川渝黔桂滇地區(qū)人才新政比較分析

□劉培軍 張中瀚 李佳駿

十九大報(bào)告提出：“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源?！比瞬抛鳛閰^(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的第一資源，是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。十九大以來(lái)，各地都積極打造更開(kāi)放公平的人才環(huán)境，出臺(tái)更優(yōu)厚的人才新政，深化優(yōu)化人才制度，以便吸引留住并用好人才。川渝黔桂滇，位處西部的欠發(fā)達(dá)五?。▍^(qū)、市），地理區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)條件等與東中部省差異較大，且這五省（區(qū)、市）特別是黔桂滇，受資源稟賦、經(jīng)濟(jì)狀況等因素影響，人才資源的聚集能力較弱，對(duì)高層次人才特別渴求。當(dāng)前對(duì)人才政策研究多集中在對(duì)京滬浙粵等發(fā)達(dá)地區(qū)人才政策研究上，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才政策研究較少。本研究采取“描述、解釋、并置、比較”的方式，對(duì)川渝黔桂滇五省（區(qū)、市）人才新政從人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)和人才激勵(lì)三個(gè)方面進(jìn)行分類分析，從中挖掘西南五?。▍^(qū)、市）人才新政存在的問(wèn)題及改進(jìn)方向，從而為川渝黔桂滇人才政策的完善助一臂之力，也為全國(guó)其他地區(qū)人才政策改進(jìn)提供借鑒。

一、人才引進(jìn)政策的描述與比較

人才引進(jìn)作為人才政策最原始的出發(fā)點(diǎn)，是分析比較人才政策的有效視角。通過(guò)對(duì)川渝黔桂滇五?。▍^(qū)、市）新近幾年發(fā)布的人才引進(jìn)新政的對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)其具有以下特點(diǎn)。

1.引進(jìn)人才須具備的條件。人才引進(jìn)大多規(guī)定了基本條件和核心要求，基本條件主要從遵紀(jì)守法、職業(yè)道德、身體條件及年齡要求等方面限制，且基本條件中大都規(guī)定在省（區(qū)、市）內(nèi)的任職時(shí)間，但要求卻相差較大。比如：申報(bào)廣西高層次人才須全職在廣西區(qū)內(nèi)所屬企事業(yè)單位工作或每年在廣西區(qū)內(nèi)所屬企事業(yè)單位工作累計(jì)3個(gè)月以上；申報(bào)重慶市“鴻雁計(jì)劃”應(yīng)與引進(jìn)企業(yè)簽訂3年及以上勞動(dòng)合同或者與引進(jìn)區(qū)縣簽訂3年及以上的落戶協(xié)議；申報(bào)云南省千人計(jì)劃，須為在申報(bào)起始日前2年內(nèi)從省外全職引進(jìn)（調(diào)入）的在職在崗人員，或尚未在云南工作但已簽訂引進(jìn)協(xié)議并承諾在合同簽訂之日起3個(gè)月內(nèi)到崗且連續(xù)工作時(shí)間不少于5年。

2.引進(jìn)的主要領(lǐng)域方向。各省情況各不相同。廣西、云南沒(méi)有給出具體人才引進(jìn)的主要領(lǐng)域，只要符合五層次人才都需要；重慶主要引進(jìn)從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的研發(fā)類科技人才；貴州引才重點(diǎn)圍繞新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；四川引才緊扣建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及高等學(xué)校創(chuàng)建“雙一流”等重大戰(zhàn)略。

3.引才方式。五省（區(qū)、市）對(duì)人才的引進(jìn)基本上選取采用直接或柔性方式從國(guó)外、省外引進(jìn)。直接方式包括：直接面向市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，通過(guò)向全球公開(kāi)招聘高層次急需緊缺人才或團(tuán)隊(duì)直接調(diào)入等。柔性方式：采取掛職兼職、特聘崗位、技術(shù)合作、技術(shù)入股、建立海外省外辦學(xué)合作機(jī)構(gòu)等形式。四川注重加強(qiáng)與獵頭公司合作，推進(jìn)人才引進(jìn)社會(huì)化、市場(chǎng)化，并且加強(qiáng)與駐外領(lǐng)事館、海內(nèi)外知名團(tuán)體、海外校友會(huì)等組織的合作，通過(guò)“以才引才”向本省舉薦發(fā)展急需的高層次人才，這一經(jīng)驗(yàn)做法值得借鑒。

4.給予待遇。各?。▍^(qū)、市）對(duì)引進(jìn)人才都給予生活補(bǔ)助待遇和支持政策待遇，但強(qiáng)弱有不同。如四川給予了12項(xiàng)待遇；云南給予生活補(bǔ)貼（100萬(wàn)-200萬(wàn)）、體檢療養(yǎng)及省屬旅游景點(diǎn)免費(fèi)服務(wù)等；貴州給予生活獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼（50萬(wàn)-100萬(wàn)）等?？梢?jiàn)，各省都給予生活補(bǔ)貼和支持待遇，但仔細(xì)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)四川省給予的支持政策更具體明確，支持面也更廣泛。

5.引才成果。截至2017年，四川引進(jìn)232名海外高層次人才和9個(gè)頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)；重慶市“鴻雁計(jì)劃”在2017年上半年共引進(jìn)緊缺急需人才達(dá)1017人；2018年云南省引進(jìn)高層次科技人才113位；貴州2016年引進(jìn)高層次人才和急需緊缺人才1800余人，2017年貴州成功引進(jìn)高層次人才8319名。可見(jiàn)各地引才成果頗為豐碩。

二、人才培養(yǎng)政策的描述與比較

人才培養(yǎng)政策是人才戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，各地按照《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，結(jié)合本地實(shí)際，紛紛出臺(tái)發(fā)展所需的人才培養(yǎng)政策，目的是要培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。

1.在培養(yǎng)方式上。各省區(qū)市在人才培養(yǎng)方式上不斷尋求創(chuàng)新。貴州省分步實(shí)施“十百千”人才培養(yǎng)方式，采取“3+2+X”培養(yǎng)模式；四川改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)和遴選機(jī)制，按照杰出人才、領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才三個(gè)類別12個(gè)項(xiàng)目分類細(xì)化實(shí)施人才培養(yǎng)；云南實(shí)行從單個(gè)培養(yǎng)期支持到后續(xù)滾動(dòng)支持政策；貴州大力培養(yǎng)重點(diǎn)崗位人才，每年選派50名優(yōu)秀年輕干部到歐美及新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)并選派到中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。

2.在資金配置上。貴州對(duì)“十百千”層次培養(yǎng)對(duì)象，5年內(nèi)分別給予每人150萬(wàn)元、100萬(wàn)元和10萬(wàn)元培養(yǎng)引導(dǎo)費(fèi)。廣西給予全職八桂學(xué)者每年20萬(wàn)元稅后崗位津貼；非全職八桂學(xué)者，按實(shí)際工作時(shí)間給予每月1.5萬(wàn)元稅后崗位津貼；設(shè)崗單位為每位八桂學(xué)者及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)提供科研配套經(jīng)費(fèi)。四川對(duì)杰出人才入選者，給予每人80萬(wàn)元至100萬(wàn)元資助；對(duì)天府創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、天府創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才給予每人30萬(wàn)元資助；對(duì)天府文化領(lǐng)軍人才、天府名師等給予每人20萬(wàn)元資助。可知：各省份的力度也非常大，有分類分層培養(yǎng)的，有按行業(yè)培養(yǎng)的，但主要通過(guò)項(xiàng)目資助方式予以支持。值得注意的是，廣西不僅在項(xiàng)目支持上，而且在崗位津貼上予以明確支持，而且還設(shè)有非全職崗。

3.考核管理。四川省建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，按5年周期進(jìn)行管理考核，考核合格的可納入第二個(gè)管理周期。廣西對(duì)八桂學(xué)者、八桂青年學(xué)者及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)實(shí)行契約管理，按照合同約定完成規(guī)定任務(wù)即可。貴州省實(shí)行年度工作檢查和期中、期終考核；第一、二、四年對(duì)培養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行年度工作檢查，第三年進(jìn)行期中考核，第五年進(jìn)行期終考核?？梢?jiàn)，各?。▍^(qū)、市）對(duì)人才培養(yǎng)過(guò)程的考核周期各有不同，但都是按照合同約定實(shí)行目標(biāo)考核制。

三、人才激勵(lì)政策比較

人才激勵(lì)是滿足人才在物質(zhì)、精神、發(fā)展等方面的需要，激勵(lì)方式有物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)和發(fā)展激勵(lì)。人才激勵(lì)政策就是國(guó)家和各級(jí)政府為了激勵(lì)高層次人才而制定的準(zhǔn)則，主要包括法令、措施、辦法、方法、條例等。

1.物質(zhì)激勵(lì)比較。從五省（區(qū)、市）人才激勵(lì)政策中發(fā)現(xiàn)，在物質(zhì)激勵(lì)方面都涉及了資金支持、津貼、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠支持等，這是物質(zhì)激勵(lì)也是人才引進(jìn)最重要的手段之一。各地物質(zhì)激勵(lì)政策共性比較多，除了直接的資金支持，幾乎都包含了解決配偶就業(yè)、子女上學(xué)就業(yè)等問(wèn)題。四川為各類人才入選者提供特殊支持經(jīng)費(fèi)；重慶市對(duì)四類引進(jìn)人才提供安家資助；云南省對(duì)入選高層次人才給予一次性工作生活補(bǔ)貼并且享受“一部手機(jī)游云南”禮遇；貴州針對(duì)入選“百人領(lǐng)軍人才計(jì)劃”的高層次人才發(fā)放人才服務(wù)綠卡，引進(jìn)當(dāng)年給予每人100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)兩年項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益目標(biāo)的，繼續(xù)給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)?？梢?jiàn)，各省都為引進(jìn)人才提供了豐厚的物質(zhì)待遇，這是十分必要的，也是尊重人才的表現(xiàn)。

2.精神激勵(lì)比較。在精神激勵(lì)上，各地對(duì)代表性強(qiáng)、貢獻(xiàn)突出的海內(nèi)外高層次人才積極推薦申報(bào)中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院院士評(píng)選，兩院院士是我國(guó)在科學(xué)技術(shù)方面的最高學(xué)術(shù)稱號(hào)，這對(duì)高層次科技人才起著極大的精神激勵(lì)作用。四川對(duì)優(yōu)秀專家還積極推薦進(jìn)入政府決策咨詢機(jī)構(gòu)，擔(dān)任黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員。貴州對(duì)成績(jī)突出的領(lǐng)軍人才，可根據(jù)人才意愿聘為省政府科技顧問(wèn)，參與重大工作項(xiàng)目的審議；對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)顯著效益、做出特別貢獻(xiàn)的領(lǐng)軍人才，授予“黔靈科技貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”稱號(hào)?？梢?jiàn)，對(duì)優(yōu)秀人才給予政治待遇和社會(huì)地位，增強(qiáng)人才的歸屬感與榮譽(yù)感，也是各地吸引人才的重要手段。

3.發(fā)展激勵(lì)比較。發(fā)展性激勵(lì)政策是為人才提供相應(yīng)的激勵(lì)措施，各地在人才機(jī)制體制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化等方面不斷出臺(tái)新辦法，使人才為社會(huì)做出的貢獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)最大化，達(dá)到人才與社會(huì)共同發(fā)展的目的。四川鼓勵(lì)杰出人才自主組建科研團(tuán)隊(duì)，賦予其充分人財(cái)物支配權(quán)；重慶對(duì)來(lái)渝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才和團(tuán)隊(duì)，在項(xiàng)目資助、股權(quán)激勵(lì)、稅收等方面予以重點(diǎn)支持；云南實(shí)行“帶編引進(jìn)”，實(shí)行編制專用，人走編收，不占單位原有的事業(yè)編制；貴州大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等金融服務(wù)，探索運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)投資、后補(bǔ)助、自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)等方式，加大對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持?？梢?jiàn)，對(duì)人才的發(fā)展激勵(lì)主要以科技成果轉(zhuǎn)讓或入股方式使勞動(dòng)獲得回報(bào)，缺乏為人才繼續(xù)成長(zhǎng)提供有效平臺(tái)和發(fā)展空間的考量。

四、人才政策中存在的問(wèn)題

人才政策完善是一個(gè)需不斷調(diào)整改進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，分析人才政策存在的不足，既要分析政策本身，也要關(guān)注高層次科技人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題。

1.重引進(jìn)、輕培養(yǎng)，政策短期性明顯。從五?。▍^(qū)、市）的人才政策上看，各地對(duì)人才引進(jìn)都非常重視，且都下了“重金”。但相對(duì)人才引進(jìn)的力度而言，人才培養(yǎng)的投入力度還較小。人才培養(yǎng)的缺點(diǎn)是時(shí)間長(zhǎng)、成本大、見(jiàn)效慢，而通過(guò)人才引進(jìn)，特別是對(duì)已持有科研成果的人才引進(jìn)，雖然前期投入的成本較大，但是針對(duì)性強(qiáng)、見(jiàn)效快。這種做法雖然也可取，但處理不當(dāng)極易造成“招了女婿，氣走兒”的問(wèn)題，其結(jié)果可能導(dǎo)致人才政策逐漸退化成“政策快餐”，將不利于科技人才整體隊(duì)伍的銜接、傳遞及結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.人才評(píng)審、后續(xù)考核制度不健全。各地雖然在人才引進(jìn)實(shí)施辦法上也包含了人才選拔評(píng)價(jià)、考核管理等制度，但仍然存在評(píng)價(jià)選拔手段單一、片面，對(duì)現(xiàn)有人才選拔標(biāo)準(zhǔn)多重視學(xué)歷、職稱，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量等，對(duì)考核前、中、后整個(gè)過(guò)程缺乏詳細(xì)周密的制度設(shè)計(jì)；沒(méi)有建立分類科學(xué)、適合不同行業(yè)特點(diǎn)、工作職能要求的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，也未能形成良好的寬容失敗的環(huán)境，總體上還缺乏科學(xué)細(xì)化的人才評(píng)價(jià)選拔考核體系。

3.人才激勵(lì)政策存在缺失。除了物質(zhì)利益，高層次人才還更關(guān)注自身發(fā)展問(wèn)題，激勵(lì)政策缺乏人才持續(xù)發(fā)展的平臺(tái)保障。盡管各地不斷探索人才科研成果轉(zhuǎn)化收益機(jī)制、分紅激勵(lì)等政策，但總體上看，相應(yīng)的制度還不夠健全，行業(yè)之間差距依然過(guò)大。特別是有些?。▍^(qū)、市）實(shí)施以科研成果入股、科技成果質(zhì)押貸款政策，由于科研成果定價(jià)量化評(píng)估難度大，再加上與稅收、工商管理、審計(jì)等政策沒(méi)有更好的銜接制度，實(shí)際操作性不強(qiáng)，所以也難以真正起到對(duì)人才的激勵(lì)作用。

4.人才政策的同質(zhì)化嚴(yán)重。雖有部分?。▍^(qū)、市）圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求進(jìn)行引才，但出臺(tái)的政策缺乏精確的行業(yè)領(lǐng)域劃分，沒(méi)有和本?。▍^(qū)、市）產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃充分結(jié)合起來(lái)，更別提像廣西、云南對(duì)行業(yè)人才不加選擇的需要。其次，各地人才引進(jìn)政策的物質(zhì)待遇比較突出，人才引進(jìn)使用的細(xì)化方案、引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的屬地化政策、分層分類的評(píng)價(jià)機(jī)制等方面顯得不足。這些客觀上造成了西南五?。▍^(qū)、市）在人才引進(jìn)方向、人才激勵(lì)手段與力度、評(píng)價(jià)考核機(jī)制上的同質(zhì)或類似，導(dǎo)致了西南五?。▍^(qū)、市）對(duì)人才引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的“零和博弈”。

五、人才政策完善與創(chuàng)新的實(shí)施路徑

從五省（區(qū)、市）人才政策的對(duì)比和分析中可知，各地雖在積極地探索人才新政，但也暴露出一些問(wèn)題，建議各地盡早根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求及時(shí)調(diào)整和完善人才政策，保證人才政策的延續(xù)性與可操作性。

1.建立法制保障機(jī)制，著力打造人才發(fā)展良好環(huán)境。人才政策要想更穩(wěn)定地落實(shí)，需要通過(guò)法律的形式確定下來(lái)，并作為政策行使權(quán)利的重要依據(jù)。建議吸納國(guó)內(nèi)外有關(guān)人才工作的先進(jìn)法律法規(guī)，從人才引進(jìn)、教育培養(yǎng)、人才激勵(lì)與保障等方面進(jìn)行立法，維護(hù)人才的合法權(quán)益，營(yíng)造人才發(fā)展的法制環(huán)境，推進(jìn)人才管理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。同時(shí)，要采取多種形式宣傳優(yōu)秀人才工作事跡，打造尊重人才、見(jiàn)賢思齊的社會(huì)環(huán)境，讓社會(huì)興起識(shí)才、愛(ài)才和敬才之風(fēng)。

2.提升對(duì)人才的區(qū)域自主培養(yǎng)能力。轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴ぷ饔^念，協(xié)調(diào)好外來(lái)人才與本土人才的關(guān)系，破除人才政策的偏向，使本土人才與外來(lái)人才共同擁有公正、平等、擇優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能更好發(fā)揮各類人才的作用。同時(shí)要重視“高、中、基”三類人才的培養(yǎng)，從本土人才中建立多層次的人才隊(duì)伍梯隊(duì)，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入關(guān)鍵崗位，增強(qiáng)人才的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，真正做到人才能上能下、能進(jìn)能出。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所自主培養(yǎng)人才，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的政策傾斜力度，不斷優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有的人才結(jié)構(gòu)，提升對(duì)人才的區(qū)域自主培養(yǎng)能力。

3.創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新人才評(píng)價(jià)方式，建立以能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為主要指標(biāo)的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向，推進(jìn)人才評(píng)價(jià)由體制內(nèi)評(píng)價(jià)為主向市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)為主的轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)合理設(shè)置評(píng)價(jià)考核周期，探索適應(yīng)不同領(lǐng)導(dǎo)、不同用人主體和不同崗位需求的科技人才激勵(lì)機(jī)制，突出中長(zhǎng)期目標(biāo)考核導(dǎo)向，鼓勵(lì)持續(xù)研究和長(zhǎng)期積累。要進(jìn)一步細(xì)化人才獎(jiǎng)勵(lì)程序，健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的人才激勵(lì)體系，激活人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

4.以地方需求為導(dǎo)向細(xì)化人才政策。當(dāng)前西南五?。▍^(qū)、市）受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力的影響，對(duì)掌握新興技術(shù)的人才需求迫切，一定程度上導(dǎo)致了對(duì)人才需求領(lǐng)域的重視。因此，在人才政策上，就更需進(jìn)一步細(xì)化地方產(chǎn)業(yè)需求，注重聚焦地方資源要素特色，引進(jìn)和培育一批符合產(chǎn)業(yè)方向的人才團(tuán)隊(duì)；更需進(jìn)一步細(xì)化人才層次需求，盡量做到才盡其用，不能盲目“唯高是引”；更需注重體現(xiàn)地方特色，突出人才成長(zhǎng)空間、平臺(tái)、速度等，并及時(shí)根據(jù)發(fā)展需要調(diào)整、完善人才政策舉措，增強(qiáng)人才政策的個(gè)性化特點(diǎn)和激勵(lì)手段的多元方式，提高各?。▍^(qū)、市）對(duì)人才的獨(dú)特吸引力。