關于焦作市“引才聚焦”工程情況的調查與思考

□王東林 李 新 謝長虹

近年來，焦作市委市政府強力推進“引才聚焦”工程，不斷加大引才、育才、用才、留才力度，先后出臺一系列人才政策，集聚了一大批海內外高層次人才來焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至目前，全市人才總量57.5萬人，為推進高質量發(fā)展提供了強大的智力支持。

一、主要成效

1.加強組織領導，健全引才機制。市、縣兩級強化人才工作組織領導力量，實行一把手負總責、分管副職牽頭抓、相關部門合力抓的人才工作推進責任制。注重發(fā)揮公共人才交流服務機構的作用，給予比較充足的人才經費保障。市本級由市人才交流中心承擔人才引進、交流、經辦、服務工作。各縣（市）區(qū)公共人才交流服務機構，負責承擔本地人才引進、交流和服務工作。市本級和各縣（市）區(qū)建立高層次人才“一站式”服務專窗，實行“一窗接件、并聯(lián)預審、集中反饋、專員辦理、統(tǒng)一建檔”，推動實現(xiàn)“一站受理、一站辦結、一對一”服務等。

2.完善政策體系，增強引才保障。2016年出臺了多個配套文件（簡稱“1+6”人才政策），后續(xù)出臺《引進高層次急需緊缺人才“綠色通道”暫行辦法》《高層次人才“一站式”服務暫行辦法》等一系列創(chuàng)新舉措，2018年又出臺《關于實施“引才聚焦”工程加快建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的示范城市的若干意見（試行）》，形成了覆蓋面廣、含金量高、體制機制靈活的“引才聚焦”政策體系，部分政策開省內先河，特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）可獲得100萬元至500萬元的資金扶持，重大科技項目最高可獲1億元的資金扶持，進一步展示了焦作市愛才、敬才、惜才的誠意和廣攬?zhí)煜掠⒉诺男貞选?/p>

3.發(fā)揮平臺作用，提升引才實效。成功舉辦6屆全國跨區(qū)域高校畢業(yè)生巡回招聘“焦作站”活動，吸引2萬多名高層次人才和高校畢業(yè)生來焦作市就業(yè)創(chuàng)業(yè)；成功舉辦鄭焦兩地人才項目對接洽談會，中國科學院等14個科研院所、高校的專家教授與焦作市企事業(yè)單位代表達成合作項目意向14份；積極融入鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)輻射區(qū)，國家高新技術企業(yè)、省創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、省院士工作站、省工程技術研究中心數(shù)量穩(wěn)居全省“第一方陣”，國家級博士后科研工作站、省級博士后創(chuàng)新實踐基地總量24家，位居全省前列；先后舉辦招聘會166場，組織參會單位1.3萬家次，提供就業(yè)崗位2.9萬個，進場求職人數(shù)8.6萬人次，達成初步就業(yè)意向4.2萬人。

4.加快區(qū)域發(fā)展，拓展引才空間。溫縣與鄭州大學體育學院聯(lián)合創(chuàng)辦河南太極拳學院，旨在傳承和弘揚太極拳文化，立足貫通培養(yǎng)，注重學訓結合，打造完整的太極人才綜合培養(yǎng)體系，培養(yǎng)國際化的體育人才。修武縣把美學驅動作為產業(yè)升級的第二路徑，以美學經濟吸納海內外人才，海外留學生在這里成立了全國首家美學經濟公司——“修心尚武”，目前已有哈佛、賓夕法尼亞、清華、北大等畢業(yè)的20多位頂尖青年設計師在修武開展美育授課、創(chuàng)業(yè)和美學設計，超過50個美學小建筑全面鋪開。博愛縣致力推動電商產業(yè)跨越式發(fā)展，打造享譽全國的亮麗名片，電商經濟成為該縣吸引人才的洼地等。

5.注重典型帶動，強化引才示范。2016年以來，共評審創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才3批次596人，命名表彰創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）59名，其中首批3人入選中組部“萬人計劃”、1人榮獲國家科技進步二等獎，累計給予7650萬元資金扶持。通過舉辦“海創(chuàng)會”，吸引了美國、德國、加拿大、英國、日本、俄羅斯等20多個國家和地區(qū)的475名海內外高層次人才攜帶項目參會，其中包括院士、海內外大型高科技企業(yè)老總等高端人才。開展技術服務、技術攻關86項，發(fā)布高新技術項目586個，簽訂項目合作協(xié)議394項，其中，在國際上領先的技術占38%，在國內領先的技術占62%。

二、存在問題與不足

1.重視程度還不夠高。縣（市）區(qū)貫徹落實“引才聚焦”政策體系的熱情、動力有欠缺，有的在宣傳發(fā)動當?shù)仄髽I(yè)申報創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）、高校畢業(yè)生申報落戶補貼方面不是特別積極主動，有的在人才經費、人才力量、人才平臺等方面支持力度不夠大。另外，市人才交流中心作為焦作市人才政策措施的具體落實機構，內設機構規(guī)格低，在編人員少，履職能力與市委市政府高度重視人才工作的要求不相適應，與實際承擔的繁重工作任務不相適應。

2.統(tǒng)籌協(xié)調還不夠好。部分政策辦理單位的內部分工不夠明確，工作責任沒有細化到位、壓力沒有傳導到位、服務沒有優(yōu)化到位，領導牽頭、專窗受理、專人服務的要求沒有落實到位，且存在“新官不理舊賬”的問題，影響了政策落實的連續(xù)性、嚴肅性。部門與部門之間、單位與單位之間的協(xié)調配合不夠密切，存在各守一攤、各自為政的現(xiàn)象，沒有真正形成工作合力。

3.政策兌現(xiàn)還不夠實。市本級層面，尚未出臺金融支撐、場租支持、股權激勵等方面的激勵政策，回應高層次緊缺人才的創(chuàng)業(yè)關切不及時；縣（市）區(qū)層面，有的安排人才資金預算比例偏小，兌付扶持資金時只能臨時籌措或借用，有的至今還未參照市里的做法，出臺本地的人才政策；有的政策門檻較高，沒有制定分層次、差異化措施，僅面對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高層次緊缺人才，一般人才較難受益。

4.高端引進還不夠多。盡管每年焦作市都采取多種措施，如與50多所高校建立人才引進合作聯(lián)盟，組織用人單位赴清華、北大、武大等知名高校引進人才，舉辦高規(guī)格的“海創(chuàng)會”等，但由于用人單位提供的待遇相對全國其他地市偏低，且部分用人單位引才積極性不高，高層次研發(fā)人才和機械制造及自動化、新材料新能源等方面的高層次人才難以引進。

5.宣傳力度還不夠大。重政策制定輕宣傳推廣、重節(jié)會活動輕功在平時、重高端人才輕全面覆蓋的現(xiàn)象尚未有效解決，并且還沒有與電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體建立長期穩(wěn)定的合作關系，也沒有制定詳細具體、切實可行的宣傳方案和計劃，導致一些企業(yè)和人才對焦作市人才政策知之不多、了解不深，造成人才政策的使用頻率和整體效能不高。

三、主要對策和思考

1.提升思想認識，進一步加強統(tǒng)籌推進。牢固樹立“人才是第一資源”的理念，持續(xù)強化與市人才領導工作小組的協(xié)調對接，督促各縣（市）區(qū)、市直各職能部門切實把招才引智工作擺在重要位置。認真落實已經制定出臺的各類招才引智政策措施和具體承諾，及時研究解決引進的人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊反映的政策兌現(xiàn)落實過程中遇到的各種困難和問題，扎實推進焦作市人才政策落實落細，做到用政策激勵人才、用事業(yè)吸引人才、用真情打動人才，為建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的示范城市，打造“精致城市、品質焦作”，在中原更加出彩中出重彩、更精彩，提供更加堅實有力的人才支撐。

2.健全政策體系，進一步細化工作措施。認真梳理現(xiàn)有人才政策，完善細化人才引進、人才培育、人才激勵、人才使用等方面的措施，確保各項政策適用、管用、好用，確保各類人才引得來、留得住、用得上。鼓勵各縣（市）區(qū)結合本地經濟發(fā)展和財政水平，動態(tài)調整扶持資金規(guī)模，出臺契合本地實際、滿足本地需求的用人政策。嘗試制定更多突破性、創(chuàng)新性措施，出臺更具吸引力和可操作性的實施辦法，形成“1+N”多級支撐的政策體系。

3.持續(xù)優(yōu)化環(huán)境，進一步強化服務保障。統(tǒng)一認識、暢通機制，提升基層部門和用人單位對人才工作的重視程度。強力推進人才公寓、人才酒店、國際人才城等硬件設施建設，加快推進研發(fā)機構、工作站點等創(chuàng)新載體建設。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步增強涉企部門的服務意識。加強對一線人才工作人員的監(jiān)督與培訓，提高職業(yè)操守和業(yè)務水平，及時為不同層次人才提供細致周到的服務，為各類人才營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

4.有效降低門檻，進一步擴大受益范圍。堅持不唯地域、不求所有、不拘一格，堅持不唯學歷層次、畢業(yè)院校知名程度和各類證書，突出“高精尖缺”導向的同時，將用人單位需要的緊缺產業(yè)人才、技能型工匠型人才、管理營銷人才、青年后備人才等全部納入政策受益范圍。進一步放寬限制，對省內、周邊省市一般院校畢業(yè)生，特別是對焦作市本土院校的畢業(yè)生和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，給予與知名外引項目和名牌院校人才的同等待遇。對所有志愿來焦創(chuàng)業(yè)就業(yè)的人才敞開落戶大門，真正實現(xiàn)落戶“無門檻”，全力把人才留下來、穩(wěn)下來、安下來，充分展現(xiàn)焦作市引才、用才、育才的誠意胸襟和愛才、惜才、敬才的社會氛圍。

5.拓展方法渠道，進一步加大宣傳力度。制定年度宣傳計劃，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，深入開展“引才聚焦”政策進高校、進社區(qū)、進專場、進企業(yè)活動，全方位、多角度、深層次宣傳焦作市人才政策體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，使廣大企業(yè)和人才更加全面地了解熟悉政策、享受政策紅利。