完善河南省人力資本服務(wù)機(jī)制 促進(jìn)人力資本服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

□張曉欣

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，要“在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能”。這是第一次在黨的最高文件中提出人力資本服務(wù)概念，并明確人力資本服務(wù)在國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新增長點(diǎn)和新動(dòng)能的地位。人力資本服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長極，如何引領(lǐng)人力資本服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，成為重要議題。就河南省而言，加快人力資本服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新運(yùn)行與管理機(jī)制，對(duì)于發(fā)揮河南省人力資本優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快河南省三區(qū)一群建設(shè)、加快中原崛起具有重要作用。

一、河南人力資本服務(wù)業(yè)迎來良好發(fā)展機(jī)遇

1.國內(nèi)人力資本服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部對(duì)全國公共人力資本服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性人力資本服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，截至2018年年底，全國共有各類人力資本服務(wù)機(jī)構(gòu)3.57萬家，比上一年增長5541家。其中，公共人力資本服務(wù)機(jī)構(gòu)5180家，比上一年減少79家；經(jīng)營性人力資本服務(wù)機(jī)構(gòu)30523家，比上一年增加5620家。2018年行業(yè)全年?duì)I業(yè)總收入達(dá)到1.77萬億元，同比增長22.69%，連續(xù)三年保持20%以上的年增長率，這與我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的趨勢是吻合的。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，人力資本服務(wù)新動(dòng)能不斷形成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，催生了對(duì)人力資本服務(wù)的旺盛需求。

2.良好的政策環(huán)境為河南省人力資本服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇。多年以來，河南省按照黨中央國務(wù)院的政策方針，根據(jù)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，為河南省人力資本服務(wù)業(yè)提供了有力的政策支持。2016年河南省人社廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展人力資本服務(wù)業(yè)的意見》，進(jìn)一步放寬人力資本服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、收購、參股、聯(lián)營等多種形式進(jìn)入人力資本服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展各類人力資本服務(wù)機(jī)構(gòu)，打破人力資源市場中存在的地區(qū)封鎖、市場分割等各種壁壘。2018年河南省啟動(dòng)《河南省人力資本服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃到2020年，全省人力資本服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到1500家，行業(yè)總收入達(dá)到150億元。按照計(jì)劃，要分別實(shí)施骨干企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃、誠信主題創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資本服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃和“招才引智”人力資本服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃等專項(xiàng)計(jì)劃，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境，培育市場主體，推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快開放合作。

3.河南人口基礎(chǔ)為人力資本服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供了支撐。2003年河南省建立國際人才市場，主要是依托市場建立起國際人才交流市場服務(wù)體系，充分發(fā)揮河南省國際人才交流協(xié)會(huì)在開辟引智渠道、實(shí)施引智項(xiàng)目、推廣引智成果、開展中介服務(wù)、加強(qiáng)國際人才交流等方面的作用。2012年建立了國家級(jí)、區(qū)域性、綜合性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)——中國中原人力資源產(chǎn)業(yè)服務(wù)園。經(jīng)過20多年的探索實(shí)踐，河南人力資本服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，市場機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用已經(jīng)確立，形成了多元化、多層次的人力資本服務(wù)體系。

二、大力完善河南人力資本服務(wù)業(yè)存在的問題

1.基礎(chǔ)性建設(shè)投入不足。河南人力資本市場是生產(chǎn)要素市場的重要組成部分，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比是不匹配的。許多地方人才市場通常都存在諸如場地狹窄、設(shè)施不足以及布局不合理等問題，這些問題無法滿足參與單位的需求。隨著形勢的發(fā)展，越來越多的大學(xué)生進(jìn)入市場，雙向選擇對(duì)人才市場的規(guī)模、功能和設(shè)施提出了更高的要求。建立人力資本公共服務(wù)體系，發(fā)展公益性人力服務(wù)和政府財(cái)政支持顯得尤為重要。

2.人力資本服務(wù)企業(yè)規(guī)模小，專業(yè)人才不足。人力資本服務(wù)企業(yè)專業(yè)化程度不高，高級(jí)人才不足，導(dǎo)致人力資本服務(wù)企業(yè)專業(yè)化程度不高，開發(fā)中高端服務(wù)和產(chǎn)品的能力比較弱，提供個(gè)性化、綜合性服務(wù)的能力不足，與跨國人力資源企業(yè)在綜合服務(wù)能力方面存在明顯差距。由此導(dǎo)致人力資本服務(wù)企業(yè)提供的產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，在經(jīng)營中無法形成市場優(yōu)勢，常在低端市場以拼價(jià)格的方式進(jìn)行無序競爭。

3.專業(yè)人才市場尚待發(fā)揮更大作用。專業(yè)人才市場的發(fā)展，不能僅限于依靠本地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)，那樣不僅無法體現(xiàn)出專業(yè)人才市場的實(shí)質(zhì)性概念，且在一定程度上制約了人才市場的社會(huì)服務(wù)效益。而組織大范圍、高規(guī)格的跨省、跨市專業(yè)人才招聘活動(dòng)，僅憑單個(gè)地市人才市場自身而言，能力依舊有限。因此，由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門出面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域?qū)I(yè)合作，并出臺(tái)相應(yīng)的合作機(jī)制等相關(guān)方法和措施，將是使專業(yè)人才市場散發(fā)生機(jī)活力的關(guān)鍵所在。

三、大力完善河南人力資本服務(wù)機(jī)制的措施

1.加大政策支持力度，發(fā)揮政府推動(dòng)作用。河南省應(yīng)該將發(fā)展人力資本服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)河南省科學(xué)發(fā)展、實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施省級(jí)加強(qiáng)戰(zhàn)略的重要任務(wù)。在《關(guān)于加快人力資本服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》和其他文件基礎(chǔ)上，制定具體意見，以盡快支持人力資本服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在省級(jí)層面，研究和制定適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，建立一套領(lǐng)先的國家政策支持體系，財(cái)政、稅收和金融等相關(guān)部門形成合力，加大投資和金融支持，積極實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，完善公益性財(cái)政補(bǔ)貼政策，充分調(diào)動(dòng)人力資本服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性，促進(jìn)人力資本服務(wù)健康發(fā)展。

2.建立健全人力資本服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。為了推進(jìn)河南省人力資本服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行國家發(fā)布的人力資本服務(wù)政策和要求，在人力資本服務(wù)領(lǐng)域建立標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，以指導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。開展人力資本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快人力資本服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才和專業(yè)中介服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)行為、服務(wù)程序等標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和推廣，研究開發(fā)質(zhì)量評(píng)估、高級(jí)人才搜尋、人力資本服務(wù)外包、人力資本服務(wù)產(chǎn)品的本地標(biāo)準(zhǔn)。

3.加快人力資本服務(wù)信息化。增加人力資本服務(wù)信息化建設(shè)財(cái)政支持，在保障信息安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)政府及人力資本服務(wù)網(wǎng)站的互聯(lián)互通，逐步形成統(tǒng)一的人力資本服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立人力資源信息服務(wù)系統(tǒng)和人力資源市場預(yù)測監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)人力資源信息的收集、匯總和披露，加強(qiáng)市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，監(jiān)測人力資源流動(dòng)。加快人力資本服務(wù)載體信息建設(shè)，鼓勵(lì)云計(jì)算和SAAS服務(wù)等高科技在人力資本服務(wù)中的應(yīng)用。培育和發(fā)展在線人力資源市場，大力發(fā)展人力資源供求信息查詢系統(tǒng)、人才測評(píng)系統(tǒng)、職業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程面試系統(tǒng)等，提高社會(huì)服務(wù)能力，促進(jìn)人力資本服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

4.發(fā)展專業(yè)化、行業(yè)化人才市場。以服務(wù)河南省鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中原城市群等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域建設(shè)為主要目標(biāo)，圍繞河南省重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人才市場發(fā)展。加快建設(shè)中國航空人才市場、河南食品人才市場、河南礦業(yè)專業(yè)人才市場、河南旅游業(yè)人才市場的作用，使專業(yè)性、行業(yè)性人才市場成為引導(dǎo)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展的重要力量。

5.加強(qiáng)高層次人力資本服務(wù)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)高層次人力資本服務(wù)人才及其團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，定期舉辦國際高端人才交流和技術(shù)項(xiàng)目洽談會(huì)，對(duì)人力資本服務(wù)業(yè)海外高層次人才來豫工作或創(chuàng)業(yè)的，可按規(guī)定申報(bào)高層次學(xué)者建設(shè)工程，對(duì)符合國家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目給予資助。同時(shí)依托國內(nèi)外著名高校、跨國公司，建立人力資本服務(wù)培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地，開展人力資本服務(wù)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)。統(tǒng)籌抓好高層次人才服務(wù)工作，按照規(guī)定為人力資本服務(wù)業(yè)高端人才在河南工作生活提供落戶、子女教育、醫(yī)療、出入境等便利服務(wù)。

6.依法監(jiān)管保障人力資本服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。一是認(rèn)真落實(shí)人力資源市場管理法規(guī)，依法構(gòu)建人力資源市場體系管理框架，加快人才招聘、人才測評(píng)、勞務(wù)派遣、人力資源外包等細(xì)分領(lǐng)域特殊規(guī)定的制定，為人力資本服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供法律保障。二是不斷完善人力資源市場的日常監(jiān)管體系，完善監(jiān)督手段，充分利用信息跟蹤、市場檢查、投訴舉報(bào)等監(jiān)管手段，加大對(duì)人力資源市場的監(jiān)管。三是建立健全開放、平等、規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度，逐步提高行業(yè)專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平，促進(jìn)人力資本服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展。四是加快行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立健全規(guī)章制度和職業(yè)道德，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的功能。