大連擬建設(shè)自由貿(mào)易港的路徑及策略探討

文/欒澤 劉先雨，遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院

1 大連擬建自由貿(mào)易港的意義及港城優(yōu)劣勢(shì)分析

1.1 大連擬建設(shè)自由貿(mào)易港的意義以及作用

黨的十九大報(bào)告明確指出“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”，為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃明確了方向，并將加大擴(kuò)大改革開(kāi)放力度。遼寧政府大力推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”國(guó)家的國(guó)際生產(chǎn)合作，這就需要加快完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)功能，使其輻射范圍更廣闊、港口功能更齊全、貿(mào)易環(huán)境更開(kāi)放?；谶|寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)域，大連是帶動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)，響應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的重要地區(qū)，為大連擬定自由貿(mào)易港運(yùn)行模式，對(duì)進(jìn)一步提升其經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力的意義重大。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，建立自由貿(mào)易港可給一國(guó)或地區(qū)帶來(lái)貿(mào)易增長(zhǎng)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)，是推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要形式和手段，有利于貨物的進(jìn)出口，有利于外商投資企業(yè)的引入，可以為企業(yè)整合全球資源、管理全球生產(chǎn)活動(dòng)以及實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值創(chuàng)造基地。

1.2 大連港口與城市的優(yōu)劣勢(shì)分析

1.2.1 大連港口與城市具備的優(yōu)勢(shì)

（1）大連具備得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從地域的角度看，大連處于太平洋西北地區(qū)的中心地帶，是東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心，也是東北亞進(jìn)入太平洋并面向世界的海港，特殊的地理位置，為東北亞和歐美等地提供了最便捷的運(yùn)輸通道，并為實(shí)現(xiàn)境內(nèi)關(guān)外模式和建立自由貿(mào)易港提供了絕佳的地理?xiàng)l件。（2）大連擁有先進(jìn)便捷的運(yùn)輸、物流信息網(wǎng)。大連已建成海、陸、空等多種運(yùn)輸工具分工合作的綜合運(yùn)輸系統(tǒng)。其中，與東北各主要城市的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，憑借集裝箱班列和陸地港為支撐，以公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸?shù)姆绞较嗷ヂ?lián)通，組成了以大連港區(qū)為中心、以東北各地物流網(wǎng)點(diǎn)為結(jié)點(diǎn)的物流網(wǎng)狀系統(tǒng)。大連港已與全球一百六十五個(gè)國(guó)家和地區(qū)、三百二十四個(gè)港口進(jìn)行過(guò)航運(yùn)聯(lián)系，并開(kāi)辟了七十五條國(guó)際運(yùn)輸航線，已全面覆蓋環(huán)渤海港口地區(qū)的公共分支網(wǎng)絡(luò)。（3）大連擁有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)的石油化工業(yè)和船舶制造業(yè)是建設(shè)符合中國(guó)情況的自由貿(mào)易港必不可少的兩個(gè)行業(yè)，大連鄰近大慶、遼河等大型油田，具有較強(qiáng)的成品油供應(yīng)、原油深加工和石油運(yùn)輸能力；同時(shí)，大連工業(yè)發(fā)展較早，有著強(qiáng)厚的實(shí)力、眾多的人口和豐富的資源，有助于船舶制造業(yè)的發(fā)展。這兩大條件有助大連發(fā)展為國(guó)際型的加油港和船舶修建港。（4）大連擁有全方位的開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)和寬松的政策環(huán)境。經(jīng)過(guò)近四十年的發(fā)展，在東北地區(qū)，大連的對(duì)外貿(mào)易量位居首位、吸引外資能力不斷提高，是外國(guó)投資公司、境外企業(yè)和各國(guó)金融組織在中國(guó)設(shè)立商業(yè)機(jī)構(gòu)最密集的城市之一。此外，由于大連重要的戰(zhàn)略地位，使其得到了國(guó)家的各種政策支持，如2017年4月10日，大連自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)舉行了開(kāi)幕儀式，正式開(kāi)啟大連自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

1.2.2 大連港口與城市存在的劣勢(shì)

（1）大連自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。擬建自由貿(mào)易港應(yīng)以自由貿(mào)易區(qū)為基礎(chǔ)，而區(qū)內(nèi)則需建有較為完整的基礎(chǔ)設(shè)施。由于大連自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)剛批準(zhǔn)不久，基礎(chǔ)設(shè)施仍處于建設(shè)的早期階段，建成基礎(chǔ)設(shè)施齊全、各項(xiàng)保障完備的高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放區(qū)域尚需時(shí)日，這限制了自由貿(mào)易區(qū)向自由貿(mào)易港的躍升。（2）金融業(yè)、物流業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。自由貿(mào)易港的基本要求是貿(mào)易自由化，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)基本點(diǎn)就要求在全球高端要素跨境流通自由、便捷、規(guī)范的條件下，不斷發(fā)揮國(guó)際金融、國(guó)際物流、區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)的全球化功能，以促進(jìn)我國(guó)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。而當(dāng)前大連自由貿(mào)易區(qū)的金融業(yè)、物流業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較滯后，不能完全滿足自由貿(mào)易港建設(shè)的需要。如自由貿(mào)易港要求在跨境結(jié)算支付和外匯管理方面擁有更好的便利性，而商業(yè)銀行在提供便利性服務(wù)上還存在一些困難?？缇持Ц督灰罪L(fēng)險(xiǎn)較大，所以在市場(chǎng)準(zhǔn)入和外匯監(jiān)管等方面的要求更為嚴(yán)格。此外，由于主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，商業(yè)不夠發(fā)達(dá)，不能作為貨物集散中心發(fā)揮其作用，導(dǎo)致區(qū)域輻射能力不足。（3）開(kāi)放層次有待提高。與自由貿(mào)易港的全要素自由流通要求相比，目前大連自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的要素流動(dòng)層次還不夠高。雖然大連自由貿(mào)易區(qū)已實(shí)行國(guó)際上比較通行的負(fù)面清單管理模式，但限制領(lǐng)域仍相對(duì)較多，還需進(jìn)一步提高開(kāi)放層次。

2 擬建大連自由貿(mào)易港的運(yùn)行模式

擬建設(shè)大連自由貿(mào)易港應(yīng)致力于建立一個(gè)以綜合資源配置為主要功能模式的自由貿(mào)易港，并遵循自由開(kāi)放的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)政企分離、海關(guān)獨(dú)立運(yùn)行的管理模式，大力擴(kuò)展大連自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的功能。

2.1 綜合資源配置模式

綜合資源配置型自由貿(mào)易港是以IT技術(shù)為基礎(chǔ)、以城市為載體，以港口為中心，集貿(mào)易、工業(yè)、物流、金融服務(wù)等各項(xiàng)服務(wù)功能于一身，成為籌劃、組織和參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的資源配置中心、外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)、物流集散中心和產(chǎn)業(yè)聚集基地。以新加坡為例，其憑借該種模式的產(chǎn)業(yè)集聚功能、物流服務(wù)功能，不僅使其工業(yè)制造走上了以資本和技術(shù)密集型的高附加值產(chǎn)業(yè)道路，逐漸形成極高水平的機(jī)械電氣生產(chǎn)、船舶修造和提煉石油基地，而且還聚集了全球競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的17家物流公司入駐新加坡自由貿(mào)易港，為港區(qū)提供全球最全面的物流服務(wù)。依照全球建設(shè)成功的自由貿(mào)易港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，擬建大連自由貿(mào)易港需發(fā)揮港城的優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)綜合資源配置型自由貿(mào)易港為目標(biāo)。大連自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)著重籌備構(gòu)建國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)和運(yùn)送、跨國(guó)采購(gòu)、中轉(zhuǎn)和加工貿(mào)易等功能，為建設(shè)綜合型自由貿(mào)易港提供前提條件。大連自由貿(mào)易港的運(yùn)行模式必須突破以往結(jié)構(gòu)單一的運(yùn)行模式，合理運(yùn)用大連的發(fā)展機(jī)會(huì)，開(kāi)發(fā)國(guó)際物流服務(wù)、國(guó)際金融、產(chǎn)品展銷、海事服務(wù)等功能，建成綜合物流服務(wù)系統(tǒng)，為大連成為東北亞國(guó)際航運(yùn)中心增加更全面的服務(wù)功能。擬建大連自由貿(mào)易港應(yīng)完善物流服務(wù)功能，發(fā)揮大連及周邊地區(qū)的多種運(yùn)輸方式分工合作的作用，建立運(yùn)輸、處理、儲(chǔ)存等功能為一身的綜合物流平臺(tái)，完善大連自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的物流服務(wù)功能；要增強(qiáng)港城的關(guān)聯(lián)，發(fā)展沿海工業(yè)，推進(jìn)石油化學(xué)、裝備工業(yè)的基地建設(shè)，促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，開(kāi)拓大連自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的工廠貿(mào)易功能；要發(fā)展海事服務(wù)、貨幣結(jié)算、信息數(shù)據(jù)流通等高附加值的服務(wù)功能，在現(xiàn)代各種高附加值服務(wù)業(yè)的支持下，增加港口和城市的服務(wù)功能，為建設(shè)與完善自由貿(mào)易港綜合服務(wù)體系提供保障。

2.2 自由開(kāi)放型發(fā)展模式

自由開(kāi)放的發(fā)展模式是逐步實(shí)現(xiàn)錢(qián)、物、人全面自由流動(dòng)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。擬建大連自由貿(mào)易港應(yīng)遵循自由開(kāi)放原則，這樣不僅達(dá)成全球主流自由貿(mào)易港的建設(shè)條件，而且有助于自由貿(mào)易港的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。自由開(kāi)放型發(fā)展模式突破了以往只單方向開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、利用國(guó)際資本發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式，它將自由貿(mào)易港的市場(chǎng)中心轉(zhuǎn)向?yàn)閷?shí)行國(guó)內(nèi)與國(guó)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的雙向?qū)樱訌?qiáng)了自由貿(mào)易港的發(fā)展空間。建立大連自由貿(mào)易港必須符合國(guó)家和國(guó)民經(jīng)濟(jì)雙增長(zhǎng)的需求，促進(jìn)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分利用其地理位置的作用，擴(kuò)大東北地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放程度，使其與國(guó)外市場(chǎng)保持緊密的聯(lián)系，承當(dāng)復(fù)蘇東北經(jīng)濟(jì)的使命。大連可通過(guò)運(yùn)用靈活的組織制度、優(yōu)惠的貿(mào)易措施、多樣性的貿(mào)易形式，建立一個(gè)允許金融、貿(mào)易、人員自由流動(dòng)的自由貿(mào)易港，從而將國(guó)外的資本流、貨物流、信息流引入大連，促使東北地區(qū)的一般、加工貿(mào)易向大連聚集，推動(dòng)大連變?yōu)閲?guó)內(nèi)與國(guó)外雙向?qū)拥膰?guó)際貿(mào)易中心。

2.3 政企混合型管理模式

政企混合型管理模式是政府和企業(yè)相互獨(dú)立，分工合作的管理體制。擬建大連自由貿(mào)易港不應(yīng)采用傳統(tǒng)的政府導(dǎo)向型或企業(yè)導(dǎo)向型管理模式，以預(yù)防政府把事情全部包攬過(guò)來(lái)或市場(chǎng)逐利發(fā)展無(wú)序的情況。在初期港口布局和中期建設(shè)時(shí)，要合理運(yùn)用政府職能，做好港口戰(zhàn)略部署；在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)作方面，要讓企業(yè)之間進(jìn)行公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以防市場(chǎng)壟斷，要充分使用其市場(chǎng)主體作用。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)層面，自由貿(mào)易港的作用將逐漸擴(kuò)大，其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響力也會(huì)逐漸提升，國(guó)家是肯定會(huì)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控的，但是自由貿(mào)易港要有其特有的制度，港內(nèi)貿(mào)易活動(dòng)不能由政府調(diào)控，應(yīng)憑借市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度來(lái)調(diào)控，因此，擬建大連自由貿(mào)易港應(yīng)采用政企混合型的管理模式，實(shí)行政企相互獨(dú)立、分工合作，共同促進(jìn)自由貿(mào)易港井井有條的發(fā)展。此外，擬建大連自由貿(mào)易港還應(yīng)改進(jìn)海關(guān)的獨(dú)立運(yùn)行制度，在建立政府與企業(yè)分離的管理制度的同時(shí)，使海關(guān)監(jiān)管部門(mén)在國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中起到更加積極的作用，促使港內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。

3 擬建大連自由貿(mào)易港的策略建議

3.1 完善港口設(shè)施體系

（1）增強(qiáng)碼頭硬件設(shè)備建設(shè)，提升碼頭基礎(chǔ)設(shè)備水平。筆者認(rèn)為，大連自由貿(mào)易港的設(shè)立可以為“一核兩翼、一島三灣”的區(qū)域發(fā)展格局提供幫助。以大連自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為核心，延伸到大孤山半島、大窯灣、鲇魚(yú)灣和大連灣，擬建涵蓋一半島三海灣的自由貿(mào)易港。大連需要在碼頭建設(shè)方面提高財(cái)政投入，大力打造“一島三灣”，加快大連碼頭改擴(kuò)建實(shí)施進(jìn)度，完善碼頭綜合運(yùn)輸體系，提升碼頭搬運(yùn)設(shè)備效率，加強(qiáng)港口的基本實(shí)力。（2）增強(qiáng)港區(qū)軟件設(shè)備建設(shè)，提升港區(qū)智能化水平。大連港區(qū)應(yīng)運(yùn)用前沿的計(jì)算機(jī)技術(shù)，構(gòu)建綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)位居世界前列的信息化港區(qū)，調(diào)整港區(qū)資源，整合港區(qū)物流鏈條，提升港區(qū)運(yùn)營(yíng)效率。（3）加強(qiáng)港口人才培養(yǎng)。擬建大連自由貿(mào)易港需著重培養(yǎng)一批專業(yè)的港口運(yùn)作人員，改善港口各項(xiàng)服務(wù)環(huán)節(jié)，提升港口綜合服務(wù)水平。

3.2 拓展自貿(mào)區(qū)功能，提升物流運(yùn)輸水平

（1）深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的功能，提升自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的物流流量。要想吸引國(guó)際上大量的貨物在此流轉(zhuǎn)，就應(yīng)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的運(yùn)輸、保管、一般貿(mào)易、流通加工等基本功能上，擴(kuò)展延伸金融、信息、專業(yè)咨詢等高附加值的服務(wù)功能，將其打造為國(guó)際物流集散中心。（2）引進(jìn)世界前列物流運(yùn)營(yíng)商，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。必須使用自由貿(mào)易區(qū)特有的條件，著重引入在國(guó)際上排名靠前的跨國(guó)企業(yè)、物流公司，以增強(qiáng)自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升自由貿(mào)易區(qū)的公司運(yùn)營(yíng)能力和物流服務(wù)水平，壯大自由貿(mào)易區(qū)的世界競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。（3）發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，支持港城建設(shè)。在給予沿海工業(yè)幫助的同時(shí)，還必須給予大連市旅游咨詢、信息軟件、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)幫助，這樣不僅能使大連成為國(guó)際物流中心，而且能使其變?yōu)閰^(qū)域金融中心，也將推動(dòng)大連自由貿(mào)易港的建設(shè)。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠擴(kuò)展大連港城的功能，有助于吸引國(guó)外的資本和先進(jìn)技術(shù)，使大連能有效地吸收國(guó)際市場(chǎng)上的各種資源來(lái)壯大自己。

3.3 進(jìn)一步提高自由開(kāi)放程度

（1）加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的自由開(kāi)放程度。大連自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，一直承擔(dān)著改革創(chuàng)新示范區(qū)的特殊職能，但其實(shí)質(zhì)仍是開(kāi)放型發(fā)展，要加強(qiáng)其自由開(kāi)放的程度，著重推進(jìn)有利于提升自由開(kāi)放水平的制度或機(jī)制的創(chuàng)新。例如，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施對(duì)易腐、易爛貨物優(yōu)先放行和特殊儲(chǔ)藏機(jī)制，避免相關(guān)企業(yè)與貿(mào)易商的貨物損失。（2）簡(jiǎn)化貿(mào)易程序，優(yōu)化稅收環(huán)境。擬建大連自由貿(mào)易港需要國(guó)家在稅收、審核和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等事項(xiàng)提供相關(guān)政策措施，進(jìn)而打造一個(gè)貿(mào)易自由、金融自由、航運(yùn)自由的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。加大財(cái)政投入，建設(shè)以產(chǎn)權(quán)為節(jié)點(diǎn)的市場(chǎng)制度；減少港區(qū)稅收，為港區(qū)內(nèi)同規(guī)章制度相符的公司降低關(guān)稅或提供其他種類的優(yōu)惠；進(jìn)一步改善港區(qū)通關(guān)制度，優(yōu)化審批流程，降低港口通關(guān)時(shí)間；通過(guò)政府體制改革，減少地方規(guī)定限制，促進(jìn)自由權(quán)力外放，推動(dòng)建立大連自由貿(mào)易港。（3）擴(kuò)展服務(wù)業(yè)開(kāi)放范圍，促進(jìn)高附加值的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。進(jìn)一步深化服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)開(kāi)放、減少外資準(zhǔn)入限制、推動(dòng)商務(wù)自然人流動(dòng)、資本項(xiàng)目自由化等。

3.4 培養(yǎng)引進(jìn)適應(yīng)自由貿(mào)易港要求的國(guó)際型人才

建設(shè)自由貿(mào)易港需要外向型和知識(shí)復(fù)合型的人才，這些人才同時(shí)還應(yīng)在綜合管理和高新技術(shù)等方面有優(yōu)勢(shì)。大連自由貿(mào)易港的建設(shè)還處于擬建設(shè)階段，急需擁有專業(yè)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際型人才，這需要加快引進(jìn)高層次人才，為人才引進(jìn)提供工作和生活保障。建立市場(chǎng)化人才配置新機(jī)制，深入了解市場(chǎng)對(duì)人才的需求情況，強(qiáng)化對(duì)自由貿(mào)易港的建設(shè)緊缺人才的培訓(xùn)，制定人才培養(yǎng)目標(biāo)與中長(zhǎng)期規(guī)劃，在專業(yè)人才培育、培訓(xùn)勞工、提供咨詢服務(wù)方面提供更多支持。還應(yīng)支持國(guó)內(nèi)外高校與自由貿(mào)易港區(qū)建立聯(lián)系，構(gòu)建學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與港區(qū)企業(yè)溝通交流的平臺(tái)，培養(yǎng)更具專業(yè)知識(shí)及實(shí)踐能力的國(guó)際型人才。