張家口市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)研究

文/黃麗英 武文濤，張家口學(xué)院

當(dāng)前，張家口市承擔(dān)起了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的時代重任，同時面臨著籌辦2022年北京冬奧會、冬殘奧會的歷史性機(jī)遇，所以堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，不斷提升本地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，營造良好生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇。

1 張家口市自然條件及生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

張家口市位于東經(jīng)113050’～116030’，北緯39030’～42010’，地處河北省西北部，總面積36873平方公里。它東與首都北京相臨，西與古都大同相連、北與內(nèi)蒙古大草原相鄰、南與華北腹地相接，是冀西北地區(qū)的中心城市，起到了連接京津、溝通晉蒙的交通樞紐作用，且在京津冀協(xié)同發(fā)展中承擔(dān)著建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的重任，獨特的區(qū)位優(yōu)勢和重要生態(tài)功能區(qū)，使得張家口市生態(tài)地位非常重要。

1.1 自然條件

1.1.1 地貌特征

張家口市整個地勢呈現(xiàn)的是西北高、東南低，橫貫于中部的陰山山脈將將張家口市劃分為壩上、壩下兩大截然不同的地貌單元。壩上地區(qū)屬于高原區(qū)，位于內(nèi)蒙古高原南緣，地勢較平坦，草原，在整個廣闊的草原上相間分布著岡梁、湖淖和灘地；壩下地區(qū)屬于低中山盆地，位于華北平原和內(nèi)蒙古高原的過渡帶，山巒起伏，溝谷縱橫，相間分布著山地、丘陵和盆地。

1.1.2 氣候特征

張家口屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，春季干燥風(fēng)沙大；夏季炎熱降水多；秋季晴朗冷暖適中；冬季寒冷漫長。壩上和壩下地區(qū)因地貌特征不同，導(dǎo)致氣候特征也大不相同。壩上地區(qū)光資源豐富，晝夜溫差大；雨熱同季，生長季節(jié)氣候爽涼；高溫高濕炎熱天氣少，受地勢影響，降水量較少，年降水量為330～400毫米。壩下地區(qū)是由桑干河和洋河徑流形成的河谷盆地，海拔高度一般在50 0～800米，地勢比壩上地區(qū)低，所以晝夜溫差以及光資源都較壩上地區(qū)少，但無霜期長，熱量充足，雨熱同季，降水較多，年降水量在400～500毫米。

1.1.3 水文特征

全市平均徑流量為15.15億m3，平均徑流深41.0mm，主要是由降水形成。受降水和下墊面的綜合影響，區(qū)域差異較大，由東南向西北遞減，最高處可達(dá)50-100mm，最低處只有10-30mm，徑流年際變化隨降水呈現(xiàn)較明顯的變化，6-9月份徑流量占年徑流量的50-70%，1-2月份降水量小，徑流量所占比例最小。

1.2 張家口市生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，面對建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，以及籌辦2022年北京冬奧會這樣的歷史機(jī)遇，促使了張家口市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)大幅改善，取得良好的效果。

1.2.1 生態(tài)環(huán)境有效恢復(fù)

張家口市秉承綠色發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建“綠色生態(tài)體系、綠色能源體系、綠色城鎮(zhèn)體系、綠色產(chǎn)業(yè)體系”的思路，大力開展生態(tài)文明建設(shè)，通過深入開展“藍(lán)天、碧水、綠地”行動，運(yùn)用綜合治理模式，取得明顯成效?？諝赓|(zhì)量在全省率先達(dá)到了環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，并始終保持著京津冀地區(qū)最高水平；建立和實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，在全區(qū)域內(nèi)實施市縣鄉(xiāng)三級河長制，增大對濕地的保護(hù)力度，目前已治理水土流失面積200平方公里以上，主要河流水體水質(zhì)實現(xiàn)基本達(dá)標(biāo)；2016-2017年累計植樹造林470萬畝，為2 022年森林覆蓋率提高到50%以上，草地植被蓋度提高到80%奠定了基礎(chǔ)；生態(tài)環(huán)境得到有效治理，提高了生態(tài)承載力，擴(kuò)大生態(tài)空間。

1.2.2 環(huán)境治理卓有成效

作為一個冬奧城市，提高城市文明程度，創(chuàng)建成為文明城市是城市發(fā)展的必然選擇，所以必須要對城市環(huán)境進(jìn)行綜合治理，加大對環(huán)境衛(wèi)生、戶外攤點、施工現(xiàn)場、亂貼亂畫等方面的整治力度，清理亂堆亂放的雜物和垃圾，清除亂貼、亂畫、亂掛、亂涂小廣告，加大“兩改一清一拆”工作力度，取得了良好的效果，城市面貌煥然一新，于2017年底被評為“河北省文明城市”，今年年初成功入選了2018-2020年創(chuàng)建周期全國文明城市提名城市。

2 張家口市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主要問題

2.1 水土流失和荒漠化形勢嚴(yán)峻

本地區(qū)以山區(qū)為主，有著特殊的氣候條件，年降水量不足400 mm，常年多風(fēng)，風(fēng)力大，加上土質(zhì)松軟，表面植被較少，導(dǎo)致水土流失和荒漠化嚴(yán)重，雖然經(jīng)過多年的治理，水土流失和荒漠化的情況已經(jīng)得到了有效的遏制，但是目前全市水土流失面積仍有達(dá)1.35萬平方公里，全市沙漠化土地面積占全市土地總面積的33%，占全省沙化土地面積的44.1%。

2.2 水資源嚴(yán)重短缺

本地區(qū)水資源總量年均17.99億立方米，人均水資源量僅為407立方米，不足全國人均水資源量的1/5，水資源嚴(yán)重短缺，且用水結(jié)構(gòu)也不夠合理，全市總供用水量中，地表水供水總量占26%；地下水供水總量占到了72%，地下水供水量是地表水供水量的3倍，地表水嚴(yán)重缺乏，地下水開發(fā)過度，水質(zhì)污染嚴(yán)重，導(dǎo)致出現(xiàn)因超采地下水形成了區(qū)域性漏斗分布區(qū)，使得本就嚴(yán)重短缺水資源更加雪上加霜，嚴(yán)重制約著本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)的發(fā)展。

2.3 生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度不足

黨的十八大以來，本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度不斷加大，制定實施了一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策措施，取得了明顯成效。但在具體工作中仍然存在一些問題，一是對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重視程度有待提高，政策制定還需要落實到位，需要加強(qiáng)落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署。二是職能部門主動性不強(qiáng)，沒有建立完善的工作機(jī)制，導(dǎo)致沒有形成生態(tài)環(huán)境治理的合力。三是環(huán)保投入資金不足，制約了環(huán)保工作的進(jìn)度，導(dǎo)致環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，污染治理水平低，這對生態(tài)環(huán)境建設(shè)都產(chǎn)生著不利影響。

3 張家口市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的措施

3.1 加大政策法規(guī)實施力度

為確保實現(xiàn)有效精準(zhǔn)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，在全力貫徹落實國家和省關(guān)于生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、政策及措施，又根據(jù)張家口市的實際需求，因地制宜的制定了《張家口市空氣質(zhì)量提升規(guī)劃實施方案》、《張家口市空氣質(zhì)量考評獎懲辦法》、《張家口市水污染防治總體實施方案》、《生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究暫行辦法》等地方性政策和法規(guī)，并以法律法規(guī)為行動基礎(chǔ)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度和工作落實，強(qiáng)化責(zé)任追究，不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和治理，促使張家口市成為全領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)文明示范區(qū)。

3.2 建立行之有效的運(yùn)行機(jī)制

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是一項巨大復(fù)雜的綜合系統(tǒng)工程，為確保生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得以順利開展和實施，設(shè)定目標(biāo)能得以實現(xiàn)，就必須建立一套必須完整的、行之有效的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)調(diào)以政府為主導(dǎo)，各職能部門相互配合，構(gòu)建科學(xué)的、系統(tǒng)的、全面的一體化的保障體系，包括建立治污長效機(jī)制、對重點地區(qū)和企業(yè)施行嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制、市場運(yùn)行機(jī)制、公眾參與和協(xié)作機(jī)制，形成強(qiáng)大的合力，確保形成生態(tài)建設(shè)新格局。

3.3 加大環(huán)保資金投入力度

環(huán)保資金的投入力度是決定生態(tài)環(huán)境保護(hù)各方面的建設(shè)水平高低的重要因素，投入不足就會成為制約解決生態(tài)問題的瓶頸，而僅僅依靠國家和政府的財政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以建立多元化投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會資金和力量的支持，綜合運(yùn)用行政和市場手段，建立和完善以市場為導(dǎo)向，政府、企業(yè)、公眾多方參與的橫向投入機(jī)制，并做到與國家財政補(bǔ)貼相結(jié)合，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供資金保障。

3.4 加強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識培養(yǎng)

人與環(huán)境和諧共生是生態(tài)環(huán)境保護(hù)追求的目標(biāo)，人對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的效果起著重要作用，如果公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，就會導(dǎo)致在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理走彎路，出現(xiàn)問題，所以必須要注重培養(yǎng)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，可以通過多樣化的宣傳途徑，如廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、自媒體等，深入到社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)中去進(jìn)行宣傳，讓公眾了解環(huán)保相關(guān)政策法規(guī)，了解節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的重要意義，實時向公眾公布當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況，指引社會公眾樹立良好的生態(tài)環(huán)保觀念和環(huán)保意識，進(jìn)而形成齊抓共管，共同治理，搞好生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。