高校學(xué)生資助誠(chéng)信監(jiān)督體系的建構(gòu)研究

劉 利，金 虹，古仕明，陳 晨，盧 偉

（四川中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校，四川 綿陽(yáng) 621000）

學(xué)生資助作為一項(xiàng)重要的保民生、暖民心工程，是脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)社會(huì)公平的重要內(nèi)容和重要舉措。近年來(lái)，國(guó)家學(xué)生資助政策不斷完善，財(cái)政資金投入力度不斷加大。在本?？平逃A段，建立了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、應(yīng)征入伍國(guó)家資助、師范生免費(fèi)教育、新生入學(xué)資助、退役士兵學(xué)費(fèi)資助、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免及新生入學(xué)“綠色通道”等相結(jié)合的資助政策體系。2017年，國(guó)家資助普通高校學(xué)生4 275.69萬(wàn)人次，資助金額1 050.74億元，比上年增加94.90億元，增幅9.93%。大學(xué)教育實(shí)現(xiàn)了“三不愁”，即入學(xué)前不用愁、入學(xué)時(shí)不用愁、入學(xué)后不用愁，為保障不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1]。與此同時(shí)，在開(kāi)展高校學(xué)生資助實(shí)際工作的過(guò)程中又出現(xiàn)了許多不和諧的音符，尤其是資助誠(chéng)信問(wèn)題凸顯，甚至產(chǎn)生了很多負(fù)面影響[2]。黨的十九大報(bào)告指出，要健全學(xué)生資助制度，還要推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)[3]?？梢?jiàn)國(guó)家對(duì)學(xué)生資助工作和誠(chéng)信建設(shè)都很重視。如何在高校學(xué)生資助工作中加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助，使資助效益最大化，加強(qiáng)資助誠(chéng)信監(jiān)督是非常必要的。當(dāng)然，高校學(xué)生資助誠(chéng)信問(wèn)題涉及社會(huì)、家庭、高校、學(xué)生本人等多方面。本文以筆者所在學(xué)校為例，主要從學(xué)校有能力實(shí)現(xiàn)的環(huán)節(jié)來(lái)探討如何構(gòu)建高校學(xué)生資助誠(chéng)信監(jiān)督體系。

1 高校學(xué)生資助工作中面臨的誠(chéng)信問(wèn)題

筆者從事學(xué)生資助工作多年，所在學(xué)校學(xué)生資助工作一直都是按要求有序開(kāi)展，且未出現(xiàn)過(guò)重大資助事故，資助工作做到了校外零投訴。從管理者的角度來(lái)看，學(xué)校學(xué)生資助工作現(xiàn)狀還是不錯(cuò)的。但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有29.5%的同學(xué)認(rèn)為資助信息傳達(dá)非常到位，36.8%的學(xué)生認(rèn)為資助工作流程很公開(kāi)透明，52.8%的學(xué)生認(rèn)為輔導(dǎo)員老師在組織落實(shí)各級(jí)各類資助政策時(shí)非常負(fù)責(zé)，57.5%的學(xué)生覺(jué)得在評(píng)選獎(jiǎng)助學(xué)金時(shí)是完全按照評(píng)選文件在執(zhí)行，9.3%的學(xué)生反映存在私下分配獎(jiǎng)助學(xué)金的現(xiàn)象，12.4%的學(xué)生反映有受資助同學(xué)用資助資金請(qǐng)客吃飯，7.3%的學(xué)生認(rèn)為受資助學(xué)生有購(gòu)買(mǎi)名牌衣服的行為，8.8%的學(xué)生認(rèn)為經(jīng)費(fèi)資助會(huì)讓貧困生產(chǎn)生依賴心理。上述調(diào)查說(shuō)明了在資助工作的實(shí)際操作過(guò)程中，站在學(xué)生的角度還有很多不盡如人意的地方，這些均和誠(chéng)信有關(guān)。

某調(diào)查對(duì)于“如果你要申請(qǐng)助學(xué)金或困難補(bǔ)助，對(duì)家境你會(huì)（）”這一問(wèn)題時(shí)，61.4%的學(xué)生選擇“如實(shí)填寫(xiě)”，24.85%的學(xué)生選擇“虛報(bào)”，13.72%的學(xué)生選擇“部分虛報(bào)”[2]。還有某高校在全校范圍內(nèi)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有16.7%的學(xué)生認(rèn)為貧困證明有失科學(xué)性，有23.4%的學(xué)生認(rèn)為可信度缺失[4]。總之，資助政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)假冒貧困、平均主義、“等靠要”、資助經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)、助學(xué)貸款逾期不還等失信現(xiàn)象[5]。

2 高校學(xué)生資助誠(chéng)信缺失的原因[6-7]

學(xué)生資助誠(chéng)信缺失原因涉及面其實(shí)很廣，從學(xué)校的角度來(lái)看主要有以下幾個(gè)方面。

2.1 校園誠(chéng)信文化環(huán)境不佳

資助誠(chéng)信其實(shí)只是誠(chéng)信的一個(gè)具體方面。如果整個(gè)校園誠(chéng)信文化氛圍較好，如學(xué)業(yè)誠(chéng)信、經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信、就業(yè)誠(chéng)信、人際交往誠(chéng)信等都做得很好的話，資助誠(chéng)信也不會(huì)差。不少高校普遍存在“重智育、輕德育”現(xiàn)象，學(xué)生誠(chéng)信教育可有可無(wú)。有些高校雖然定期開(kāi)展大學(xué)生誠(chéng)信教育活動(dòng)，但僅僅停留在表面上，既缺乏全面性，又缺乏系統(tǒng)性和實(shí)效性。

2.2 學(xué)生個(gè)人自律意識(shí)淡薄

大學(xué)生處于學(xué)校的象牙塔中，往往經(jīng)受不住來(lái)自社會(huì)各方面不良思想的影響，在誠(chéng)信方面表現(xiàn)出“知”與“行”的脫節(jié)。即明明知道誠(chéng)信的價(jià)值和重要意義，內(nèi)心深處對(duì)失信行為可能也深惡痛絕，但面對(duì)利益的誘惑時(shí)卻與誠(chéng)信原則背道而行。

2.3 誠(chéng)信監(jiān)督懲處機(jī)制不完善

因?yàn)闆](méi)有完善的誠(chéng)信監(jiān)督懲處機(jī)制，造成部分學(xué)生錯(cuò)誤地認(rèn)為在資助獲得過(guò)程中誠(chéng)實(shí)守信的不必要，讓部分學(xué)生鉆空子，弄虛作假、獲得原本不應(yīng)該獲得的資助。高校也主要根據(jù)學(xué)生提供的資助證明等來(lái)進(jìn)行評(píng)審，后續(xù)監(jiān)管工作落實(shí)不夠，即使發(fā)現(xiàn)個(gè)別弄虛作假現(xiàn)象也沒(méi)有及時(shí)查處等，這進(jìn)一步導(dǎo)致了學(xué)生誠(chéng)信度缺乏現(xiàn)象加重。

要解決上述誠(chéng)信問(wèn)題，重在管理創(chuàng)新。因?yàn)榉磸?fù)出現(xiàn)的問(wèn)題要從規(guī)律上找原因，普遍出現(xiàn)的問(wèn)題要從制度上找原因。資助工作中誠(chéng)信缺失和失信行為難以控制和糾正，究其原因主要在于沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督制度約束[8]。所以，構(gòu)建高效學(xué)生資助誠(chéng)信監(jiān)督體系意義重大。

3 如何構(gòu)建高校學(xué)生資助誠(chéng)信監(jiān)督體系

根據(jù)國(guó)家各項(xiàng)資助政策，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，筆者所在高校已有較為完善的資助政策體系，包括：校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實(shí)施細(xì)則，校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選、管理辦法，校社會(huì)獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選、管理辦法，校新生入學(xué)“綠色通道”政策實(shí)施辦法，校生源地信用助學(xué)貸款管理辦法，校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法，新生入學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選辦法及其他校內(nèi)外相關(guān)資助具體實(shí)施辦法等。同時(shí)，學(xué)校設(shè)有專門(mén)的學(xué)生資助管理中心（掛靠學(xué)生處），有專人負(fù)責(zé)學(xué)生資助工作。在校、院、班三個(gè)層面均成立有學(xué)生資助工作評(píng)審小組?？梢哉f(shuō)，從機(jī)構(gòu)到政策，均符合國(guó)家要求。但筆者在多年的學(xué)生資助工作中，深知好的政策必須落實(shí)好，才能發(fā)揮其最大作用。結(jié)合本研究，從以下幾個(gè)方面闡述如何構(gòu)建高校學(xué)生資助誠(chéng)信監(jiān)督體系。

3.1 學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)工作職責(zé)定位要明確

專門(mén)的學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)是高校學(xué)生資助工作有序開(kāi)展的前提與基礎(chǔ)，也是有效開(kāi)展貧困生管理、教育及服務(wù)的重要保障。目前絕大多數(shù)高校都設(shè)有專門(mén)的資助工作場(chǎng)所及辦公設(shè)備，但專職學(xué)生資助管理工作人員的配備未能?chē)?yán)格按照國(guó)家規(guī)定的在校生1∶2500的比例配備，且很多資助工作崗位上的人員還要兼職負(fù)責(zé)其他許多與本崗位無(wú)關(guān)的工作，僅62.3%的高校反映學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)的工作能實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)[9]。這樣的情況導(dǎo)致了學(xué)生資助部門(mén)和相關(guān)人員疲于應(yīng)付事務(wù)性工作，不能將誠(chéng)信教育管理工作作為常規(guī)工作來(lái)抓。故全校上下必須重視學(xué)生資助工作的重要性，學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)工作職責(zé)要明確，不僅要對(duì)貧困學(xué)生開(kāi)展物質(zhì)扶貧工作，還要對(duì)其做好誠(chéng)信教育、感恩教育、勵(lì)志教育等精神扶貧工作，且落實(shí)后者工作不能走形式、走過(guò)場(chǎng)。

3.2 學(xué)生資助工作隊(duì)伍自身誠(chéng)信意識(shí)要過(guò)硬

學(xué)生資助工作隊(duì)伍主體成員主要為校資助管理中心人員、院學(xué)生管理干事及輔導(dǎo)員。我們?cè)谝髮W(xué)生誠(chéng)信的同時(shí)，教師本身也必須要誠(chéng)信。資助工作所涉工作人員均應(yīng)該有高度的責(zé)任感，任何一個(gè)工作環(huán)節(jié)都不能大意，特別是要有過(guò)硬的誠(chéng)信意識(shí)，不能對(duì)學(xué)生的不誠(chéng)信行為視而不見(jiàn)，甚至出現(xiàn)幫助學(xué)生徇私舞弊的現(xiàn)象。其中輔導(dǎo)員是和學(xué)生距離最近的教師，其在獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)選過(guò)程中要求全程參與。筆者所在高校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)學(xué)生在對(duì)學(xué)生資助工作有意見(jiàn)時(shí)，會(huì)首先向輔導(dǎo)員反映情況。所以專業(yè)化、高素質(zhì)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍對(duì)于學(xué)生資助工作的順利開(kāi)展至關(guān)重要。當(dāng)然，對(duì)于在高校資助工作中涉及的所有人員，都應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，并落實(shí)績(jī)效考核，獎(jiǎng)罰分明，以強(qiáng)化貧困生第一接觸群體的誠(chéng)信意識(shí)、履職意識(shí)和監(jiān)督職能的發(fā)揮[10]。

3.3 建立學(xué)生誠(chéng)信檔案，失信行為一票否決

資助誠(chéng)信建設(shè)必須和校園文明建設(shè)相結(jié)合，要?jiǎng)?chuàng)造良好的校園文化誠(chéng)信環(huán)境。學(xué)生進(jìn)校后，就對(duì)其建立誠(chéng)信檔案，主要內(nèi)容有個(gè)人簡(jiǎn)況、家庭情況、行為表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成績(jī)、獎(jiǎng)懲信息、信用記錄、任職情況等，并將其錄入學(xué)生管理信息系統(tǒng)。誠(chéng)信檔案的記錄數(shù)據(jù)信息將作為國(guó)家資助的重要依據(jù)[11]。對(duì)有嚴(yán)重失信行為的，如考試作弊、偷竊、提供虛假證明等均實(shí)行資助一票否決制。這樣做可有效地約束貧困大學(xué)生不良誠(chéng)信行為的發(fā)生。

3.4 要精細(xì)化資助對(duì)象評(píng)審技術(shù)和認(rèn)定程序

在開(kāi)展獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選之前必須先做好貧困生認(rèn)定工作和綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)工作，以避免依照獎(jiǎng)助學(xué)金名額和金額對(duì)號(hào)入座。通過(guò)采取定量和定性相結(jié)合的辦法，實(shí)現(xiàn)貧困生認(rèn)定和綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)的數(shù)據(jù)化；在定量評(píng)價(jià)目標(biāo)的設(shè)置上要細(xì)致，可以包括家庭人均收入、家庭消費(fèi)支出、貧困生學(xué)習(xí)成績(jī)、思想素質(zhì)、參加勤工助學(xué)小時(shí)數(shù)等對(duì)貧困生進(jìn)行綜合認(rèn)定[10]。

同時(shí)，規(guī)范的評(píng)審程序是公正的基礎(chǔ)。要嚴(yán)格按照“三關(guān)三級(jí)三公示”（“三關(guān)”即“證明關(guān)”“消費(fèi)觀”和“評(píng)議關(guān)”，“三級(jí)”即“班級(jí)”“學(xué)院”和“學(xué)?！?，各級(jí)均要嚴(yán)格執(zhí)行公示制度）的認(rèn)定評(píng)審程序[12]。整個(gè)評(píng)審過(guò)程均要做到公開(kāi)、公平、公正，嚴(yán)把測(cè)評(píng)關(guān)，確保評(píng)選結(jié)果客觀、精準(zhǔn)。

3.5 應(yīng)與校內(nèi)相關(guān)部門(mén)做好誠(chéng)信信息對(duì)接

學(xué)生資助評(píng)選參考信息，除了學(xué)生自身提供的貧困等相關(guān)證明外，還涉及教務(wù)處學(xué)生學(xué)業(yè)信息（包括學(xué)習(xí)成績(jī)、考試誠(chéng)信等）、后勤管理處的學(xué)生消費(fèi)信息（如校園一卡通消費(fèi)信息）、學(xué)生工作處的學(xué)生獎(jiǎng)懲信息，以及各學(xué)院的學(xué)生日常行為信息，甚至還有圖書(shū)館學(xué)生書(shū)籍借閱信息等，故應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通，做好學(xué)生誠(chéng)信信息對(duì)接，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信信息共享。

3.6 積極利用學(xué)校媒體宣傳，做好輿論監(jiān)督

首先，利用校園廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、橫幅、宣傳欄等媒體，做好資助誠(chéng)信教育宣傳工作。通過(guò)大力宣傳，向?qū)W生昭示社會(huì)和學(xué)校肯定什么、否定什么、贊許什么、反對(duì)什么，使學(xué)生真正懂得在資助工作中誠(chéng)信的意義和價(jià)值。同時(shí)，還可以通過(guò)表彰、嘉獎(jiǎng)?wù)\實(shí)守信的行為和個(gè)人，曝光、批評(píng)各種欺詐、蒙騙行為和不誠(chéng)信的個(gè)人。讓誠(chéng)信行為得到褒揚(yáng)，不誠(chéng)信行為遭人唾棄；讓誠(chéng)信之人受人尊重，不誠(chéng)信之人受到批評(píng)，營(yíng)造出“誠(chéng)信光榮，背信可恥”的正確輿論氛圍[13]。

3.7 加強(qiáng)資助認(rèn)定、評(píng)審后復(fù)查監(jiān)督工作

對(duì)因誠(chéng)信問(wèn)題而認(rèn)定的貧困學(xué)生，仔細(xì)分析原因，對(duì)“走后門(mén)”開(kāi)證明的行為，對(duì)“拉幫結(jié)派”投票行為，發(fā)現(xiàn)一例，查處一例[14]。如筆者所在高校是這樣要求的：學(xué)校和學(xué)院每學(xué)年應(yīng)定期對(duì)全部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行一次資格復(fù)查，并不定期地隨機(jī)抽選一定比例的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，通過(guò)信件、電話、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行核實(shí)。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，一經(jīng)核實(shí)，取消資助資格，收回資助資金，并在學(xué)籍檔案中記入不誠(chéng)信記錄。情節(jié)嚴(yán)重的，學(xué)校應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。在評(píng)上獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生中，一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為者，將取消其該學(xué)年的評(píng)優(yōu)及獲得各種資助的資格，并視情節(jié)輕重給予紀(jì)律處分。同時(shí)還要了解受資助對(duì)象的日常消費(fèi)情況，杜絕利用資助金過(guò)奢侈生活的現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)受助對(duì)象存在奢靡生活、違規(guī)違紀(jì)等行為，學(xué)校有權(quán)停發(fā)、扣除或追回已發(fā)放的獎(jiǎng)助學(xué)金，以最大限度地發(fā)揮獎(jiǎng)助學(xué)金對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的激勵(lì)和保障作用。