.11%（當(dāng)季度農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)為259.20萬人，縣內(nèi)就業(yè)59.89 萬人）增加為2019 年第二季度的23.68%（當(dāng)季度農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)為271.72 萬人，縣內(nèi)就業(yè)64.35 萬人）。

3.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)省外就業(yè)地集中在中部和東部。主要是集中在東部，8個季度均占省外就業(yè)人數(shù)的58%以上，從2017 年第二季度到2019 年第二季度共8個季度的數(shù)據(jù)來年，在中部和東部就業(yè)的農(nóng)村勞動力占省外就業(yè)的85%以上。但呈現(xiàn)出另外一種趨勢，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)逐步向中部集中，在東部就業(yè)的人數(shù)明顯下降，西部就業(yè)人數(shù)基本平穩(wěn)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)在省外東部、中部、西部就業(yè)分別由占2017 年第二季度的34.58%、15.18%、7.67%（當(dāng)季度農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)為259.20萬人，東部就業(yè)89.62萬人、中部就業(yè)39.33萬人、西部就業(yè)19.88 萬人）變化為2019 年第二季度的33.1%、15.58%、8.10%（當(dāng)季度農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)為271.72萬人，東部就業(yè)89.97萬人、中部就業(yè)42.34萬人、西部就業(yè)22.02萬人）。

4.縣域差異較大。以2018 年第二季度數(shù)據(jù)為例，西峽縣農(nóng)村勞動力縣內(nèi)就業(yè)的人數(shù)（50580人）占當(dāng)季度轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)（64510人）的78.41%，而社旗縣僅為9.6%，縣域差異比較大。

5.產(chǎn)業(yè)分布較平穩(wěn)。從這8個季度數(shù)據(jù)來看，從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)的維持在17%以上，從事第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)的維持在40%以上，從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)的維持在34%以上。

6.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)務(wù)工收入逐年增加，但年度內(nèi)增幅不均衡，人均收入仍處于較低水平。從2017年第二季度至2019 年第二季度，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)務(wù)工收入從260.05 億元增長到603.05億元，增幅為131.89%，也呈現(xiàn)出年度內(nèi)每個季度有規(guī)律增長，一般第一季度增幅要比第四季度小。但人均收入仍偏低，到2019 年第二季度，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人均務(wù)工收入為3021元。

7.轉(zhuǎn)移就業(yè)有組織輸出效果不明顯。從這8個季度的數(shù)據(jù)來看，雖然通過有組織輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)從2017年第二季度的97.63 萬人增長到2019 年第二季度的100.38萬人，但占當(dāng)季度轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的百分比仍在32.08%-35.08%之間浮動，沒有實現(xiàn)明顯增長。

8.受中美貿(mào)易摩擦影響小。唐河縣是被人社部確定的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測縣，在文峰、城郊、桐寨鋪、張店、郭灘、昝崗、少拜寺等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），確定了徐莊、仝營、新莊、劉堂村、惠老營村、大毛莊村、牛莊村、大樹趙村、付洼村和邢莊村等10個行政村為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測村。根據(jù)2019 年上半年的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，第二季度，10個監(jiān)測村總?cè)丝?3476人，勞動力人口12190人；勞動力新外出務(wù)工267人，其中：去往省外務(wù)工159人；勞動力新返鄉(xiāng)139人，其中：從省外返鄉(xiāng)55人；季末實有勞動力在外務(wù)工5439人；季末實有勞動力在本地非農(nóng)就業(yè)1076人。從第二季度的監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，勞動力新外出務(wù)工人數(shù)（267人）高于勞動力新返鄉(xiāng)人數(shù)（159人），勞動力外出務(wù)工人數(shù)總體呈上升趨勢。

二、全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀分析

1.有組織輸出成效不明顯。近年來，全市各級人社部門從宣傳農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策、提升服務(wù)水平、開展各種公共服務(wù)活動等方面入手，為促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)做了大量的工作。但是近年來大批量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，又通過創(chuàng)業(yè)吸納了一大批農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)，截至7 月底，全市累計有10.90萬農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，共帶動68.32 萬農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)。再加上部分農(nóng)村勞動力只滿足現(xiàn)狀，通過就業(yè)增加收入、改善生活的意識不夠，直接導(dǎo)致了通過有組織輸出人員增加不明顯，達不到預(yù)期成效。

2.人均務(wù)工收入水平不高。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，雖然從2017 年第二季度到2019 年第二季度，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工收入從836元增長到3021元，但與社會消費水平相比仍然處于較低水平。這主要是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位層次不高、就業(yè)技能低造成的。2019年7月份，全市共組織農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)28706人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)前培訓(xùn)25288人，在崗培訓(xùn)（以工代訓(xùn)）3829人，但只有1239 人獲得了職業(yè)資格證書。根據(jù)對鎮(zhèn)平縣等7個勞務(wù)輸出大縣的調(diào)研情況來看，共發(fā)放調(diào)查問卷3212份，持有等級證書的有986 人（占比30.70%），而未持有等級證書的達2222人，占到調(diào)研總?cè)藬?shù)的69.18%，其中雖持有等級證書但與現(xiàn)有崗位不匹配的又有313人，占持有等級證書的31.79%，基本上達不到“持證上崗、人崗相適”。

三、今后一段時間內(nèi)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的思路

1.提升服務(wù)水平，把政策落到實地。加強推進基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升全市223 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站所服務(wù)能力，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供“一站式”“保姆式”“管家式”服務(wù)，當(dāng)好“信息員”“娘家人”，提供務(wù)工信息并做好外出務(wù)工勞動權(quán)益保障。同時，要把促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策落到實地，做到“砸地有坑”，進一步落實好職業(yè)介紹補貼等相關(guān)優(yōu)惠政策，提高中介機構(gòu)開展工作的積極性。

2.拓寬就業(yè)渠道，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合“春風(fēng)行動”“就業(yè)援助月”“民營企業(yè)招聘周”“四送（送政策、送服務(wù)、送技能、送崗位）”等公共就業(yè)服務(wù)專項活動，搭建招工求職信息對接平臺，充分發(fā)揮各類市場中介組織在人力資源市場配置中的主導(dǎo)作用，加強與“珠三角”“長三角”等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的勞務(wù)合作，推進市內(nèi)、省際勞務(wù)協(xié)作，根據(jù)農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力和就業(yè)愿望，向勞務(wù)合作部門推送求職信息，向農(nóng)村勞動力提供崗位招聘信息，提升就業(yè)針對性，提高人崗匹配度。

3.提升培訓(xùn)質(zhì)量，增加就業(yè)效益。全市各級人社部門要結(jié)合轄區(qū)實際，以村委會為課堂、以田間地頭為陣地、以滿足農(nóng)村勞動力就業(yè)急需為出發(fā)點、以精準(zhǔn)培訓(xùn)為手段、以提升農(nóng)村勞動力就業(yè)能力為目的，通過職業(yè)技能培訓(xùn)，提高“造血”能力。強化意識培養(yǎng)，提高農(nóng)村勞動力通過高層次技能培訓(xùn)提升就業(yè)層次、增加務(wù)工收入的主動意識。同時要強力推進“校企幫扶”，開展“訂單式”培訓(xùn)，達到“畢業(yè)即就業(yè)”“上崗就是熟練工”的目的。

4.轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作手段。全市各級人社部門要立足實際、盤活資源，用足政策、搞好服務(wù)，從創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)到創(chuàng)業(yè)項目運營，提供全流程服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成活率，擴大創(chuàng)業(yè)“帶”就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“促”就業(yè)效益，帶動更多的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合轄區(qū)實際，發(fā)展藥材種植、養(yǎng)殖、衣帽加工、藤編等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶推廣，凸顯產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)效應(yīng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)有機結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。利用現(xiàn)有政策，制定特色措施，鼓勵農(nóng)村勞動力通過外出務(wù)工增收致富，在全市范圍內(nèi)有條件地推廣桐柏縣、淅川縣實施的務(wù)工獎補政策。