平安區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考①

朵順英

（青海省海東市平安區(qū)委宣傳部 青海海東 810699）

近年，特別是脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝期以來，平安區(qū)堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，穩(wěn)步推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作健康穩(wěn)定發(fā)展。在平安區(qū)全面實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，使“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略在平安區(qū)落地生根，著力推進(jìn)平安區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1 平安區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的現(xiàn)狀

1.1 走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系

圍繞黨的惠農(nóng)支農(nóng)政策的實(shí)施，平安區(qū)鼓勵(lì)與支持各類人才和工商資本“上山下鄉(xiāng)”，利用“四荒”資源發(fā)展生態(tài)農(nóng)家院，形成了休閑度假、科技示范、產(chǎn)業(yè)開拓、家庭種養(yǎng)、綜合開發(fā)等5大產(chǎn)業(yè)，積極培育餐飲服務(wù)、河湟奇石等產(chǎn)業(yè)；以“公司+農(nóng)戶”形式培育扶持以大黃、當(dāng)歸、黨參為主的千畝藥材種植基地；打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬畝花海，發(fā)展農(nóng)家院，逐步將農(nóng)村打造成宜居、宜游的旅游村莊。

1.2 走共同富裕之路，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

土地確權(quán)登記頒證工作全面啟動(dòng)。在落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，平安區(qū)積極放活土地經(jīng)營權(quán)。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、三級聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息化平臺。完善交易制度，規(guī)范交易行為，有效實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營效益。自2017年，平安區(qū)對全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況開展調(diào)研，制定出臺相關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案。

1.3 走質(zhì)量興農(nóng)之路，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步。以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，全力打造高原富硒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。大力發(fā)展6大特色產(chǎn)業(yè)，即果蔬、雞蛋、高原牛羊肉、馬鈴薯、燕麥、紫皮大蒜。圍繞“三園”建設(shè)，以白沈溝富硒果蔬生產(chǎn)示范園、平安臨空富硒產(chǎn)業(yè)園、金陽光富硒生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園為核心，引領(lǐng)全區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)綠色富硒農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展[1]。

1.4 走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，人與自然和諧共生

①改善生活條件。平安區(qū)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)過從“百企聯(lián)百村”——“新農(nóng)村示范村”——“黨政軍企共建示范村”——“高原美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)到如今的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，經(jīng)歷了從試點(diǎn)建設(shè)到示范建設(shè)、從分散建設(shè)到連片建設(shè)、從單項(xiàng)投資到綜合投資的“三農(nóng)”建設(shè)，打造村鎮(zhèn)宜居環(huán)境。②改善生態(tài)環(huán)境。2017年，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔工程綠化美化工程，完成村鎮(zhèn)綠化美化44.86 hm2。③實(shí)施保潔工程。按照“先凈后美、邊整治邊鞏固、再提檔升級”的工作思路，開展“六亂”整治活動(dòng)。通過綠化鄉(xiāng)村道路，美化農(nóng)戶庭院，凈化房前屋后的“三化”工程，推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理逐步走上制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。④開展“廁所革命”建設(shè)項(xiàng)目。在各村鎮(zhèn)公路沿線人群集中地段新建環(huán)保型新式廁所10座，開展垃圾分類及資源化利用試點(diǎn)和污水處理試點(diǎn)工作。

2 存在問題

2.1 小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，沒有充分發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射功能

規(guī)劃引領(lǐng)作用不強(qiáng)。城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃沒有做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，存在“規(guī)劃跟不上發(fā)展、趕不上建設(shè)”現(xiàn)象。城鎮(zhèn)建設(shè)未能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特色彰顯不夠。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低

平安區(qū)由于地區(qū)小、人均GDP水平低，政府財(cái)力不足，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)資金投入不足，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不夠，各種資源無法順暢地向小城鎮(zhèn)集中，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)服務(wù)功能不完善，導(dǎo)致城鎮(zhèn)承載能力與輻射能力不足，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的能力較弱。平安正處在打基礎(chǔ)、上臺階的關(guān)鍵階段?；A(chǔ)建設(shè)與公共服務(wù)建設(shè)欠賬較多。舊城改造和新城建設(shè)資金需求大，作為新型海東市核心區(qū)，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村道路、供排水、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)條件依然滯后，與鄉(xiāng)村振興要求相比還有很大差距。

2.3 城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)單一

平安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均以農(nóng)貿(mào)型為主，缺乏二、三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)與發(fā)展。城鎮(zhèn)職能趨同，難以互補(bǔ)。雖然區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，但缺乏高技術(shù)的引導(dǎo)與深度加工，致使產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)、特色村鎮(zhèn)的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。

2.4 農(nóng)村缺乏垃圾分類、污水處理設(shè)施

廁所革命需同步實(shí)施，否則難以達(dá)到環(huán)保評定要求，且因地點(diǎn)分散，操作難度大。農(nóng)村生活污水、農(nóng)藥化肥、生活垃圾與糞便等已成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因。由于村民環(huán)保意識薄弱，對生活污水的危害性認(rèn)識不足，使農(nóng)村環(huán)境狀況欠佳。

3 推進(jìn)實(shí)施平安區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策與建議

3.1 全力打造富硒產(chǎn)業(yè)

借助“一帶一路”建設(shè)的難得機(jī)遇，實(shí)施多種舉措，積極構(gòu)建富硒飼草、禽蛋、生豬、肉羊肉牛與奶牛5大富硒生產(chǎn)基地，著力打造平安綠色富硒農(nóng)業(yè)品牌[2]。借平安區(qū)榮獲“中國十大富硒之鄉(xiāng)”美譽(yù)之東風(fēng)，加快富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，發(fā)展平安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“絲路硒谷”特色節(jié)點(diǎn)等。

3.2 大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

3.2.1 堅(jiān)持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點(diǎn)做“高”

引導(dǎo)人口向宜居地區(qū)集中。平安區(qū)地處青藏高原，境內(nèi)大部分地區(qū)為山區(qū)，生態(tài)脆弱，地形復(fù)雜，溝壑縱橫，建設(shè)城鎮(zhèn)化新平安，務(wù)必堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，首先加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)條件合適的地區(qū)與農(nóng)牧民群眾退耕還林（草），擺脫土地束縛，向生活環(huán)境好的城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。另外，平安地處東部地區(qū)與沿湟水河城鎮(zhèn)發(fā)展帶，立足于獨(dú)具特色豐富多彩的自然、人文旅游資源，應(yīng)積極融入青海省東部地區(qū)與沿湟水河城鎮(zhèn)發(fā)展帶的建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，爭取到2020年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%左右。

提高城市綜合承載能力。亟待抓住全國新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、國家綜合管廊試點(diǎn)、全國節(jié)能減排示范城市、東部城市群海東市核心區(qū)建設(shè)等重要機(jī)遇，優(yōu)先基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大市政、交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點(diǎn)謀劃城區(qū)現(xiàn)有路網(wǎng)、電力、給排水、輸氣管線等重大基礎(chǔ)設(shè)施在城市群體系中的提升改造、有效銜接與合理布局。

3.2.2 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實(shí)力做“強(qiáng)”

按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，錯(cuò)位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導(dǎo)思想，著力推進(jìn)園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項(xiàng)目向園區(qū)集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項(xiàng)目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，走項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。

3.3 積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步落實(shí)，不僅有效提升產(chǎn)業(yè)水平，改善農(nóng)民生活，還通過合理治理農(nóng)村污染問題，加強(qiáng)自然環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。另外，政府有關(guān)部門在建設(shè)完善農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，要逐漸發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，這一產(chǎn)業(yè)作為近年快速崛起的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺中扮演重要角色，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居上發(fā)揮重要作用[3]。平安區(qū)地處青海省東部湟水河中游南側(cè)，在青海省“四區(qū)兩帶一線”與東部城市群建設(shè)戰(zhàn)略中占有重要地位。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)，共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間。海東平安區(qū)新農(nóng)村建設(shè)雖然存在建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低、城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)單一等問題，但在政府大力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指導(dǎo)下，全力打造富硒產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，相信平安區(qū)鄉(xiāng)村會發(fā)展越來越好。