關(guān)于新形勢下工程招投標(biāo)與合同管理分析

劉陽

中鐵九局集團(tuán)第二工程有限公司 吉林吉林 132001

1 工程招投標(biāo)和合同管理之間的密切關(guān)系

工程招投標(biāo)和建設(shè)工程合同之際關(guān)系密切。工程項目的招投標(biāo)在一定程度上是建設(shè)工程合同的談判和簽署階段，因此，招投標(biāo)能夠看作是合同管理的基礎(chǔ)之一，也是合同管理的重要一步。工程招投標(biāo)特別強(qiáng)調(diào)競爭性條款的實質(zhì)效果，招標(biāo)單位打算使用最少的營運(yùn)成本，得到符合質(zhì)量規(guī)范的建設(shè)工程并實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，而投標(biāo)單位則是希望使用最少的施工管理成本，在合理的條件和規(guī)范的前提之下，結(jié)束工程項目的建設(shè)任務(wù)，以此獲取到最大限度的利潤[1]。因而招投標(biāo)雙方需要獲得最佳的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行競爭，而這些還沒有受到合同的法律規(guī)范，只是一種市場交易行為。合同是合同雙方在實現(xiàn)統(tǒng)一意見后簽署的擁有法律約束性的文件。

2 工程招投標(biāo)和合同管理中存在的問題

2.1 招投標(biāo)行為不夠規(guī)范

第一，招標(biāo)單位的操作不規(guī)范、不合理。根據(jù)我國的相關(guān)法律可知，在項目招投標(biāo)過程中，一定要時刻遵守公開、公正原則，任何個人與組織都不可私自組織非法招標(biāo)，參與雙方之間不可搭建不當(dāng)關(guān)系。但實際上，大部分企業(yè)都沒有根據(jù)法律行事，弄虛造假現(xiàn)象屢見不鮮[2]。對于招標(biāo)過程中存在的非法干涉與不規(guī)范操作等問題，要提前正確劃分工程項目，交給不同小組分別掌控，進(jìn)而讓其滿足相關(guān)規(guī)定要求。另外，有的企業(yè)在招標(biāo)工作進(jìn)行過程中私自更改招標(biāo)內(nèi)容，增加承包企業(yè)投資額，不但影響招標(biāo)各流程的有序開展，還為承包方帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。第二，招標(biāo)單位不良操作行為隨處可見。很多單位為得到中標(biāo)資格會不擇手段，偽造工程報價。有些投標(biāo)單位為提高獲利還會不合理的降低報價，偷工減料。

2.2 評標(biāo)問題有待改善

評標(biāo)工作對招投標(biāo)管理工作的全面落實有著推動性的作用。現(xiàn)階段，我國還未建設(shè)完善的評標(biāo)工作機(jī)制，引發(fā)各種各樣的問題。加上評標(biāo)人員容易被主觀思想所左右，讓此項工作的公平性大大降低，有些評標(biāo)者為謀求自己的利益不顧法律約束惡意評標(biāo)，致使結(jié)果缺少公平性。所謂評標(biāo)，就是正確解讀投標(biāo)書，為參與的投標(biāo)者提供正確的評價。如今我國使用的是通用評標(biāo)模式，讓這一工作過于注重主觀想法，影響評標(biāo)質(zhì)量。

2.3 合同管理不規(guī)范

現(xiàn)階段，鑒于我國已有合同管理機(jī)制不完善，讓此項工作從合同編制到招標(biāo)單位到中標(biāo)單位兩方的合同簽署，再到各自履行約定內(nèi)容所有環(huán)節(jié)都未做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理。在此種狀況下，非 常容易引發(fā)兩方甚至多方的沖突和矛盾。很多招標(biāo)單位為追求更大的利益，常常在合同編制時羅列很多不公平條款，致使兩方義務(wù)和權(quán)利不匹配。另外，也未在合同中清晰劃分各自所要履行的責(zé)任，發(fā)生糾紛時不能及時解決，從而讓雙方的利益受到損害。

3 提升工程招投標(biāo)與合同管理工作質(zhì)量的有效舉措

3.1 完善招投標(biāo)制度

一方面，招投標(biāo)工作中存在很多不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，要在法律基礎(chǔ)上提升招投標(biāo)文件的規(guī)范性與嚴(yán)謹(jǐn)性。進(jìn)一步完善招投標(biāo)體系，明確細(xì)節(jié)法則，杜絕合同內(nèi)出現(xiàn)任何引發(fā)歧義的詞匯，避免出現(xiàn)不必要的糾紛。不斷推進(jìn)招投標(biāo)工作更加合理、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)。與此同時，要嚴(yán)格落實審查工作，建立相應(yīng)的管理機(jī)制來約束審查工作，避免招投標(biāo)工作中出現(xiàn)惡意行為，或招投標(biāo)工作中出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，以更好的保障招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益[3]。

另一方面，要落實工程招投標(biāo)風(fēng)險防范工作。通常，項目工程的風(fēng)險來源為招投標(biāo)價格，因此要以此為基礎(chǔ)提升管控能力，建立科學(xué)的招投標(biāo)機(jī)制體系，以促進(jìn)工程質(zhì)量的提升，促使合同管理內(nèi)容更加清晰。同時，在實際工作中要將重點落在工程招投標(biāo)風(fēng)險預(yù)測方面，加強(qiáng)有效的管控能力。另外，在招投標(biāo)工作中，要保證報價的科學(xué)性，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移，最大程度降低工程招投標(biāo)的風(fēng)險。

3.2 采用不平衡報價策略

不平衡報價是指一個工程項目投標(biāo)報價基本確定后，通過調(diào)整工程量清單內(nèi)部各個項目的報價，以期既不提高總報價、也不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。常用的不平衡報價法有：a．能夠早日結(jié)賬收款的項目（如開辦費(fèi)、基礎(chǔ)工程、土方開挖、樁基等）可適當(dāng)提高單價；b．預(yù)計今后工程量會增加的項目，單價適當(dāng)提高，這樣在最終結(jié)算時可多賺錢，將工程量會減少的項目單價降低，工程結(jié)算時損失不大；c．設(shè)計圖紙不明確，估計修改后工程量要增加的，可以提高單價，而工程內(nèi)容解說不清楚的，則可適當(dāng)降低一些單價，待澄清后可再要求提價；d．暫定項目，對這類項目要具體分析，如果工程不分標(biāo)，不會另由一家承包商施工，則其中肯定要做的單價可高些，不一定做的則應(yīng)低些；如果工程分標(biāo)，該暫定項目也可能由其他承包商施工時，則不宜報高價，以免抬高總報價。

3.3 采用多方案報價策略

對于一些招標(biāo)文件，如果發(fā)現(xiàn)工程范圍不很明確，條款不清楚或很不公正，或技術(shù)規(guī)范要求過于苛刻時，則要在充分估計投標(biāo)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，按多方案報價法處理。即按原招標(biāo)文件報一個價，然后再提出，如某某條款做某些變動，報價可降低多少，由此可報出一個較低的價。這樣，可以降低總報價，吸引業(yè)主。

3.4 采用增加建議方案報價策略

有時招標(biāo)文件中規(guī)定，可以提一個建議方案，即可以修改原設(shè)計方案，提出投標(biāo)者的方案。施工企業(yè)這時應(yīng)抓住機(jī)會，組織一批有經(jīng)念的設(shè)計和施工工程師，對原招標(biāo)文件的設(shè)計和施工方案仔細(xì)研究，提出更為合理的方案以吸引業(yè)主，促成自己的方案中標(biāo)。這種新建議方案可以降低總造價或是縮短工期，或使工程運(yùn)用更為合理。但要注意對原招標(biāo)方案一定也要報價。建議方案不要寫得太具體，要保留方案的技術(shù)關(guān)鍵，防止業(yè)主將此方案交給其他的承包商。同時要強(qiáng)調(diào)的是，方案一定要成熟，有很好的可操作性[4]。

3.5 合同談判時，用專用條款來明確風(fēng)險范圍

（1）材料價格上漲的風(fēng)險。在工程量清單計價條件下，由業(yè)主承擔(dān)“量”的風(fēng)險，而承包商則承擔(dān)“價”的風(fēng)險。由于國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，當(dāng)前建筑市場主要材料價格漲跌較大，這對中標(biāo)的施工企業(yè)來說，所面臨的風(fēng)險是不可低估的。承包商應(yīng)當(dāng)在合同條款中約定可以調(diào)整材料價格的變化范圍、幅度，以及具體的調(diào)整辦法等。（2）中標(biāo)之后發(fā)現(xiàn)清單漏項問題。通常，從發(fā)放招標(biāo)文件到投標(biāo)的持續(xù)時間很有限，承包商在這一過程中，極有可能會在工程量清單復(fù)核中發(fā)現(xiàn)不了漏項，中標(biāo)后對于是否屬于清單漏項，可能會是承發(fā)包雙方爭議的焦點，所以對清單漏項問題應(yīng)進(jìn)行具體分析，并在合同條款中加以約定[5]。（3）清單項目或數(shù)量的變化問題。a．設(shè)計變更可能會直接增減清單的項目，也可能會改變某項目的部分工作內(nèi)容，而演變出新的清單項目；b．清單提供的工程量可能存在計算錯誤；c．設(shè)計變更直接引起工程數(shù)量的變化等。

3.6 利用工程索賠，合理轉(zhuǎn)移合同風(fēng)險

工程索賠是業(yè)主、監(jiān)理工程師和承包商之間的一項正常并且普遍存在的合同管理業(yè)務(wù)，是一種以法律和合同為依據(jù)的、合情合理的行為。施工企業(yè)在合同履行過程中，要增強(qiáng)工程索賠意識，學(xué)會合理利用索賠來降低合同風(fēng)險。在工程項目管理中，施工企業(yè)要樹立索賠意識，平時要善于收集、整理并保管好與工程索賠有關(guān)的資料和依據(jù)，掌握科學(xué)的索賠方法和技巧，做好索賠工作，合理轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險。

4 結(jié)語

總之，新形勢下，市場經(jīng)濟(jì)得到了穩(wěn)步的發(fā)展，為了增強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量借助于招投標(biāo)手段來選擇施工、設(shè)計單位，但在這一過程中表現(xiàn)出來了某種問題，影響了招投標(biāo)的公平競爭，因此，應(yīng)當(dāng)正視這些問題，并就實際情況積極采取措施。