耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任及區(qū)域補(bǔ)償研究進(jìn)展

劉祉祎 張雪蓮

阜新市自然資源事務(wù)服務(wù)中心 遼寧阜新 123000

由于我國(guó)正處于快速發(fā)展階段，城市化進(jìn)程不斷提升，耕地的保護(hù)和耕地非農(nóng)化需求之間所出現(xiàn)的矛盾已經(jīng)成為我國(guó)土地資源利用過(guò)程中最為需要重視的問(wèn)題之一。進(jìn)入到上個(gè)世紀(jì)90年代后，我國(guó)政府實(shí)行了更為嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，學(xué)者們也從多個(gè)方向?qū)Ω乇Ｗo(hù)目標(biāo)責(zé)任制及區(qū)域補(bǔ)償工作進(jìn)行了深入的研究，在研究的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制存在著一定的不合理性，區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)往往也難以實(shí)現(xiàn)有效的激勵(lì)作用，對(duì)于我國(guó)耕地保護(hù)政策的落實(shí)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。本文就將對(duì)這些研究成果進(jìn)行一定的分析和論述，來(lái)幫助大家更好地了解我國(guó)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制及區(qū)域補(bǔ)償工作，為持續(xù)開(kāi)展研究提供一些理論建議[1]。

1 我國(guó)實(shí)行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任及區(qū)域補(bǔ)償研究工作的背景

在不同的國(guó)情環(huán)境下，每個(gè)國(guó)家對(duì)于耕地保護(hù)相關(guān)的工作研究重點(diǎn)不盡相同。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾已經(jīng)不再突出，學(xué)者們研究的更多是如何進(jìn)行耕地期間的環(huán)境保護(hù)，將研究的力度集中在土壤保護(hù)、地下水等資源保護(hù)上，希望通過(guò)良好的保護(hù)力度來(lái)維持生態(tài)的平衡。與此同時(shí)，也希望通過(guò)研究來(lái)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的銷售和就業(yè)帶動(dòng)，維護(hù)自然景觀，提高人們生活質(zhì)量水平。但是在亞洲和南美洲，以我們國(guó)家為首正處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人口密度提高，城市化進(jìn)程與耕地保護(hù)之間的矛盾日益凸顯，耕地?cái)?shù)量的變化將直接影響到一個(gè)國(guó)家的糧食安全，因此相關(guān)的研究工作更多的是集中在耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制及區(qū)域補(bǔ)償方向上。

2 我國(guó)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制與區(qū)域補(bǔ)償研究方向的變化

2.1 由區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)向區(qū)域間的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡研究

耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是我國(guó)實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)政策的重要目標(biāo)。改革開(kāi)放之后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，造成了耕地大量的減少，使國(guó)家糧食安全受到了威脅，所以對(duì)于耕地?cái)?shù)量的保護(hù)已經(jīng)獲得了國(guó)家和社會(huì)的廣泛關(guān)注。原有的大量關(guān)于耕地總量平衡的研究工作都是集中在區(qū)域內(nèi)的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，上個(gè)世紀(jì)的各位專家也提出了許多優(yōu)秀的研究思路和研究理論，這些研究成果在很大的程度上實(shí)現(xiàn)了我國(guó)耕地占補(bǔ)平衡的質(zhì)量平衡。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展，耕地總量動(dòng)態(tài)平衡往往會(huì)忽視了資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異，所以會(huì)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡相關(guān)的研究工作也會(huì)忽視對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的區(qū)域差異影響，使得一些研究成果難以發(fā)揮真正的作用。所以為了破解這一難題和困境，學(xué)術(shù)界開(kāi)始更加關(guān)注總量動(dòng)態(tài)平衡相關(guān)工作，相信隨著研究的不斷深入，新的研究成果會(huì)使耕地總量動(dòng)態(tài)平衡獲得新的成績(jī)[2]。

2.2 有耕地?cái)?shù)量保護(hù)轉(zhuǎn)向耕地生產(chǎn)能力的保護(hù)

耕地總量動(dòng)態(tài)平衡能夠有效的緩解我國(guó)耕地流失，但是往往會(huì)使耕地質(zhì)量出現(xiàn)進(jìn)一步的退化。由于我國(guó)城市化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程對(duì)于耕地非農(nóng)化的需求越發(fā)的旺盛，耕地保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展矛盾不斷激化，使得耕地總量動(dòng)態(tài)平衡無(wú)法協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)不同訴求之間的矛盾摩擦。這就導(dǎo)致了在落實(shí)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策時(shí)，耕地占優(yōu)補(bǔ)劣的方法將會(huì)加劇了我國(guó)耕地質(zhì)量的降低，使我國(guó)國(guó)家糧食安全出現(xiàn)了隱患。對(duì)此，學(xué)術(shù)界開(kāi)始更加的關(guān)注耕地總量動(dòng)態(tài)平衡對(duì)于耕地質(zhì)量的影響，通過(guò)關(guān)注工地生產(chǎn)力的保護(hù)作用，加強(qiáng)耕地質(zhì)量等別分異特征的理論研究，提出了耕地保護(hù)核心應(yīng)該是對(duì)工地等級(jí)進(jìn)行提升和加強(qiáng)產(chǎn)能建設(shè)。新的理論研究方向有效的轉(zhuǎn)移了耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，從而使我國(guó)的耕地保護(hù)工作能夠獲得更好的開(kāi)展。

2.3 由征地補(bǔ)償轉(zhuǎn)向耕地綜合效益補(bǔ)償和區(qū)際補(bǔ)償

我國(guó)學(xué)者是在進(jìn)入到21世紀(jì)后才開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)于耕地占用過(guò)程中的補(bǔ)償問(wèn)題研究。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)的一些學(xué)者開(kāi)始關(guān)注耕地保護(hù)過(guò)程中的外部性因素。比如，一些學(xué)者專家認(rèn)為農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值應(yīng)該是農(nóng)地資源價(jià)值中不可以忽略的重要部分，耕地的利用效益具有強(qiáng)烈的公共物品屬性和外部屬性。耕地的外部屬性是導(dǎo)致耕地非農(nóng)化速度提高的根本性原因。這類的研究理論使我們更好地理解了耕地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值以及社會(huì)價(jià)值，由此看來(lái)，我國(guó)耕地的價(jià)值能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供極大的外部效益，所以應(yīng)該給予一定的補(bǔ)償。運(yùn)用資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)的理論，以耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、發(fā)展價(jià)值、糧食安全價(jià)值、生態(tài)環(huán)境保護(hù)價(jià)值等方面出發(fā)，評(píng)估耕地的資源價(jià)值，以此制定的區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將更為準(zhǔn)確和科學(xué)[3]。

3 我國(guó)持續(xù)開(kāi)展耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任與區(qū)域補(bǔ)償研究的展望

我國(guó)正處于城市化進(jìn)程快速發(fā)展階段，使得耕地資源的保護(hù)工作壓力日趨嚴(yán)峻。一方面，我國(guó)雖然執(zhí)行了較為嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策；另一方面往往卻忽視了經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的非均衡性和特殊性。所以在進(jìn)行理論研究的過(guò)程中，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與耕地保護(hù)矛盾突出的發(fā)達(dá)地區(qū)以及對(duì)欠發(fā)展地區(qū)的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行不同針對(duì)性的理論研究。針對(duì)不同的區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r以及非農(nóng)化內(nèi)在的合理要求開(kāi)展區(qū)域性工地協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制研究，能夠更好地保障我國(guó)的糧食安全，也能夠充分的實(shí)現(xiàn)耕地非農(nóng)化壓力的有效釋放，而這也將成為我國(guó)持續(xù)開(kāi)展耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制與區(qū)域補(bǔ)償研究的主要方向[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)環(huán)境的保護(hù)，更離不開(kāi)糧食安全的保障，所以我們應(yīng)該將耕地生態(tài)管護(hù)工作放在更為突出的位置上。結(jié)合當(dāng)前耕地保護(hù)所出現(xiàn)的問(wèn)題，開(kāi)展有針對(duì)性的研究，才能夠真正的實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。