國家治理新趨勢：民意與法治的融合
——以“滴滴案”和“劉海龍案”為切入點(diǎn)

高啟耀

2018年8月24日，溫州樂清又發(fā)滴滴打車遇害兇案，一時間暴漲的負(fù)面輿情將打車平臺的安全責(zé)任推上風(fēng)口浪尖，滴滴公司被全國范圍多家監(jiān)管部門約談后終于部分落實(shí)其整改承諾。同年8月27日，江蘇昆山市發(fā)生砍人事件，受害者于海明撿起砍人者劉海龍掉落的砍刀并追擊七秒將其“反殺”的行為被昆山市檢察院定性為正當(dāng)防衛(wèi)。昆山市檢察院的做法在兼顧法治進(jìn)步和回應(yīng)民意方面厥功甚偉，有學(xué)者認(rèn)為這主要緣于此舉是在社會輿論“一邊倒”的背景下對我國司法偏向保守適用正當(dāng)防衛(wèi)制度的完善。如此密集發(fā)生的個案判決與輿論傾向相吻合的事件體現(xiàn)了國家治理的新趨勢：民意與法治的融合。

傳統(tǒng)意義上民意與法治的融合體現(xiàn)為立法、司法、執(zhí)法等機(jī)關(guān)充分尊重輿論，確切地說，民意與法治的融合并非新話題，而是在新時代有了新的表現(xiàn)形式。我們應(yīng)當(dāng)肯定“滴滴案”和“劉海龍案”中民意與法治的積極互動，但也應(yīng)當(dāng)從輿論積極影響個案、個案正向引導(dǎo)輿論的表象中探索更深層次的問題：緣何國家治理應(yīng)當(dāng)更加注重民意與法治的融合。民意和法治作為兩個抽象的概念看似在兩案中均有其對應(yīng)的具象化表現(xiàn)——輿論和個案，但它們并非直接對應(yīng)的關(guān)系。在信息化時代，短期積聚的輿論在總體上符合我國法治建設(shè)的方向，但輿論不完全等同于民意，個案結(jié)果也不完全等同于法治成果。

一、個案點(diǎn)評：輿論與個案的有機(jī)互動

“滴滴案”和“劉海龍案”是民意與法治相融合的兩個典型案例，但兩案中的民意有著不同的表達(dá)方式，對法治在深度和廣度方面產(chǎn)生了不同的影響。

（一）“滴滴案”：輿論積極影響個案

“滴滴案”引發(fā)公眾對公共安全的恐慌，故而輿論對滴滴公司履行安全責(zé)任的積極性影響較大。該案有三個問題值得關(guān)注。

第一，理論上滴滴公司應(yīng)承擔(dān)保障乘客安全的責(zé)任，但與此相關(guān)的立法極不健全。2016年7月，交通部、工信部等七部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第16條提及：網(wǎng)約車平臺公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)營安全，保障乘客合法權(quán)益。但該部門規(guī)章的效力層級較低，實(shí)務(wù)中網(wǎng)約車企業(yè)的落實(shí)效果不甚理想，加之滴滴公司在案發(fā)前的配合行動不夠積極，最終導(dǎo)致慘案發(fā)生。

第二，社會輿論與滴滴公司的關(guān)注焦點(diǎn)不一致。社會輿論更關(guān)注公共安全，而滴滴公司作為商事行為主體始終關(guān)注營利，它在加強(qiáng)安全責(zé)任方面的整改結(jié)果仍然以營利為目的。我國《公司法》第5條規(guī)定：公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實(shí)守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。該規(guī)定既未說明公司承擔(dān)社會責(zé)任與營利活動之間的價值位階，又未規(guī)定配套的法律責(zé)任，它的適用與解釋主要由司法活動負(fù)責(zé)。實(shí)務(wù)中關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的認(rèn)定多局限于企業(yè)信息披露義務(wù)或者誠實(shí)信用原則。良法善治既主張“法無明文則禁止”，亦不否認(rèn)“法無禁止皆可為”[1]（P199），立法、執(zhí)法、司法之間的摩擦在民意的呼吁下實(shí)現(xiàn)了個案式進(jìn)步。

第三，本案社會輿論的積極導(dǎo)向作用比較明顯。輿論的主要關(guān)注點(diǎn)包括犯罪嫌疑人的刑事處罰和網(wǎng)約車平臺的安全責(zé)任，前者在樂清市公安局強(qiáng)力執(zhí)法行為初見成效后迅速趨于平靜，后者經(jīng)由全國范圍內(nèi)多家監(jiān)管部門介入得到初步解決。2018年8月27日，滴滴公司全面下線順風(fēng)車業(yè)務(wù)，免除兩名高管職務(wù)并在內(nèi)部重新評估順風(fēng)車業(yè)務(wù)模式及產(chǎn)品邏輯。在社會輿論方面，除少量群眾散布辱罵受害人的信息外①2018年8月27日，深圳警方依法拘留了在QQ群中發(fā)表侮辱本案受害人言論的網(wǎng)民。[2]，主流輿論代表了民意，對法治進(jìn)步起到了積極的推動作用。

（二）“劉海龍案”：個案正向引導(dǎo)輿論

“劉海龍案”中，昆山市檢察院認(rèn)定無限防衛(wèi)權(quán)之舉發(fā)揮了個案正向引導(dǎo)輿論的作用。有關(guān)此案，也有三個問題值得說明。

第一，本案的社會輿論圍繞于海明是否構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi)發(fā)生了明顯分歧。一方面，在國家打黑除惡的風(fēng)氣下，社會群眾出于對受害者的同情和對施暴者的憎惡，普遍主張于海明的行為應(yīng)被定性為正當(dāng)防衛(wèi)；另一方面，了解我國偏向保守適用正當(dāng)防衛(wèi)現(xiàn)狀的人士（尤其是部分法律人）仍舊認(rèn)為于海明的行為會被定性為防衛(wèi)過當(dāng)[3]。兩個矛盾的觀點(diǎn)交織，使得昆山市檢察院的處置工作不僅需要頂住輿論壓力、堅(jiān)持依法辦案，更需要用依法辦案的結(jié)果來引導(dǎo)輿論的走向。

第二，“鄧玉嬌案”“夏俊峰案”“于歡案”等曾經(jīng)作為是否適用正當(dāng)防衛(wèi)制度的輿論焦點(diǎn)案件，卻均未產(chǎn)生如本案般積極的引導(dǎo)效應(yīng)。我們不能據(jù)此否認(rèn)審判機(jī)關(guān)在平息乃至引導(dǎo)輿論方面的努力：“鄧玉嬌案”判決認(rèn)定有罪免罰；“夏俊峰案”因證據(jù)不充分而無法認(rèn)定被告人屬于正當(dāng)防衛(wèi)；“于歡案”被告人的行為屬于防衛(wèi)過當(dāng)。“劉海龍案”的積極引導(dǎo)效應(yīng)主要?dú)w功于兩個要素：其一，完整的（包括案發(fā)過程以及證據(jù)）信息披露幫助社會群眾全面地還原案件；其二，昆山市檢察院提前介入該案并嚴(yán)格依法闡釋正當(dāng)防衛(wèi)的適用范圍。值得關(guān)注的不僅有司法結(jié)果的準(zhǔn)確性，還有輿論焦點(diǎn)在當(dāng)代社會的引發(fā)機(jī)制、傳遞效應(yīng)與理性價值。

第三，本案的高輿論關(guān)注度和辦案結(jié)果之間的關(guān)系有待澄清。本案的輿論導(dǎo)向與處理結(jié)果之間高度相似，但本案的處理結(jié)果并非是因檢察院迫于輿論壓力而枉法作出。司法機(jī)關(guān)在辦案過程中所秉承的公平正義原則屬于社會主義法治理念的基本要求，符合人民群眾對司法公正的合理期待。該案反映的問題不是每一個個案的處理結(jié)果均會或均應(yīng)與輿論傾向完全一致，而是民意與法治融合的腳步要在個案處理結(jié)果的積累和引導(dǎo)中不斷向前邁進(jìn)。

二、民意的三層向度：從目的價值到理性價值

民意極易與輿論混淆。在一定程度上輿論確是民意的外化，但混用這兩個概念的現(xiàn)象是導(dǎo)致誤判民意與法治關(guān)系的主要原因。“民”包含個人（社會個體）、公民（社會群體）和人民（政治群體）三層含義；“意”指行為主體的主觀意思表示，其通常以意見的形式被法治建設(shè)主體接收。民意可以從三種向度展開。

（一）民意之個人的意見——目的價值的緣起

個人的意見是一個中性的民意表達(dá)結(jié)果。它首先代表社會個體對自身利益的訴求或者個體表達(dá)對法治建設(shè)的認(rèn)知。個人的意見主要有三種表達(dá)途徑：權(quán)威呼吁，惡意煽動和獨(dú)自維權(quán)。第一種模式有其特殊的適用空間，這些個體的法律認(rèn)知水平通常較高，但認(rèn)知角度、價值立場等因人而異；第二種模式應(yīng)在治理國家的進(jìn)程中嚴(yán)加抵制；第三種模式時常因救濟(jì)機(jī)制不夠完善而衍生出新的問題。獨(dú)立地看個人意見的社會影響效果是微弱的，它只有與其他相同訴求或認(rèn)知的多數(shù)個體結(jié)合成集聚效應(yīng)方可產(chǎn)生輿論效果。

個人的意見是目的價值的緣起，這是個體輿論和群體輿論的差別所在。個體輿論以達(dá)成個人利益為著眼點(diǎn)，而群體輿論除關(guān)注同質(zhì)的個人利益外，還包括對個人利益所包含的理性價值的主觀評價。影響個人意見最深刻的因素是既已形成于個人腦海中的主觀認(rèn)識[4]（P63-71）。在私法維權(quán)的情境下，除已經(jīng)架設(shè)的、廣受人民尊重的訴訟調(diào)解制度極少涉及理性價值的評價外，司法審判所依據(jù)的原則性標(biāo)準(zhǔn)同樣需要接受公共群體理性價值的考驗(yàn)。現(xiàn)實(shí)的問題是，當(dāng)行政或執(zhí)法結(jié)果無法完全實(shí)現(xiàn)個人意見的目的價值時，相關(guān)部門習(xí)慣于訴諸理性價值甚至是轉(zhuǎn)嫁至其他部門。不同部門之間欠缺協(xié)調(diào)，維權(quán)不能的結(jié)果易被誤解成該部門所代表的法治功能存在缺陷。

（二）民意之公民的意見——兼含目的價值與理性價值

公民是相對于個人而言的群體，維權(quán)困難的個人習(xí)慣于依托同質(zhì)群體來發(fā)聲。輿論（尤其是消極輿論）傾向的引發(fā)機(jī)制的理性價值需辯證看待：撇去惡意煽動的輿論，善意的輿論可能是完善社會主義法治建設(shè)成果的鞭策，少部分群體的特殊利益訴求以及微弱發(fā)聲機(jī)制同樣應(yīng)被關(guān)注。輿論代表社會群眾的樸素愿望，但囿于引發(fā)機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)制的目的價值，輿論導(dǎo)向時常會失之偏頗[5]（P684-692）。問題是：輿論的引發(fā)機(jī)制往往是道德標(biāo)準(zhǔn)，而輿論的目的價值往往落腳于利益追求，二者之間的平衡有賴于信息完全披露，信息不對稱始終是輿論風(fēng)險的源頭。隨著輿情演繹過程中新信息的不斷曝光及舊信息的反復(fù)驗(yàn)偽，社會群眾的關(guān)注情感會出現(xiàn)波動。

輿論兼含目的價值和理性價值，因此輿論的導(dǎo)向存在分歧，輿論無法完全等同于民意。集體行動起源于“平等的人們之間達(dá)成資源合伙的協(xié)議的程序，在共同事業(yè)中同負(fù)責(zé)任和同享利益；他們不是因?yàn)槭艿酵{或壓迫而不得不同意的”[6]（P424）。輿論的微觀性由民意的第一層向度——個人的意見而起[7]（P75），其目的價值在耦合式的運(yùn)作下將導(dǎo)致理性價值被忽視①例如英國一項(xiàng)關(guān)于塔爾博特港的康力斯（Corus）鋼鐵廠利用廢物處理來供熱的輿論調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會群體首先關(guān)注廢物處理供熱的費(fèi)用問題以及長期供需穩(wěn)定性問題，其次才是環(huán)境保護(hù)的問題，進(jìn)而該調(diào)查結(jié)果認(rèn)為應(yīng)對輿論影響的主要途徑首先是價格激勵機(jī)制和信任機(jī)制。[8]（P21-29）。然而，群體的輿論導(dǎo)向容易忽視事件起因和結(jié)果之間的邏輯聯(lián)系。當(dāng)事件的結(jié)果與群眾預(yù)期相符時，輿論最容易得到平息，即輿論的目的價值得到保障。實(shí)務(wù)中不能完全據(jù)此來平息輿論，因?yàn)檩浨槭录胁粌H存在目的價值，還存在理性價值。

（三）民意之人民的意見——理性價值的質(zhì)躍

此向度下的民意概念時常會被偷換概念成公眾的輿論，諸如大眾的呼聲等。在國家治理的背景下，與法治相融合的民意應(yīng)當(dāng)指人民的意見。民意有其表達(dá)機(jī)制，且仍舊發(fā)揮著核心作用。

理性價值表現(xiàn)為國家法治建設(shè)成果，代表著人民群眾對法治建設(shè)總體成果的期待；目的價值表現(xiàn)為國家治理方略，指導(dǎo)社會生活的實(shí)施成效。國家治理應(yīng)當(dāng)完善從輿論中提煉民意的機(jī)制，促進(jìn)輿論通過民意表達(dá)機(jī)制得到充分認(rèn)知。理性價值是人民意志的歸宿，但需要通過目的價值的滿足程度加以檢驗(yàn)。法治建設(shè)是一個從目的價值入手來追求理性價值、并將其結(jié)果回歸目的價值檢驗(yàn)的過程，該過程恰與民意表達(dá)機(jī)制的運(yùn)營相吻合。這既要求法治建設(shè)來源于民意、充分尊重民意，又要求法治建設(shè)成果具有合理引導(dǎo)人民群眾的積極意義。

三、民意與法治融合的意義及展開

民意和法治融合的意義不局限于追求個案正義，更在于實(shí)現(xiàn)國家的有效治理，使人民群眾在國家生活實(shí)踐中逐漸形成并不斷更新完善價值觀念和理性智慧。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國是一種表達(dá)政治倫理的價值論思考方式，它提出了一種現(xiàn)代中國的理想生活和規(guī)范秩序[9]（P92）。

（一）民意是法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義的平衡點(diǎn)

1.從形式法治到實(shí)質(zhì)法治的平衡點(diǎn)不易把握。秩序供給是制度供給的基礎(chǔ)[10]（P150），“任何形式的正義唯有在某種秩序的背景中才能成為現(xiàn)實(shí)”[11]（P68）。實(shí)質(zhì)法治以形式法治為前提，其中包含良法之治、司法公正等內(nèi)容。法律思維中必然包含特定歷史環(huán)境下的價值傾向[12]（P32）。法治國家是現(xiàn)代化國家的基本形態(tài)，法治國家的基本特征是國家依法治理，國家的公權(quán)力受法律的約束，人民的私權(quán)利受法律的保護(hù)，社會在法律的規(guī)范下有序運(yùn)行[13]（P48）。國家治理體系是國家在依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政進(jìn)程中建立的動態(tài)平衡型穩(wěn)定格局[14]（P83），諸如制度架構(gòu)、規(guī)則保障以及結(jié)果反饋等探索性手段均意在限制主觀任意性，因?yàn)檎x的標(biāo)準(zhǔn)極難把握。

2.實(shí)質(zhì)正義的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在民意。正義意在全面實(shí)現(xiàn)個人價值，但無往不以社會整體為基礎(chǔ)。人的全面發(fā)展要以“他們的社會關(guān)系作為他們自己的共同的關(guān)系，也是服從于他們自己的共同的控制”[15]（P56），正義的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由理性價值來塑造。實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義是一個在逐漸加深信息交換程度的前提下，通過社會整體共識來穩(wěn)固特別對待效果的過程。特別對待效果能否得以穩(wěn)固，應(yīng)當(dāng)看理性價值向目的價值的回歸程度：當(dāng)特別對待具有非正義性時，該效果將難以穩(wěn)固，如營私舞弊、權(quán)責(zé)失衡等；反之則該效果將得到社會擁護(hù)，如幫扶弱勢群體等。

（二）法治建設(shè)成效應(yīng)維護(hù)并加強(qiáng)國家公信力

國家公信力來源于人民群眾的支持，法治建設(shè)是維護(hù)并加強(qiáng)國家公信力的重要推手[16]。在互聯(lián)網(wǎng)時代，民意所包含的目的價值與理性價值的沖突則表現(xiàn)得更加明顯。國家公信力有賴于全方位、綜合化的國家治理成果，有賴于包含立法公信力、行政公信力、司法公信力在內(nèi)的全面建設(shè)。

1.立法公信力要求正視民意的表現(xiàn)形態(tài)。不同形態(tài)的民意與法治融合的價值論、方法論、功能論不同。國家公信力的基礎(chǔ)在于良法之治，可達(dá)成的社會規(guī)范是維護(hù)社會公平正義的前提。與法治相融合的民意有兩重表現(xiàn)形態(tài)：一是法治建設(shè)項(xiàng)下的民意，即反映在立法成果當(dāng)中的人民的意志；二是與法治同位階的民意，即與法治相結(jié)合的道德。道德是民意，它同樣包含目的價值和理性價值，與法治可能有沖突，但對法治有補(bǔ)充價值。立法要有公信力，就必須重視緩解道德層面的民意與法治之間的張力。

2.行政公信力要求尊重民意的個體表達(dá)。2018年度“愛德曼全球信任度調(diào)查報告”指出，我國社會群眾對政府的信任度達(dá)到84%，繼續(xù)蟬聯(lián)全球第一[17]。行政的公信力首先表現(xiàn)在個體訴求與公共利益沖突的處理結(jié)果上[18]（P63）。同質(zhì)化個體訴求的積聚效果極易揉進(jìn)兼含目的價值和理性價值的其他因素，從而加重推行公共政策的困難。我國的行政主體是服務(wù)型政府，其公信力來源于國家公權(quán)力保障。行政結(jié)果應(yīng)辯證地滿足個體訴求：其一，以合法行政、信息公開為前提；其二，為向公共利益讓步的個體訴求提供損失填補(bǔ)；其三，填補(bǔ)數(shù)量符合法律規(guī)范以及社會合理的期待水平。

3.司法公信力要求完善民意的救濟(jì)機(jī)制。司法公信力是社會群眾對司法活動的主觀評價或價值判斷。司法以形式正義為基礎(chǔ)，以實(shí)質(zhì)正義為目的，但司法的被動性決定了它只能發(fā)揮輔助功能。司法是繼續(xù)主張個體訴求的最終渠道，裁判的終決性提升了司法的價值效用。法治建設(shè)包含從立法到行政再到司法等動態(tài)環(huán)節(jié)，廣義的司法活動能影響立法（自由裁量權(quán)）和行政（司法變更權(quán)）的結(jié)果。

（三）國家治理的引導(dǎo)功能依賴于民意與法治的融合

民意與法治的融合應(yīng)引導(dǎo)國家治理更趨完善，它本身是通過追求個案結(jié)果來實(shí)現(xiàn)國家公信力（理性價值），并最終落實(shí)到實(shí)質(zhì)正義（目的價值）的過程。國家治理的成效始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，并隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐漸完善。

1.信息時代社會交往的新趨勢需要國家治理的引導(dǎo)作用。中國傳統(tǒng)的人情社會可以理解成禮治多于法治[19]（P54-146），二者之間的區(qū)別在于禮治不易形成規(guī)范的公示效果。禮治所尊崇的規(guī)則有三個特點(diǎn)：（1）不成文；（2）除核心的原則較為統(tǒng)一外，其他細(xì)致性規(guī)則因地、因時各有不同；（3）解釋標(biāo)準(zhǔn)過于彈性。相較之下，法治的規(guī)范化、統(tǒng)一化、原則化更加明顯。當(dāng)今我國傳統(tǒng)的人情世俗略顯淡化，地域習(xí)俗間的差異也逐漸降低。借助高效的信息傳導(dǎo)機(jī)制，同質(zhì)化輿論群體的規(guī)模更加壯大[20]（P108-126），其中各個群體所共同尊崇的公平正義、契約誠信、民主協(xié)商、損失填補(bǔ)等基本原則成為平衡目的價值與理性價值的重要標(biāo)尺。

2.中性的社會輿論欲發(fā)揮積極作用需要國家治理的引導(dǎo)作用。社會同質(zhì)群體基數(shù)擴(kuò)大意味著個案正義的關(guān)注度提升。同質(zhì)群體自身存在結(jié)構(gòu)性張力和沖突，當(dāng)理性價值和目的價值、情感訴求和利益訴求等發(fā)生碰撞時，整體理智思辨效能下降會誤導(dǎo)輿論風(fēng)向，增強(qiáng)輿論壓力，甚至可能引發(fā)消極后果。要發(fā)揮國家治理成果的引導(dǎo)作用，就要解決當(dāng)理想價值與目的價值發(fā)生沖突時、且個體損失的彌補(bǔ)僅符合經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀卻難以完全滿足該同質(zhì)群體要求的情況下國家發(fā)展的方向問題。

3.國家治理成效應(yīng)當(dāng)接受民意與法治的雙重考驗(yàn)。在互聯(lián)網(wǎng)時代，輿論信息會在極短的時間內(nèi)積聚，其中包含著不同群體對國家治理成果的不同訴求。社會整體與分散化群體針對法治的認(rèn)知程度不同，積極的輿論之間也會發(fā)生摩擦沖突。但輿情積聚效果也日漸分散[21]（P2），社會輿論整體關(guān)注的事件所反映的問題會更加突出，因?yàn)椤耙粋€目標(biāo)或意圖對一個集團(tuán)來說是公共的這一事實(shí)本身，就說明這個集團(tuán)中沒有人能被排除在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所帶來的利益和滿足之外”[22]（P15）。社會輿論集體關(guān)注的內(nèi)容恰是整個社會所亟須的共同利益。個案輿論與司法結(jié)果、行政行為之間互動的傳統(tǒng)在自媒體時代得到延展，在輿情高熱的情況下緩解飆升的壓力指數(shù)卻是國家治理應(yīng)直面的問題。

四、民意與法治融合的國家治理機(jī)制創(chuàng)新：構(gòu)建輿情聯(lián)動機(jī)制

只強(qiáng)調(diào)司法正義和政務(wù)公開等問題極易超越單體機(jī)制的承載力，輿情關(guān)注的個案處置結(jié)果會在繼發(fā)的相似事件中被強(qiáng)化認(rèn)知①例如，現(xiàn)實(shí)中會發(fā)生網(wǎng)約車司機(jī)被殺害的案件。在網(wǎng)約車整改之前，它的安全系數(shù)也高于出租車。但在以輿論導(dǎo)向?yàn)橹鞯亩囗?xiàng)因素作用下，社會公眾對網(wǎng)約車安全的恐慌會產(chǎn)生更嚴(yán)重的負(fù)面輿論效應(yīng)。。因此，有必要構(gòu)建輿情聯(lián)動機(jī)制來創(chuàng)新國家治理機(jī)制。

（一）輿情聯(lián)動機(jī)制及其實(shí)踐意義

輿情聯(lián)動機(jī)制是指在國家治理的過程中，辦案主體通過多樣的實(shí)時聯(lián)系來接收、分析并反饋輿情的運(yùn)營機(jī)制。它是在信息技術(shù)的支撐下，由信息接收部門將輿情呈遞主管部門，再由主管部門正面提出依法解決方案，并將輿情所反映的現(xiàn)行法制不足提交至立法部門的一套機(jī)制。

輿情聯(lián)動機(jī)制能提升個案矯正結(jié)果的靈活性。習(xí)近平指出：“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！盵23]輿情聯(lián)動機(jī)制更具主動性，有利于國家及時感知其他亟待矯正的個案。中國特色社會主義法治體系本身蘊(yùn)含著靈活的個案矯正機(jī)制，但倘若靈活的標(biāo)準(zhǔn)過于彈性，可能消極影響法治建設(shè)的權(quán)威性和穩(wěn)定性。將輿情聯(lián)動機(jī)制納入國家治理體系有利于權(quán)衡個案矯正機(jī)制的彈性限度，減少相互推諉、權(quán)力分配不明等問題。

（二）輿情聯(lián)動機(jī)制的構(gòu)建邏輯

“滴滴案”和“劉海龍案”為我們提供了科學(xué)有效的輿情聯(lián)動機(jī)制建構(gòu)邏輯，即整合輿論→提煉民意→完善法治→反饋社會。不同于傳統(tǒng)的立法完善程序，輿情聯(lián)動機(jī)制以信息共享為基礎(chǔ)，通過降低社會信息不對稱來實(shí)現(xiàn)民意與法治的融合。

1.整合輿論。首先相關(guān)部門①主要包括工信部門、宣傳部門和信訪部門等。應(yīng)歸納整合輿情走向的目的價值，依法共享信息資源并以社會公共利益作為權(quán)衡參照，據(jù)此彌補(bǔ)社會群體認(rèn)知輿論的價值偏倚。例如，滴滴公司接收并處理信息意在實(shí)現(xiàn)其營利目的[24]（P2114-2124），而用戶還關(guān)注網(wǎng)約車軟件的安全效用。故滴滴公司在保護(hù)用戶人身安全的同時，還要保護(hù)用戶的隱私。相關(guān)部門應(yīng)及時剖析輿論的分歧和焦點(diǎn)并作出回應(yīng)，一方面向社會普及成文的立法規(guī)范，另一方面向其他主管部門反饋新情況和新問題。

2.提煉民意。輿情主管部門應(yīng)從專業(yè)角度考慮輿情與民意之間的關(guān)系。輿情聯(lián)動機(jī)制應(yīng)規(guī)范信息的表達(dá)途徑，杜絕信息表達(dá)的內(nèi)容中附帶的煽動情緒以及狹隘訴求。主管部門從輿論中提煉民意應(yīng)以國家利益和公共利益為標(biāo)尺，更要尊重少數(shù)群體在社會整體中的重要地位。法治成果的專業(yè)性使其超越社會一般認(rèn)知水平，其對理性價值的維護(hù)和目的價值的維護(hù)雖然辯證統(tǒng)一，但在微觀問題上難免有分歧。

3.完善法治。當(dāng)主管部門或其監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)成文的規(guī)范難以解決問題或亟待完善時，應(yīng)將該問題提交立法部門。從輿情中提煉的民意應(yīng)得到法治建設(shè)成果的尊重。社會轉(zhuǎn)型期的法律制度本身的進(jìn)步應(yīng)滿足社會價值觀體系、社會組織架構(gòu)特征、社會機(jī)制體制運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，當(dāng)代社會信息傳遞機(jī)制的優(yōu)勢在于全面整合與法治建設(shè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、道德、生態(tài)等因素的作用機(jī)制，以及法治建設(shè)本身包含的法律制度、法治體制和法治文化等的具體問題，是不斷完善法治建設(shè)的重要推手。

4.反饋社會。國家治理應(yīng)當(dāng)做到事前普法、事中公開、事后釋法，平衡法律制度的規(guī)范效應(yīng)和個案效應(yīng)?！暗蔚伟浮敝袌?zhí)法部門和“劉海龍案”中司法部門的行為符合我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，兩案引起社會輿論關(guān)注的焦點(diǎn)不僅包括法律制度本身是否合理，還包括行政和司法行為是否合法合規(guī)。社會群眾感知法治建設(shè)成效的方式多立足于個案目的價值的實(shí)現(xiàn)程度。個案結(jié)果不一定與輿論導(dǎo)向完全吻合，平息輿論不一定就是符合民意。輿情問題主管部門作為國家治理的直接行為主體應(yīng)對個案結(jié)果作出合理解釋，國家治理應(yīng)減少因法治完善而引發(fā)的滯期。

（三）構(gòu)建輿情聯(lián)動機(jī)制的三個注意事項(xiàng)

1.在保障執(zhí)法規(guī)范的前提下增強(qiáng)執(zhí)法效果的公信力。我國行政執(zhí)法行為規(guī)范化時常成為社會輿論的焦點(diǎn)，如《行政處罰法》的聽證程序和監(jiān)督機(jī)制，《行政許可法》的多頭審批和公示期限，《行政強(qiáng)制法》在先予執(zhí)行和催告程序等方面的不足。然究其根本無非是行政執(zhí)法行為的合理性問題。輿情聯(lián)動機(jī)制有助于社會群眾了解權(quán)力限度、執(zhí)法程序和執(zhí)法過程，藉此能夠樹立執(zhí)法行為的公信力?！暗蔚伟浮钡姆ㄖ我饬x首先歸功于樂清市公安局積極的執(zhí)法行為，這為社會群眾解決與滴滴公司之間關(guān)于公共安全問題的矛盾提供了法治保障。

2.在捍衛(wèi)司法獨(dú)立的前提下實(shí)現(xiàn)司法結(jié)果的導(dǎo)向作用?！皠⒑｝埌浮敝饕姆ㄖ我饬x有二：一是為司法界適用無限防衛(wèi)權(quán)提供了案例借鑒，二是通過司法公正平息輿論增強(qiáng)了司法公信力。司法應(yīng)當(dāng)尊重輿論而非屈從于輿論。輿情壓力是司法改革的動力，而非干預(yù)司法結(jié)果的籌碼?！敖ㄔO(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度是深化政治體制改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國的重要內(nèi)容”[25]（P37）。輿情聯(lián)動機(jī)制意在維護(hù)司法結(jié)果的規(guī)范導(dǎo)向作用，是維護(hù)司法機(jī)關(guān)依法公正裁判的社會監(jiān)督模式。

3.國家治理應(yīng)全面協(xié)調(diào)法治建設(shè)，輿情聯(lián)動機(jī)制應(yīng)為此提供助力。法治建設(shè)應(yīng)明確立法、執(zhí)法、司法等部門的職責(zé)權(quán)限，輿情聯(lián)動機(jī)制能夠加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)能力。主動執(zhí)法積極性和司法程序獨(dú)立性等領(lǐng)域均存在問題的根源不在于這兩個制度的本體設(shè)計(jì)，而在于法治建設(shè)整體機(jī)制體制設(shè)計(jì)，尤其是法治建設(shè)各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)程度、執(zhí)法司法結(jié)果的責(zé)任承擔(dān)制度是否合理，都是影響前述建議實(shí)施效果的重要因素。

五、結(jié)語

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心是推進(jìn)國家治理法治化。法治緣于其本身的宏觀性、抽象化，故而其項(xiàng)下的法律制度、法治體制和法治文化等具體實(shí)施機(jī)制均在社會生活中被視為法治建設(shè)成效。法治建設(shè)本體來源于民意的表達(dá)機(jī)制，這本是一個傳統(tǒng)命題，卻在當(dāng)代社會因信息技術(shù)對社會生活的沖擊而出現(xiàn)新的問題。信息文明是法治社會應(yīng)堅(jiān)持的新型文明形態(tài)，當(dāng)代社會發(fā)展凸顯了社會個體在社會整體中的重要地位。國家治理應(yīng)當(dāng)辯證地滿足民意在多重向度下的表達(dá)形態(tài)，促進(jìn)法治建設(shè)作出調(diào)整并與人民意志相匹配。當(dāng)代社會信息共享成為常態(tài)，民意與法治的融合本身就是國家降低社會信息不對稱表征的高級樣態(tài)。由于信息時代的輿論更加集中，它能更加準(zhǔn)確地表達(dá)社會群體意見中所包含的民意?！暗蔚伟浮迸c“劉海龍案”對國家治理的積極意義不是輿論干預(yù)個案，而是其昭示了民意與法治融合的導(dǎo)向作用。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理的國家尊重通過規(guī)范途徑所表達(dá)的社會輿論，所有的評價都是對完善法治建設(shè)具有借鑒和鞭策意義的信息資源。