論構(gòu)建企業(yè)自主創(chuàng)新能力支撐體系的方法與措施

文/張建飛，湖北工業(yè)大學(xué)

國(guó)務(wù)院副總理曾培炎在中國(guó)企業(yè)高峰會(huì)上說，中國(guó)將建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研究相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。國(guó)家創(chuàng)造有利于提高自主創(chuàng)新的法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中國(guó)高度重視健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)體系、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度。這不僅是改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開放的需要，也是鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，提高競(jìng)爭(zhēng)能力的需要。

1 強(qiáng)化政府在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用

在提升自主創(chuàng)新能力的過程中，政府必須加快職能轉(zhuǎn)變，正確處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，找準(zhǔn)工作定位，堅(jiān)持有所為，有所不為，努力做到既不能錯(cuò)位，又不能缺位，從根本上改變過去那種統(tǒng)得過死，管得太多的行政方式，以在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的從基礎(chǔ)性作用，同時(shí)還必須強(qiáng)化和發(fā)揮好政府在自主創(chuàng)新中引領(lǐng)、組織、協(xié)調(diào)和保障等各方面的主導(dǎo)作用。具體而言，政府要在形成以為企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研一體化的技術(shù)創(chuàng)新體系的過程中履行好技術(shù)創(chuàng)新的總體規(guī)劃、政策指導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管、法規(guī)保障和公共服務(wù)等職能，通過深化改革，創(chuàng)造各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，整合科技資源為企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，注重發(fā)揮中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的獨(dú)特作用，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的決策主體、投入主體和利益主體。

2 加強(qiáng)科技投入

2.1 完善科技投入的相關(guān)政策以確?？萍纪度?/h3>

通過立法制定科技投入的相關(guān)法規(guī)、條例和政策，以進(jìn)一步明確、規(guī)范并加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)的投入、使用和監(jiān)督，促進(jìn)加速建立以企業(yè)投入為主，財(cái)政撥款、金融貸款和社會(huì)融資多渠道相結(jié)合的多元化科技投入體系。財(cái)政科技撥款應(yīng)盡快實(shí)行按科技活動(dòng)性質(zhì)的預(yù)決算制度，設(shè)立R&D經(jīng)費(fèi)、科技成果應(yīng)用(推廣)經(jīng)費(fèi)和科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)科目，提高R&D經(jīng)費(fèi)在各級(jí)財(cái)政科技撥款中的比重。面對(duì)科技投入在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍是以政府投入為主體、為引導(dǎo)的客觀現(xiàn)實(shí)，應(yīng)結(jié)合科技中長(zhǎng)期規(guī)劃的制定，明確科技投入目標(biāo)，各級(jí)各地政府要貫徹落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定，在政府科技投入總量中，通過專項(xiàng)資金、部門預(yù)算等形式，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)政策資金需求，保證財(cái)政科技投入按比例增長(zhǎng)，

推動(dòng)科技投入的增長(zhǎng)。

2.2 進(jìn)一步加大政府的科技投入強(qiáng)度

要充分發(fā)揮政府科技投入在引導(dǎo)社會(huì)投入方面的重要作用，建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要持續(xù)加大科技撥款占財(cái)政支出的比重，科技費(fèi)增長(zhǎng)比例應(yīng)高于財(cái)政增長(zhǎng)比例，設(shè)立科技投入專項(xiàng)資金，資金的來源由同級(jí)財(cái)政部門按當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例安排，由科技投入與成果轉(zhuǎn)化的行政主管部門提出使用報(bào)告，財(cái)政部門審批撥款，用于科技研究、開發(fā)和推廣。對(duì)符合國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、能迅速形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目，要在政府科技投入中優(yōu)先安排一定比例的科技投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為項(xiàng)目實(shí)施提供配套支持。為推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，政府必須通過多種方式增加創(chuàng)新投入，分擔(dān)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。從實(shí)際情況出發(fā)，政府要增加財(cái)政投入的力度，不斷提高科技投入占GDP的比重，進(jìn)一步加人科技經(jīng)費(fèi)中投向企業(yè)的比重，增大大中型企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)來源中政府投入比重，發(fā)揮政府資金的杠桿作用，拉動(dòng)企業(yè)自主地進(jìn)行創(chuàng)新投資，充分發(fā)揮政府資金的效率。政府科技投入要重點(diǎn)支持各行業(yè)的龍頭企業(yè)，通過重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)來鼓勵(lì)企業(yè)有組織的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)；通過支持以企業(yè)為龍頭的產(chǎn)學(xué)研新型合作，來促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)的聚集；通過支持通用技術(shù)和涉及提高行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)活動(dòng)來促進(jìn)行業(yè)技術(shù)水平的整體提升；通過支持行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、工程中心、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等來促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)。

3 營(yíng)造激勵(lì)自主創(chuàng)新的外部環(huán)境，推進(jìn)完善創(chuàng)新機(jī)制

3.1 完善促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策

繼續(xù)推進(jìn)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革，發(fā)揮預(yù)算內(nèi)資金和國(guó)債資金對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的支撐與引汁作用，增加專項(xiàng)投資支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)完善鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的稅收政策。完善高新技術(shù)企業(yè)計(jì)稅工資所得稅前扣除政策。凡承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的中小企業(yè)，也可享受專項(xiàng)資金的扶持。要依據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，增加中小企業(yè)專項(xiàng)資金額度，在省級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市縣設(shè)立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，以貸款貼息、無償資助和資本金投入等形式支持自主創(chuàng)新項(xiàng)目及公益性創(chuàng)新體系建設(shè)。

3.2 加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度

提高企業(yè)用于研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的各項(xiàng)費(fèi)用抵扣應(yīng)納所得稅的比例，允許企業(yè)從營(yíng)業(yè)收入中提取一定比例的技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金，并在稅前列支，允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的一定比例抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。

3.3 支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)

對(duì)企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、購(gòu)買國(guó)外先進(jìn)研發(fā)設(shè)備等，由企業(yè)自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金給予資助。對(duì)符合國(guó)家規(guī)定條件的企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家工程(技術(shù)研究)中心等，進(jìn)口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)、國(guó)家科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、國(guó)家重大技術(shù)裝備研究開發(fā)項(xiàng)目以及重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目的企業(yè)，其進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。