農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)存在問(wèn)題及對(duì)策分析

□張 慶 劉彥超

黨的十九大報(bào)告明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)尚有大量勞動(dòng)力處于失業(yè)狀態(tài)，就業(yè)不充分、就業(yè)質(zhì)量低的問(wèn)題十分突出。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)存在哪些問(wèn)題？如何為貧困勞動(dòng)力提供數(shù)量更多、質(zhì)量更高的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)就業(yè)扶貧？這對(duì)于2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大意義，同樣也是學(xué)術(shù)界及社會(huì)各界高度關(guān)注的重要問(wèn)題。

一、文獻(xiàn)回顧

就業(yè)扶貧在精準(zhǔn)扶貧政策“組合拳”中具有重要地位，穩(wěn)定就業(yè)有助于貧困人員長(zhǎng)久脫貧，也能重塑發(fā)展信心融入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，還能促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，更重要的是在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中能夠科學(xué)地解決扶貧脫貧可持續(xù)性的重大問(wèn)題。學(xué)者們普遍認(rèn)為，就業(yè)扶貧就是通過(guò)積極的政策措施和各類就業(yè)服務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)。但在就業(yè)扶貧實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，如曹文蘭指出，貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)具有參與率低、選擇面窄、制約性高、穩(wěn)定率低的特點(diǎn)，且貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難度在逐漸加大；黃路陽(yáng)等人通過(guò)實(shí)地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)貧困人口的培訓(xùn)意愿高，但培訓(xùn)覆蓋面有限、培訓(xùn)對(duì)象的針對(duì)性不強(qiáng)、培訓(xùn)時(shí)效性不足、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)較差、培訓(xùn)資金的使用缺乏合理性。對(duì)于以上存在的問(wèn)題，學(xué)者們從主觀和客觀方面給出了解釋。主觀方面主要表現(xiàn)為農(nóng)村貧困人員受教育水平低、人際往來(lái)范圍窄、社會(huì)關(guān)系欠缺，同時(shí)殘疾人較多、家庭照料負(fù)擔(dān)重，就業(yè)扶貧政策難以發(fā)揮作用?？陀^方面主要表現(xiàn)為農(nóng)村勞動(dòng)力和失業(yè)人口檔案管理不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不足、就業(yè)扶貧基地尚未建立、就業(yè)扶貧保障體系不完整。

研究表明，培訓(xùn)是重要的人力資本積累途徑，與正規(guī)教育一樣，在職培訓(xùn)對(duì)收益有重要影響，不僅可以使勞動(dòng)力獲得新的技能，而且還能提高生產(chǎn)力，促進(jìn)收入增加。農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)的提升能阻止家庭貧困代際傳遞，且有助于新農(nóng)村建設(shè)。培訓(xùn)就業(yè)扶貧是貧困人口脫貧最直接有效的方式，在就業(yè)培訓(xùn)方式的選擇上，有的學(xué)者認(rèn)為可以通過(guò)職業(yè)教育轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，也有學(xué)者認(rèn)為可以通過(guò)政府組織相關(guān)部門(mén)或政企合作、多方合作的方式進(jìn)行培訓(xùn)動(dòng)員，也可以通過(guò)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。在就業(yè)培訓(xùn)的差異性上，李元春的研究證明，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)在參加培訓(xùn)的勞動(dòng)力人數(shù)、培訓(xùn)層次及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入上，東部、西部地區(qū)都存在顯著差距，也有研究在問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)有無(wú)技能證書(shū)在就業(yè)質(zhì)量上也存在顯著差異。

二、技能培訓(xùn)中存在的問(wèn)題

（一）貧困殘疾人技能培訓(xùn)存在的問(wèn)題

1.培訓(xùn)規(guī)模、質(zhì)量發(fā)展不均衡。貧困殘疾人就業(yè)培訓(xùn)基地主要分布在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是貧困農(nóng)村，就業(yè)培訓(xùn)基地?cái)?shù)量少、規(guī)模小、質(zhì)量差的問(wèn)題較為突出，培訓(xùn)體系建設(shè)不完整，培訓(xùn)效果較差。

2.系統(tǒng)性和針對(duì)性的培訓(xùn)較缺乏。貧困殘疾人的學(xué)習(xí)能力相對(duì)較弱是普遍存在的問(wèn)題之一，單一短暫的培訓(xùn)并不能在短期內(nèi)提高貧困殘疾人的就業(yè)能力，培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性及針對(duì)性。

3.對(duì)貧困殘疾人的心理輔導(dǎo)不足。大多數(shù)貧困殘疾人存在自卑心理，社交能力比較弱，社會(huì)參與意識(shí)較差，工作崗位融入度低，有悖于貧困殘疾人通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的初衷，因此，加強(qiáng)對(duì)貧困殘疾人的心理輔導(dǎo)勢(shì)在必行。

4.貧困殘疾人的培訓(xùn)需求難以準(zhǔn)確掌握。基層殘疾人服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)不成熟、工作人員少，且普遍受教育水平較低、綜合素質(zhì)不高，難以準(zhǔn)確掌握殘疾人的培訓(xùn)需求，導(dǎo)致信息無(wú)法準(zhǔn)確獲取，直接影響殘疾人培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施。

（二）組織機(jī)構(gòu)培訓(xùn)方面存在的問(wèn)題

1.培訓(xùn)管理體制不健全。一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)需求大，培訓(xùn)對(duì)象水平參差不齊；另一方面，各個(gè)委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間處于割裂狀態(tài)，資源共享成本大，各個(gè)部門(mén)管理內(nèi)容交叉混亂，培訓(xùn)管理體制不健全，導(dǎo)致培訓(xùn)工作進(jìn)展難度大、效率低、成本高。

2.培訓(xùn)專職人員數(shù)量少、素質(zhì)較低。農(nóng)民在參加職業(yè)技能培訓(xùn)過(guò)程中由于缺乏專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致在培訓(xùn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)得到解決，或者由于工作人員綜合素質(zhì)較差，無(wú)法解決在培訓(xùn)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

3.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足。政府培訓(xùn)工作多數(shù)由民辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而民辦機(jī)構(gòu)主要以營(yíng)利為目的，對(duì)于培訓(xùn)效果的反饋往往會(huì)夸大其詞，對(duì)于培訓(xùn)過(guò)程中存在的問(wèn)題也會(huì)有所隱瞞，因此，實(shí)際的培訓(xùn)效果并不盡如人意。

（三）培訓(xùn)資源匱乏

1.師資力量薄弱。一方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)福利待遇較差，另一方面，培訓(xùn)對(duì)象的學(xué)習(xí)能力差，對(duì)新事物的接受能力不足，導(dǎo)致培訓(xùn)教師不愿意投身到農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作中，使得師資力量非常匱乏。

2.基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于培訓(xùn)資金有限，使得培訓(xùn)基地的建設(shè)不足，導(dǎo)致培訓(xùn)場(chǎng)所不固定，影響正常的培訓(xùn)開(kāi)展。另外，培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)缺乏理論與實(shí)操相結(jié)合，且缺乏時(shí)效性，導(dǎo)致理論課程的接受度較低，培訓(xùn)效果較差。

3.培訓(xùn)支持力度較低。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的主要目的是解決就業(yè)問(wèn)題，政府或其他社會(huì)團(tuán)體對(duì)培訓(xùn)的支持力度不足會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)資源匱乏，嚴(yán)重影響農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)效果。

三、政策建議

（一）增加農(nóng)村勞動(dòng)技能培訓(xùn)路徑

第一，充分發(fā)揮高職院校、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的作用，借助高水平人才對(duì)新技術(shù)、新事物的推廣。第二，發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播站或者農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心等媒體的宣傳作用，使培訓(xùn)工作得到當(dāng)?shù)卣?、社?huì)團(tuán)體的大力支持，從而間接增加培訓(xùn)路徑。第三，大力支持縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。第四，積極鼓勵(lì)全職、兼職培訓(xùn)教師參加對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。第五，鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社和“能人”帶頭培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”的技術(shù)幫扶。

（二）做好貧困殘疾人技能培訓(xùn)

實(shí)現(xiàn)貧困殘疾人的穩(wěn)定就業(yè)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要手段之一。第一，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高基層殘疾人服務(wù)工作者的薪酬待遇水平，增加基層工作者的崗前、崗中培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高其工作能力，并對(duì)基層工作者實(shí)施合理管理制度，對(duì)其進(jìn)行合理分工，有力提升基層工作者的工作效率。第二，對(duì)貧困殘疾人“因材施教”，進(jìn)行個(gè)性化輔導(dǎo)。因殘疾人的性別、年齡、個(gè)人能力、殘疾程度等的不同，導(dǎo)致統(tǒng)一培訓(xùn)效果差，因此，改變現(xiàn)有的培訓(xùn)模式，以小型、個(gè)性化培訓(xùn)為主，保證殘疾人能夠有效得到輔導(dǎo)，能真正提升自己的技能水平。第三，構(gòu)建包括工作技能、心理輔導(dǎo)、法律常識(shí)、道德規(guī)范、社會(huì)交往、就業(yè)指導(dǎo)等在內(nèi)的一體化培訓(xùn)體系。一方面提升貧困殘疾人的勞動(dòng)技能，另一方面幫助貧困殘疾人建立自信，增強(qiáng)社會(huì)交往能力，最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

（三）完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理體系

完善的管理體制是規(guī)范培訓(xùn)人員行為、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作有序推進(jìn)的重要保障之一。第一，完善管理體例規(guī)范，規(guī)范工作人員的行為，認(rèn)真完成自己的工作，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，更好地推動(dòng)培訓(xùn)工作的開(kāi)展。第二，明確各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職責(zé)，加強(qiáng)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的合作，在有需求時(shí)聯(lián)合培養(yǎng)，以達(dá)到更好的培訓(xùn)效果，同時(shí)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源共享，降低培訓(xùn)成本。第三，制定合理的薪酬體系，明確獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極主動(dòng)性，增強(qiáng)自我工作需求，推動(dòng)并提升工作效果。

（四）擴(kuò)充培訓(xùn)資源

第一，政府部門(mén)是資源提供的重要源泉之一，政府部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)規(guī)劃培訓(xùn)資源，合理配置，同時(shí)，履行好監(jiān)督職責(zé)，以保障農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的順利開(kāi)展。第二，構(gòu)建優(yōu)秀的師資隊(duì)伍。卓越的教學(xué)能力、高尚的職業(yè)道德素質(zhì)、充足的耐心及與農(nóng)民巧妙溝通是教師提高農(nóng)民技能培訓(xùn)的重要保障，提高師資隊(duì)伍的福利待遇水平是吸引優(yōu)秀師資加入培訓(xùn)工作的重要手段之一。第三，與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、合作社建立密切的合作關(guān)系，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐乩?、環(huán)境、資源優(yōu)勢(shì)，更好地針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展培訓(xùn)工作。另外，建立當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與農(nóng)民之間密切的合作關(guān)系，既能解決當(dāng)?shù)仄髽I(yè)招聘難的問(wèn)題，又能解決農(nóng)民工作的問(wèn)題，達(dá)到互利共贏的目標(biāo)。