新形勢下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全管理的研究①

劉淑貞

（云南省曲靖市富源縣勝境街道農業(yè)農村綜合服務中心 云南富源 655500）

近年，為進一步推動現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展，我國陸續(xù)出臺一系列惠農政策，其中農機的購置補貼對農業(yè)生產的效率與質量都產生了積極影響。在相關政策的扶持下，農業(yè)生產者的農機購置積極性得到顯著提升，農機的應用層次與覆蓋面積逐漸深入與擴大，從根源上提升了我國農業(yè)機械化水平的發(fā)展。但是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，由于農業(yè)生產者持有的農機數(shù)量大幅上漲，農機安全管理工作存在疏漏，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農機事故頻發(fā)。相關農機主管部門要深刻意識到農機安全管理工作在農業(yè)生產活動中的重要價值，重點把控農機安全管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的具體情況，切實提升農機安全管理工作的力度，為農業(yè)機械化事業(yè)的持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎。

1 我國農業(yè)機械化水平整體發(fā)展情況

隨著我國正式頒布《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》及《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又快又好發(fā)展的意見》，由此拉開了農機推廣工作的序幕。歷經多年的發(fā)展，在國家大力宣傳以及政策扶持下，我國農機使用率大幅度提升，農業(yè)機械化水平實現(xiàn)階段性的飛躍[1]。尤其是近年，隨著國家財政農機購置補貼政策的正式出臺，補貼資金的數(shù)量不斷增加，農業(yè)生產者的農機購置積極性與農機企業(yè)的生產動力被全面激發(fā)，農業(yè)機械化到了發(fā)展的新時期。農業(yè)機械化程度提升帶來的直接影響就是農業(yè)綜合生產能力的提升，農業(yè)生產逐漸擺脫外部自然條件的限制，農產品的產量更加穩(wěn)定，全面實現(xiàn)農業(yè)技術集成化發(fā)展，農業(yè)規(guī)?；洜I程度提升，進而推動農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程。但在這種良好的發(fā)展趨勢中，要深刻認識到在農業(yè)機械化飛速發(fā)展的情況下，農機總動力和農機數(shù)量持續(xù)提升，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)出現(xiàn)農業(yè)技術發(fā)展不均衡、農機整體結構不合理以及農業(yè)生產效率降低等一系列問題，對農業(yè)機械化的發(fā)展產生了一定的阻礙。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農機安全管理存在的問題

2.1 農機操作人員安全意識不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農機操作人員通常都是農機的擁有者，這些人員在購進農機時沒有經過專業(yè)化培訓，農機操作技術水平較低，同時對相關的道路法律法規(guī)交通要求缺乏深入了解。還有部分農機所有者為提升農機的生產效率，對農機進行私自改造，例如更換皮帶以及擴大車廂規(guī)格等[2]，使農機在既定時間內能完成更多的作業(yè)任務。這樣農機的安全性得不到切實的保障，再加上操作不規(guī)范，最終導致農機使用中出現(xiàn)嚴重的安全事故。

2.2 農機安全管理規(guī)范化程度不足

目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農機數(shù)量在短時間內快速提升，但是農機安全管理工作的層次并沒有隨著農機數(shù)量的增加而實現(xiàn)同步發(fā)展，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)并沒有建立農機安全管理機構，導致農機安全管理工作出現(xiàn)嚴重的漏洞。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)雖然設有農資安全管理機構，但由于財政支持的力度不足，導致農機安全管理機構缺乏必要的管理經費，機構內部的基礎設施非常落后，無法保質保量的完成相關的農資安全管理任務。對于沒有設置農機安全管理機構的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其安全監(jiān)管職責通常都是由上級的農機安全管理機構代為監(jiān)管，許多市級農機安全管理機構又在不同程度上面臨人手短缺問題，無法深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)完成農機安全管理工作，對農機安全管理實際工作的開展造成非常嚴重的阻礙。

2.3 農機安全管理執(zhí)法力度不足

在我國最新版的《道路交通安全法》中明確規(guī)定，農機管理機構的管理對象和管理區(qū)域分別為各種農業(yè)機械的駕駛人員與操作人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)域的道路、農業(yè)生產現(xiàn)場以及田間場院等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農機管理執(zhí)法部門工作性質與交警部門類似，但是農機管理部門并不具備上路權、處罰權等執(zhí)法權力，導致對上路農機的監(jiān)督管理力度嚴重不足，農機管理工作人員在職權的限制下無法對違規(guī)行駛的農機進行強制執(zhí)法處理，只能以說服教育為主，以期農業(yè)生產者自覺認識到農機安全的重要性。但是部分安全意識嚴重不足的農機操作人員，農機管理部門無法通過有效的方式對其進行處理，導致許多駕駛員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)違規(guī)駕駛農機時，農機管理部門以及當?shù)毓膊块T無法對其違規(guī)行為進行追責，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的道路交通安全造成了非常嚴重的影響。

3 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農機安全管理水平具體措施

3.1 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農機安全宣傳力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)頻繁出現(xiàn)農機安全問題的本質原因是農業(yè)生產者在農機數(shù)量持續(xù)增加的情況下，其安全操作意識沒有實現(xiàn)配套提升，導致農機安全事故頻繁發(fā)生。因此農機管理部門在安全管理工作中首先要提升農機安全的宣傳力度，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農機使用者建立基本的農機操作安全意識，從根源上避免農機安全事故的發(fā)生。相關部門要不斷拓展農機安全的宣傳渠道，通過座談會宣傳、標語宣傳、電視廣播宣傳以及社交媒體宣傳等方式，切實提升農業(yè)生產人員的安全意識[3]。同時農機管理部門的工作人員還需要通過走訪的形式，面對面向農機使用者宣傳農機的正確使用方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理部門還要對區(qū)域內所有農機進行集中年檢年審，重視下鄉(xiāng)服務工作。農機管理部門還要使用定期與不定期相結合的方式，組織農機使用者進行安全學習，全面提升農機操作人員的農機法治意識、農機安全生產意識以及農機文明意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農機管理部門要盡快建立完善的農機安全宣傳教育制度，切實履行必要的農機安全宣傳教育責任，使農機安全宣傳教育工作走向良性的發(fā)展軌道，為后續(xù)農機安全管理工作的開展打下堅實基礎。

3.2 增加農機安全管理投入資金

目前，我國開始逐漸取消所有與農業(yè)相關的行政收費項目，這一政策的推行對農機安全管理工作將會產生巨大沖擊。雖然農機管理一直都是我國明確規(guī)定的13個重點安全生產領域之一，但在多年發(fā)展中，農機管理工作得到的財政支持非常小。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農機管理部門要明確自身面臨的工作環(huán)境，結合地區(qū)實際情況，創(chuàng)造合理的條件，提升地區(qū)的農機管理財政投入情況，如果地區(qū)政府的財政狀況較好，相關部門可以在有切實需求時向地區(qū)的財政部門上報財政申請，將農機管理部門的工作經費、人員經費以及專項經費全面納入地區(qū)的財政預算中。如果地區(qū)財政狀況較差，農機管理部門要在必要的時間向上級業(yè)務主管部門申請財政支持，使上級農機管理部門能承擔一部分農機安全管理工作的經費，以及裝備建設工作中產生的成本，同時也要向上級財政部門申請必要的資金支持，最終實現(xiàn)農機的免費安全管理。

3.3 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農機安全管理體系

導致農機安全事故的原因多種多樣，其中不僅有農機操作者的違規(guī)操作和違規(guī)改裝，同時部分企業(yè)在制造農機時，為提升企業(yè)的經濟效益，使用不合格的制造材料，導致農機質量嚴重下降，增加安全事故發(fā)生的概率。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農機管理部門要從多角度入手，構建系統(tǒng)化、科學化的農機安全管理體系。首先，要在法律角度上明確農機違規(guī)制造和違規(guī)操作的相關法律法規(guī)，對違規(guī)現(xiàn)象依法進行懲處，同時相關部門還要依照相關法律法規(guī)，落實農機制造企業(yè)的責任人，提升農機違規(guī)制造行為的懲處力度，從根源上降低農機安全事故發(fā)生的概率。其次，在具體執(zhí)法層面，農機管理部門要與當?shù)毓矙C構進行密切合作，推行“隊站連勤”、“警管連勤”的管理模式，使更多農機管理部門的工作人員能參與到農機道路交通安全管理工作中。農機管理部門還可以與當?shù)毓矙C構合作開展不定期聯(lián)合執(zhí)法活動，重點解決農機在使用中出現(xiàn)的牌證、超載、非法改裝問題。最后，農機管理部門還要與當?shù)毓矙C構建立長效的信息溝通與共享機制，通過聯(lián)席會議的方式重點解決農機安全管理中比較棘手的問題，使農機安全管理工作的效率與質量得到提升。

4 結語

隨著農業(yè)機械化程度的不斷提升，農機已經成為農業(yè)生產者的標配，農機管理部門在安全管理工作中的責任和工作壓力也隨之增加。為實現(xiàn)現(xiàn)代化農業(yè)的長效發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理部門需要結合地區(qū)實際情況，采用具體問題具體分析的方式，找出農機安全管理工作中存在的問題，并以此為基礎提出針對性的優(yōu)化策略，最終使農業(yè)機械化實現(xiàn)縱深化發(fā)展，切實提升農產品的生產數(shù)量與質量。