中美貿(mào)易戰(zhàn)下黑龍江大豆產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇、問題與對(duì)策分析

文/楊耀光 劉先雨，遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院

自美國在2018年4月發(fā)布了對(duì)中國500億美元商品加征25%的關(guān)稅清單后，中國立即采取了反制措施即決定對(duì)從美國進(jìn)口的大豆等其他商品額外加征25%的關(guān)稅。此反制措施勢(shì)必會(huì)造成中國短期內(nèi)大豆的供給緊張，為此很多業(yè)內(nèi)人士對(duì)大豆的加稅秉持相當(dāng)悲觀的態(tài)度。對(duì)此，我們將從大豆消費(fèi)市場(chǎng)、消費(fèi)者以及中國豆類加工企業(yè)的幾個(gè)角度進(jìn)行分析，并闡述關(guān)稅的增加對(duì)黑龍江大豆產(chǎn)業(yè)的影響。

1 貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)大豆的影響分析

1.1 對(duì)大豆消費(fèi)市場(chǎng)以及消費(fèi)者的影響分析

1.1.1 短時(shí)間內(nèi)對(duì)大豆消費(fèi)市場(chǎng)的影響較小

2017 年，中美的大豆貿(mào)易額達(dá)到了約140億美元，依據(jù)這樣的水平，中國對(duì)美國加收的25%關(guān)稅，較之以前整個(gè)大豆市場(chǎng)額外增加的關(guān)稅最高成本約為35億美元，折合人民幣約為220億元。這對(duì)于國內(nèi)的大豆貿(mào)易商而言，增加成本約為17.5億美元，在全部的大豆進(jìn)口成本中約占到4.4%，總體來說對(duì)這整個(gè)行業(yè)放的影響并不十分嚴(yán)重。經(jīng)過觀察這幾個(gè)月的大豆價(jià)格指數(shù)的波動(dòng)情況，我們發(fā)現(xiàn)大豆的價(jià)格雖然有了一定的漲幅但其幅度的波動(dòng)遠(yuǎn)沒有預(yù)期的那么糟糕，可見短時(shí)間內(nèi)其對(duì)市場(chǎng)的沖擊影響并不大。

1.1.2 對(duì)大豆產(chǎn)品消費(fèi)者的影響有限

對(duì)大豆產(chǎn)生多增25%的關(guān)稅后，整個(gè)大豆市場(chǎng)產(chǎn)生的額外成本最終都將會(huì)嫁接到市場(chǎng)消費(fèi)者身上。其約220億元的關(guān)稅成本這一巨大金額，從中國市場(chǎng)進(jìn)口再到消費(fèi)市場(chǎng)，經(jīng)過多級(jí)次傳導(dǎo)，最終消費(fèi)者所承擔(dān)的稅額將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公布的關(guān)稅加征額度。受這一影響，居民食物消費(fèi)市場(chǎng)都將會(huì)有不同程度的漲幅，消費(fèi)者的生活成本也隨之提高。但在政府的宏觀調(diào)控以及大豆供應(yīng)商短時(shí)間內(nèi)的成本變化不大的情況下，消費(fèi)者的生活水平短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有太大的變化，但如果大豆供需無法平衡的這種情況長期下去，消費(fèi)者將會(huì)受到較大的影響。

1.2 使豆農(nóng)種植大豆積極性提高

眾所周知，大豆價(jià)格近些年來每斤的銷售價(jià)格基本在2元甚至是直接虧本的銷售的窘境。農(nóng)民種植大豆虧本嚴(yán)重，且經(jīng)常遭遇滯銷，直接導(dǎo)致了大部分農(nóng)民種植大豆的積極性受到挫傷。在這種情況下，農(nóng)民不愿種植大豆無疑會(huì)擴(kuò)大國內(nèi)大豆產(chǎn)需的缺口，使其供求關(guān)系變得更加的不平衡。

目前在中美大豆貿(mào)易戰(zhàn)下，對(duì)國內(nèi)的種植大豆的農(nóng)民而言是個(gè)極好的機(jī)遇。中國反制措施一開始，黑龍江省就于4月29日下達(dá)了《關(guān)于擴(kuò)大全省大豆種植面積的緊急通知》?！锻ㄖ贩Q，“國家下達(dá)我省今年增加500萬畝大豆種植面積，并在已安排1150萬畝輪作試點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，另外還將增加200萬畝耕地輪作區(qū)，以擴(kuò)大大豆種植面積。且黑龍江省農(nóng)委也相繼發(fā)布了消息：為了提高優(yōu)質(zhì)大豆的生產(chǎn)量和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植大豆的積極性，今年（2018）大豆和玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將繼續(xù)實(shí)行差異化政策。進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距，每畝大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要比玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高100元以上。至此大豆生產(chǎn)者的補(bǔ)貼達(dá)到了每畝200多元。地方政府的一系列補(bǔ)貼政策執(zhí)行和國際形勢(shì)的利好情況，中國豆農(nóng)的積極性在壓抑許久后將會(huì)得到一次空前的釋放。

1.3 對(duì)油脂企業(yè)的影響分析

1.3.1 促進(jìn)大豆采購多元化

中國此次對(duì)從美國進(jìn)口的大豆加征部分關(guān)稅，將會(huì)使國內(nèi)大豆供求出現(xiàn)較大的缺口，這導(dǎo)致國內(nèi)大豆價(jià)格上漲，進(jìn)而使大豆加工企業(yè)的成本上升。這種分析本身是合理的，所以促進(jìn)大豆采購多元化就成為必要的選擇。

巴西、阿根廷等國家是中國大豆的主要進(jìn)口替代國。2017年，中國分別從巴西和美國進(jìn)口總量的53%和34%。自2018年7月6日起，中國對(duì)美國大豆及其他農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口已正式實(shí)施，中國對(duì)美國大豆的進(jìn)口量大幅下降。很多豆企紛紛表示下半年進(jìn)口美國大豆的數(shù)量十不存一，正如九三糧油工業(yè)集團(tuán)有限公司副總裁張利晨所表示的：自2018年6月以來，美國大豆尚未進(jìn)口，未來8月至12月將不會(huì)再進(jìn)口。據(jù)他介紹，此次征收25%的關(guān)稅后，進(jìn)口美國大豆的成本每噸將至少增加了700元。而企業(yè)為此已經(jīng)提早調(diào)整了進(jìn)口大豆采購方向，以前50%左右是巴西大豆，現(xiàn)在巴西進(jìn)口調(diào)整到65%左右。與此同時(shí)，并積極嘗試進(jìn)口加拿大和俄羅斯等國家的大豆。根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2018年1-9月份，巴西大豆裝船到中國數(shù)量達(dá)到約6076萬噸。與去年同時(shí)期相比，進(jìn)口量為4594.7萬噸，增長3 2.24%，進(jìn)而彌補(bǔ)了對(duì)美國大豆征稅造成的缺口。短期內(nèi)國內(nèi)大豆的價(jià)格基本穩(wěn)定。

1.3.2 提高了油脂企業(yè)開工率

隨著進(jìn)口大豆的價(jià)格不斷上漲，這也提高了因價(jià)格高處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的國產(chǎn)大豆在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)黑龍江龍江浮梁石油工業(yè)集團(tuán)有限公司董事長宋勝斌表示：在今年7月中國對(duì)美豆征收25%的關(guān)稅前，進(jìn)口的美國大豆價(jià)格約為2950元/噸。而在日前價(jià)格高達(dá)3 650元/噸，每噸成本增加至少700多元。在這一影響下，巴西大豆的到貨成本也從7月初的每噸3200元上漲至現(xiàn)今的每噸3550元，兩個(gè)月內(nèi)上漲達(dá)到了約10%。與此同時(shí)，國內(nèi)大豆因?yàn)閲业呐R時(shí)儲(chǔ)備拍賣供應(yīng)市場(chǎng)，價(jià)格并未出現(xiàn)較為明顯的上漲，目前國內(nèi)大豆市場(chǎng)價(jià)格保持在3500多元/噸，在價(jià)格上與進(jìn)口大豆基本一樣?？梢娺M(jìn)口大豆成本的提高，對(duì)黑龍江大豆占領(lǐng)市場(chǎng)份額是有顯幫助的。

在近段時(shí)間，隨著進(jìn)口大豆的價(jià)格出現(xiàn)上行，以國產(chǎn)大豆為壓榨原材料的油廠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有了很大的提高。根據(jù)黑龍江龍江浮梁油業(yè)集團(tuán)有限公司董事長宋勝斌介紹，現(xiàn)在加工一噸大豆的利潤可以達(dá)到200元，這是也近年來的最好的水平。而自從對(duì)美豆征稅后，近幾個(gè)月的油脂加工廠幾乎處于滿負(fù)荷生產(chǎn)狀態(tài)。

2 中美貿(mào)易戰(zhàn)下黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)面臨的問題

2.1 大豆加工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不完善，缺乏深度加工能力。

日前，中國有大豆加工企業(yè)約4300家，其中超過一半數(shù)量是榨油企業(yè)，加工水平低下。中國的大豆加工企業(yè)不僅規(guī)模小、產(chǎn)能低，且擁有精深加工能力的企業(yè)僅占比22%。再加上，原料供應(yīng)基地和生產(chǎn)加工基地沒有緊密結(jié)合，加工過程中的副產(chǎn)品不能得到充分的利用，油品只是食用油的生產(chǎn)。新加工產(chǎn)品只停留在蛋白質(zhì)加工階段，導(dǎo)致大豆原材料嚴(yán)重浪費(fèi)，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，缺乏行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等問題。因此，造成了國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足，反過來又導(dǎo)致大豆企業(yè)的利潤多年不能保證，經(jīng)營十分困難。當(dāng)下，在中美貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致國內(nèi)市場(chǎng)上大豆產(chǎn)品短缺的這一特殊時(shí)期，大豆加工企應(yīng)積極響應(yīng)政府的號(hào)召，完善大豆產(chǎn)業(yè)鏈，大規(guī)模實(shí)現(xiàn)豆制品的精深加工。在政府和科技的支持下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路將大大改善，黑龍江省大豆企業(yè)的加工能力也將大大提高，以確保產(chǎn)品加工的增值效益。

2.2 大豆生產(chǎn)成本高，豆農(nóng)收入低

收益是農(nóng)民選擇種植農(nóng)產(chǎn)品的主要標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在黑龍江省同樣的土地面積上種植水稻、玉米、大豆獲得的經(jīng)濟(jì)效益比約為3∶2∶1，甚至遠(yuǎn)高于這個(gè)比例，可以看出種植大豆的經(jīng)濟(jì)效益是非常低的。此外，在過去10年中，中國大豆的平均生產(chǎn)成本為3.16元/公斤。遠(yuǎn)高于美國平均水平1.09元/千克，且國內(nèi)大豆成本呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。這也直接導(dǎo)致國內(nèi)大豆市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降。盡管有國家4.8元/千克的底價(jià)政策，但種植大豆的效益仍處于低位水平，嚴(yán)重影響了豆農(nóng)種大豆的積極性。此外，對(duì)化肥和其他相關(guān)生產(chǎn)材料的投入較多，機(jī)械化程度差異大，還有土地流轉(zhuǎn)成本一直居高不下，即使政府在中美貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)期為了提高國內(nèi)大豆的產(chǎn)能而增加了對(duì)大豆的生產(chǎn)補(bǔ)貼，但估計(jì)仍很難實(shí)現(xiàn)大豆收益邁入高位水平的目標(biāo)。

2.3 榨油率低

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)黑龍江省種植的大豆品種超過250種。從其中的某一個(gè)品種看，蛋白和脂肪含量等專用品質(zhì)并不比低于國外的品種，但國產(chǎn)的大豆出油率較低，通常約為17%，而美國的轉(zhuǎn)基因大豆的油產(chǎn)率通常達(dá)到約20%。而當(dāng)榨油率相差1%時(shí)，每100噸大豆的出油產(chǎn)量就相差1噸，這成為國產(chǎn)大豆在榨油市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)地位的關(guān)鍵因素。在這種情況下，有必要選擇專用品種進(jìn)行生產(chǎn)，積極籌建高蛋白大豆、高油大豆生產(chǎn)基地等專類別的大豆生產(chǎn)中心，用以提升黑龍江大豆在榨油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 單產(chǎn)水平較低

黑龍江省大豆平均產(chǎn)量低于美國等其他發(fā)達(dá)國家，主要原因是大型機(jī)械化作業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)之間存在差距。過去，黑龍江省也小規(guī)模的實(shí)現(xiàn)了大豆3750公斤/公頃以上的高產(chǎn)典型，也有農(nóng)墾大面積單產(chǎn)量超過美國的大豆生產(chǎn)區(qū)的先例。這表明，只要加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高大機(jī)械化作業(yè)的水平，在減少災(zāi)害帶來的損失的同時(shí)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的增產(chǎn)，黑龍江省的大豆單產(chǎn)量上升空間還是很廣的。

3 中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下應(yīng)對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)困境的對(duì)策

3.1 政府應(yīng)加大對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的政策支持和補(bǔ)貼力度，提高豆農(nóng)收入

目前，黑龍江省已先后出臺(tái)了一些促進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的政策措施。除了大豆的定價(jià)政策和促進(jìn)大豆種植補(bǔ)貼政策等，最近農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事務(wù)部網(wǎng)站公布了一則《通報(bào)》，通報(bào)中表示2018年必須完成劃定的1億畝大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的任務(wù)等等，這些國家層面的政策出臺(tái)無疑是大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為有力的保障。因此，我們應(yīng)該繼續(xù)完善對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，提高對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的支持：

3.1.1 增加對(duì)大豆生產(chǎn)各方面的補(bǔ)貼。以此刺激農(nóng)民種植大豆和國內(nèi)企業(yè)收購國內(nèi)大豆的積極性，增加中國大豆的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.1.2 加大對(duì)倉儲(chǔ)、水利等相關(guān)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的投入，以降低農(nóng)民生產(chǎn)大豆的成本支出。農(nóng)民收入得到了保障，從而提高了中國大豆的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.1.3 加大對(duì)相關(guān)金融的扶持力度。及時(shí)落實(shí)大豆行業(yè)相關(guān)貸款的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極對(duì)大豆企業(yè)解決研發(fā)、生產(chǎn)、物流、銷售、收購等各方面的財(cái)務(wù)問題提供幫助。

3.1.4 制定和完善《反壟斷法》等相關(guān)法律。從源頭上看解決外資對(duì)國內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源的掠奪性并購，使中國大豆加工業(yè)的安全性得到法律保障。

3.2 企業(yè)要大力發(fā)展精深加工，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村三產(chǎn)一體化

農(nóng)民的增收是鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)。黑龍江省乃至全國主要的大豆產(chǎn)區(qū)發(fā)展最大的問題基本都是原字號(hào)銷售過多，而精深加工卻很少。以原產(chǎn)大豆為原料，大力支持精深加工企業(yè)的發(fā)展，拓寬大豆加工領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并提升價(jià)值鏈?zhǔn)且惶子邪l(fā)展?jié)摿Φ男履Ｊ?。特別是在農(nóng)村，尤其適合中小型精深加工企業(yè)的發(fā)展，幫助創(chuàng)造知名產(chǎn)品和原產(chǎn)地加工品牌，這將有助于農(nóng)民收入的增加，提高加工企業(yè)的效率，并實(shí)現(xiàn)壯大本地集體經(jīng)濟(jì)和增加政府財(cái)政稅收的目標(biāo)。由此，可以發(fā)展“一村一產(chǎn)”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，打造出具有大豆加工產(chǎn)品特色的經(jīng)濟(jì)型小城鎮(zhèn)，并實(shí)現(xiàn)從出口大豆到出口大豆加工產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。

3.3 全面實(shí)現(xiàn)大豆機(jī)械化生產(chǎn)

大豆適合大規(guī)模機(jī)械化勞動(dòng)生產(chǎn)。美國和巴西等主要出口大豆國家的大豆價(jià)格較低，最重要的原因就是其大規(guī)模的機(jī)械化勞作生產(chǎn)勞動(dòng)導(dǎo)致大豆生產(chǎn)率遠(yuǎn)高于平均水平。中國工程院院士，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)作物遺傳育種學(xué)教授認(rèn)為，中國大豆生產(chǎn)增加的潛力關(guān)鍵是是機(jī)械化的突破。機(jī)械化水平是中國與大豆生產(chǎn)強(qiáng)國之間的最大差距。此外，隨著土地資源流通的加快，每戶勞動(dòng)生產(chǎn)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量也大大減少?；诖?，黑龍江省應(yīng)大力發(fā)展并推動(dòng)有利于大豆生產(chǎn)土地的流轉(zhuǎn)，加速整合有關(guān)土地資源，并積極推進(jìn)大豆機(jī)械化勞作生產(chǎn)，努力在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)黑龍江全省大規(guī)模機(jī)械化勞動(dòng)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的里程碑。

3.4 全面提高大豆單產(chǎn)水平

農(nóng)業(yè)各部門和各級(jí)政府都必須大力增加對(duì)大豆研究經(jīng)費(fèi)的資助。有關(guān)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)積極采取各種措施和手段，努力在較短的時(shí)間內(nèi)通過改良品種，幫助黑龍江乃至中國大規(guī)模實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)3750公斤/公頃的目標(biāo)。提高單產(chǎn)量的同時(shí)，還要保證大豆質(zhì)量達(dá)標(biāo)。且由于黑龍江省高寒氣候比較多，因此在育種方面還要考慮到大豆的抗寒性，防止因?yàn)閮龊υ斐傻膿p失。各相關(guān)部門和人員要積極采用成熟的全面栽培技術(shù)，重點(diǎn)培育高脂肪、高蛋白的優(yōu)質(zhì)大豆品種，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)已成功栽培的大豆新品種的推廣力度，在多方法的配合下充分挖掘出新品種大豆的產(chǎn)量潛力，來提高黑龍江大豆的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。