城市中心區(qū)停車供給策略研究—以大連市中心城區(qū)為例

于曉斐

大連富邦技術(shù)工人勞務(wù)有限公司 遼寧大連 116011

近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)動車保有量急速攀升，各大城市尤其是中心區(qū)車輛增長速度與停車位供給矛盾尖銳，“停車難”的問題日益凸顯。停車供給策略研究通過提高城市停車供給水平，引導(dǎo)小汽車合理使用，規(guī)范停車秩序等手段，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、緩解停車矛盾、實現(xiàn)動靜態(tài)交通協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。

1 停車發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著社會和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市機(jī)動車擁有量也保持高速增長的態(tài)勢。以大連市中心城區(qū)為例，現(xiàn)機(jī)動車保有量近100萬輛，但車位僅50多萬個，其中建筑物配建停車位約占59%，城市公共停車位約占12%；路內(nèi)停車位約占29%。根據(jù)現(xiàn)狀小汽車分布情況及使用現(xiàn)狀，預(yù)測大連中心城區(qū)現(xiàn)狀共需停車位約95-100萬個，停車位缺口較大，停車矛盾較突出。

2 需求預(yù)測

城市停車需求預(yù)測以城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和機(jī)動車發(fā)展水平為依據(jù)，在現(xiàn)狀停車調(diào)查基礎(chǔ)上對基本車位需求和出行車位需求分別進(jìn)行預(yù)測。遠(yuǎn)期大連市中心城區(qū)停車需求約165-190萬個車位，其中基本車位需求總量為130-145萬個車位，空間分布呈現(xiàn)明顯差異，主要集中在城市公共中心，且未來將進(jìn)一步增長；出行需求總量為35-45萬車位，但空間分布不均勻，集中在各類公共中心及就業(yè)中心[2]。

3 停車供給策略

依據(jù)停車發(fā)展目標(biāo)和定位，結(jié)合大連停車發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃提出“分區(qū)分類、增供減需、保障新建、協(xié)調(diào)補(bǔ)充”四大停車發(fā)展策略。

（1）分區(qū)分類發(fā)展策略。依據(jù)城市不同區(qū)域停車供需狀況和道路交通資源條件等，制定分區(qū)分類的差別化停車設(shè)施供給方案，優(yōu)先滿足基本車位需求，分區(qū)調(diào)控出行交通需求，在整體提高城市停車供給水平的基礎(chǔ)上，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，降低城市中心區(qū)停車壓力。城市停車分區(qū)主要影響因素包括人口分布、就業(yè)崗位密度、土地利用性質(zhì)與強(qiáng)度、公共交通服務(wù)水平和運(yùn)行狀況、停車設(shè)施使用特征等，結(jié)合大連城市特點，將中心城區(qū)劃分為一類區(qū)、二類區(qū)和三類區(qū)。一類區(qū)：包括青泥洼橋—中山廣場—東港、西安路—星海、大連北站、華南廣場、梭魚灣、旅順老城、金馬路、小窯灣、斯大林路等區(qū)域。是城市中心、城市副中心或片區(qū)公共中心，老城區(qū)現(xiàn)狀車位缺口大，停車問題突出，具有交通引發(fā)量大、公共交通供給水平高等特征。該區(qū)域配建停車位的供給策略應(yīng)是重點保障居住區(qū)的停車需求，其他視其可利用的公共交通資源情況，按配建指標(biāo)的中下水平取值來供給；鼓勵內(nèi)部挖潛彌補(bǔ)配建缺口，結(jié)合區(qū)域改、擴(kuò)建工程，利用公園、廣場等地下空間積極建設(shè)公共停車場，緩解停車矛盾；提高收費標(biāo)準(zhǔn)和路內(nèi)停車位的利用效率，劃定限停區(qū)[3]。二類區(qū)包括大部分建成區(qū)，有大量的老舊居住區(qū)，現(xiàn)狀停車需求以基本車位需求為主，供需矛盾較突出。該區(qū)域應(yīng)保障新建居住類建筑物的停車需求，其他建筑物按建筑物配建指標(biāo)的中上水平取值供給；鼓勵充分利用零散地塊增加停車供給，結(jié)合改、擴(kuò)建工程適當(dāng)解決周邊停車需求；現(xiàn)狀建成居住區(qū)周邊設(shè)夜間路內(nèi)停車位。三類區(qū)位于城市外圍，現(xiàn)狀車位供需矛盾小，由于新開發(fā)用地以居住用地為主，未來基本車位需求規(guī)模較大。供給策略應(yīng)為建筑物配建停車指標(biāo)按高標(biāo)準(zhǔn)取值，區(qū)域內(nèi)車位供給以配建車位為主；合理布局公共停車場，重點加強(qiáng)軌道站點附近的換乘停車場建設(shè)。

（2）增供減需發(fā)展策略。堅持“老賬逐步還”，通過大力挖潛增加車位供給，積極發(fā)展換乘停車場，引導(dǎo)小汽車出行向公共交通轉(zhuǎn)移，減少中心區(qū)出行車位需求。“一增一減”逐步彌補(bǔ)車位缺口。老區(qū)通過挖潛提高供給，積極彌補(bǔ)基本車位缺口。結(jié)合公園、綠地、廣場、邊角地等，插建、補(bǔ)建公共停車場，補(bǔ)充周邊基本車位缺口。結(jié)合新建、擴(kuò)建、改建項目，在滿足自身配建要求下，適當(dāng)增加公共停車場。建設(shè)軌道交通換乘停車場，減少中心區(qū)出行車位需求[4]。結(jié)合軌道建設(shè)，選取有需求、有條件的軌道站點周邊建設(shè)換乘停車場，擴(kuò)大軌道交通服務(wù)范圍，促進(jìn)小汽車出行向“小汽車+公交”出行轉(zhuǎn)移，降低中心區(qū)道路交通壓力，減少中心區(qū)出行車位需求。

（3）保障新建發(fā)展策略。堅持“新賬不再欠”，對于新開發(fā)項目應(yīng)保障其基本車位需求，避免在源頭上出現(xiàn)基本車位供給缺口。嚴(yán)格執(zhí)行建筑物停車配建指標(biāo)，并實施對建筑物配建指標(biāo)進(jìn)行修訂是保證配建停車場建設(shè)的重要措施，以保證指標(biāo)的科學(xué)合理，從而滿足新形勢下新增建筑物的配建停車需求。

（4）協(xié)調(diào)補(bǔ)充發(fā)展策略。堅持“動靜協(xié)調(diào)”發(fā)展，實行“退路入庫”措施，減少路內(nèi)停車位，規(guī)范路內(nèi)停車秩序，減少靜態(tài)交通對道路交通的影響。在車流、人流密集的商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)設(shè)置限制路內(nèi)停車區(qū)域和禁止路內(nèi)停車道路，根據(jù)停車供需和道路交通特征，分為全日型和分時段型。規(guī)范夜間車位，補(bǔ)充現(xiàn)有基本車位不足。老城居住區(qū)普遍存在配建車位不足的情況，現(xiàn)有路外車位難以滿足夜間基本車位需求，考慮到道路交通主要集中在白天，可利用這些居住區(qū)周邊的支路設(shè)置夜間車位，補(bǔ)充現(xiàn)有基本車位不足，彌補(bǔ)居住區(qū)小汽車夜間停放需求[5]。

4 結(jié)語

根據(jù)城市停車現(xiàn)狀問題和交通發(fā)展策略，對大城市的停車發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測和分析，提出切實的城市停車發(fā)展戰(zhàn)略和策略，分區(qū)差別化增加停車供給，緩解停車供需矛盾，科學(xué)安排停車設(shè)施，構(gòu)建有序停車環(huán)境，合理引導(dǎo)交通需求，逐步形成與城市資源條件和土地利用相協(xié)調(diào)，與公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的可持續(xù)停車發(fā)展模式。