對(duì)基層林業(yè)站保護(hù)天然林資源的探索①

金紹玉 蒲昌慧

（南京市江寧區(qū)林業(yè)站 江蘇南京 211100）

保護(hù)天然林資源是利國(guó)利民的大事，也是功在當(dāng)代，利在千秋的一項(xiàng)重要工程，對(duì)保護(hù)中國(guó)生態(tài)環(huán)境、提高國(guó)民生活質(zhì)量有重要作用，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。作為林業(yè)基層部門的區(qū)（縣）林業(yè)站，在保護(hù)天然林資源方面做了許多工作，包括宣傳政策、科技推廣、資源管理、社會(huì)服務(wù)等，為保護(hù)天然林資源發(fā)揮了重要作用。區(qū)（縣）林業(yè)站既是我國(guó)天然林資源的第一道重要防線，也是我國(guó)天然林資源防護(hù)的最廣泛的防線，站在保護(hù)天然林資源的最前端，為城市綠化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明做出了重要貢獻(xiàn)。

1 南京市江寧區(qū)森林資源概況

近來(lái)，圍繞“強(qiáng)富美高”新江寧建設(shè)，江寧區(qū)委、區(qū)政府充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)建設(shè)主體作用，每年將綠化造林作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)街道、園區(qū)責(zé)任，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于林業(yè)生產(chǎn)與森林資源保護(hù)，為全區(qū)綠化造林提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的不懈努力，江寧區(qū)生態(tài)發(fā)展和綠色內(nèi)涵得到大幅提升，截止2018 年上半年，全區(qū)林木總面積達(dá)4.45 萬(wàn)hm2，林木覆蓋率28.85%。市級(jí)以上生態(tài)公益林2.13 萬(wàn)hm2，占全市總量1/3，其中，高等級(jí)公路（鐵路）綠色通道0.49 萬(wàn)hm2、荒山生態(tài)林0.26 萬(wàn)hm2、江河防護(hù)林0.35 萬(wàn)hm2、高效產(chǎn)業(yè)林0.92 萬(wàn)hm2；實(shí)施森林撫育0.92 萬(wàn)hm2。

2 加強(qiáng)對(duì)天然林資源保護(hù)的重要意義

自從1998 年我國(guó)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程以來(lái)，在保護(hù)天然林資源方面從逐步摸索到漸有經(jīng)驗(yàn)，從力量薄弱到全民參與，取得了顯著的成就。天然林資源保護(hù)工程是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)久性、全局性、層次性，且具有重要意義的工程，其根本目的是遏制生態(tài)環(huán)境惡化，保護(hù)物種的多樣性與生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的共同進(jìn)步，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，既具有極高的經(jīng)濟(jì)效益又富含生態(tài)效益。在天然林資源保護(hù)工程中，國(guó)家開(kāi)支了大量的人力物力財(cái)力，以保證這項(xiàng)工作順利進(jìn)行，也在法律方面高度完善了相關(guān)立法，并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，另外國(guó)家各級(jí)財(cái)政部門下?lián)軐Ｓ每铐?xiàng)，保證天然林資源的保護(hù)工作有資金保障。要注意天然林資源具有不可再生性，一旦被破壞就難以恢復(fù)或需要很長(zhǎng)的時(shí)間才能恢復(fù)。即使是人造林，從造林到成熟需要很長(zhǎng)的時(shí)間，更何況是天然林，其自然成長(zhǎng)與更新需要更長(zhǎng)的時(shí)間，更新速度跟不上當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境與地理地形的需求，就很可能影響到森林資源的再生性和區(qū)域生態(tài)的穩(wěn)定性，甚至引發(fā)水土流失、荒漠化等自然災(zāi)害。

目前，社會(huì)各界都在貫徹“綠水青山就是金山銀山”重要論斷與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，保護(hù)天然林資源也是貫徹這兩條理論的重要舉措與途徑，各林業(yè)部門都在擼起袖子加油干，以生態(tài)環(huán)保為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，深挖綠色潛力，強(qiáng)化工程推動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“蓄寶于林，藏富于民”，為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保，實(shí)現(xiàn)全面小康提供有力支撐[1]。

3 基層林業(yè)站保護(hù)天然林資源的積極探索

3.1 廣泛宣傳，充分調(diào)動(dòng)群眾力量

做好宣傳工作有事半功倍的效果，所以基層林業(yè)站在保護(hù)天然林時(shí)，首先要加大宣傳力度，得到基層群眾的認(rèn)可與理解，讓基層群眾能自覺(jué)參與到保護(hù)天然林的工作中，形成強(qiáng)大的工作合力。在保護(hù)天然林的宣傳內(nèi)容中，要讓人明白保護(hù)天然林工程的重大意義，要意識(shí)到基層天然林的建設(shè)與自身息息相關(guān)，保護(hù)天然林能有效防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，與當(dāng)?shù)厝罕姷募覉@安全與日常生活息息相關(guān)[2]。宣傳的形式要多樣，基層林業(yè)站要充分發(fā)揮貼近基層、貼近群眾的良好優(yōu)勢(shì)，深入群眾，采用召開(kāi)村民大會(huì)，利用廣播、報(bào)刊、宣傳標(biāo)語(yǔ)等宣傳工具推送保護(hù)天然林的公益廣告，在人流密集地與節(jié)假日發(fā)放宣傳資料，還可以定期在社區(qū)微信公眾號(hào)平臺(tái)上開(kāi)展有獎(jiǎng)問(wèn)答等小游戲，普及相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)天然林意識(shí)，進(jìn)而自覺(jué)、積極地協(xié)助天然林保護(hù)工作。因此，基層林業(yè)站要廣泛宣傳，充分調(diào)動(dòng)人民群眾對(duì)天然林保護(hù)工作的熱情與激情，進(jìn)而樂(lè)于參與天然林的保護(hù)工作，促進(jìn)天然林的健康生長(zhǎng)。

3.2 健全隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理

基層天然林的保護(hù)是一項(xiàng)難度較高、涉及范圍廣、工作量大、社會(huì)性政策強(qiáng)的工程建設(shè)，僅依靠基層林業(yè)站的工作人員是不夠的，更需要發(fā)動(dòng)廣大群眾的力量，基層林業(yè)單位在鎮(zhèn)（街）具有廣泛的群眾基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)，工作人員非常熟悉轄區(qū)內(nèi)的民情、社情，在工作人員的積極帶頭下，能更好地發(fā)動(dòng)轄區(qū)群眾參與到保護(hù)森林的工作中來(lái)。

除了讓更多群眾參與到保護(hù)工作中外，還要提高隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，選拔部分成員組建專有隊(duì)伍，健全網(wǎng)格化體系，進(jìn)而更好地得到管理目的。首先，要明確基層林業(yè)單位在實(shí)施天然林保護(hù)工程中的職責(zé)與任務(wù)，確定專職人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的天然林保護(hù)工作，定崗定責(zé)定人，細(xì)化分工，將具體責(zé)任明確到具體責(zé)任人，強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)，進(jìn)而有效防止破壞天然林的行為。其次，要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，挑選認(rèn)真負(fù)責(zé)，資源意識(shí)強(qiáng)，在轄區(qū)內(nèi)有一定權(quán)威的居民代表作為一級(jí)網(wǎng)格員，社區(qū)居民委員會(huì)中的工作人員可作為二級(jí)網(wǎng)格員，林業(yè)站工作人員可作為三級(jí)網(wǎng)格員，以此類推，形成層層保護(hù)網(wǎng)，定期或不定期的組織團(tuán)體護(hù)林行動(dòng)，讓護(hù)林隊(duì)的行動(dòng)影響到其他居民，放大護(hù)林效果。最后，要在搞好現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際勘測(cè)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好天然林保護(hù)工程森林資源管護(hù)作業(yè)設(shè)計(jì)，并根據(jù)森林資源分布狀況與管理難易程度，劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，劃分具體工作，重點(diǎn)范圍重點(diǎn)監(jiān)控，將防控站及大部分設(shè)施安排在需要重點(diǎn)防控的位置，并且安排人員輪值或在此設(shè)置長(zhǎng)期觀察點(diǎn)，便于及時(shí)管護(hù)[3]。

3.3 增加投入，生態(tài)護(hù)林?？顚Ｓ?/h3>

天然林資源豐富，地域廣闊，需要投入大量的人力物力財(cái)力才能保證管護(hù)工作到位，所以在實(shí)際管理中，一方面要對(duì)新增加的森林資源管護(hù)范圍進(jìn)行劃分，以動(dòng)態(tài)管理的方式進(jìn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)管理的有效性，另一方面也要按比例上調(diào)投入資金，保證基本的人員、設(shè)備、保障物品的費(fèi)用，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)建設(shè)的投入，建立與鞏固森林保護(hù)工程的機(jī)制，減少護(hù)林人員的后顧之憂。同樣，需合理增加管護(hù)人員的工資待遇，讓管護(hù)人員能安心工作。有的基層地區(qū)天然林資源涉及面十分廣，防護(hù)站需要防護(hù)人員長(zhǎng)期駐守，為此需要根據(jù)實(shí)際情況同時(shí)結(jié)合管護(hù)人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)靥嵘湫劫Y待遇與福利，進(jìn)而提升其工作的積極性，穩(wěn)定管護(hù)隊(duì)伍。對(duì)護(hù)林工作表現(xiàn)較佳，或者有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人可以予以一定的物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，頒發(fā)獎(jiǎng)狀并發(fā)放一定的獎(jiǎng)金，表?yè)P(yáng)其為保護(hù)天然林資源的積極貢獻(xiàn)，鼓勵(lì)護(hù)林人員繼續(xù)奮斗，做出更大成績(jī)。但天然林防護(hù)專項(xiàng)資金不能鋪張浪費(fèi)，更不能挪作他用，要采取一定的措施進(jìn)行資金籌措。

3.4 加強(qiáng)建設(shè)，充分發(fā)揮基層林業(yè)站的關(guān)鍵作用

我國(guó)大部分實(shí)際護(hù)林工作是依靠基層林業(yè)站在付諸行動(dòng)，不可忽視基層林業(yè)站的重要性，要充分發(fā)揮基層林業(yè)站的關(guān)鍵作用，切實(shí)發(fā)揮其工作實(shí)效，助力天然林保護(hù)工作取得更大成效。要強(qiáng)化其工作職能，注重對(duì)護(hù)林工作人員的管理，提高基層林業(yè)工作者以及護(hù)林人員的專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)護(hù)林人員的事業(yè)心、責(zé)任心、使命感?；鶎恿謽I(yè)單位可與其他單位部門或社會(huì)公益組織聯(lián)合行動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展護(hù)林公益類活動(dòng)，擴(kuò)大活動(dòng)效果，也要主動(dòng)挑選熱愛(ài)林業(yè)事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、身體健康、遵紀(jì)守法，并且在群眾中有較高威信，對(duì)轄區(qū)地理、人文環(huán)境較為熟悉的，具有一定文化水平的人員擔(dān)任專職、兼職護(hù)林員，建設(shè)好護(hù)林隊(duì)伍[4]。為適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)建設(shè)的需要，還要不斷加強(qiáng)與規(guī)范基層林業(yè)單位培訓(xùn)工作，切實(shí)抓好崗前培訓(xùn)與學(xué)習(xí)教育工作，定期組織護(hù)林員、林業(yè)站工作人員參加上級(jí)部門組織的專業(yè)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，保持人員的先進(jìn)性，同時(shí)注意吸納年齡較輕的人員來(lái)到基層林業(yè)站，避免林業(yè)站人員結(jié)構(gòu)老化。

4 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)站是保護(hù)天然林資源的組織者與實(shí)施者，在對(duì)林業(yè)的保護(hù)中有不可替代的作用，基層林業(yè)站的主要任務(wù)之一就是保護(hù)天然林的建設(shè)，因此，要充分發(fā)揮基層林業(yè)站在林業(yè)保護(hù)工作中的作用，廣泛宣傳，充分調(diào)動(dòng)群眾力量，健全隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，增加投入，生態(tài)護(hù)林?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮基層林業(yè)站的關(guān)鍵作用，進(jìn)而促進(jìn)天然林資源的再生長(zhǎng)。