新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題研究

文/馬銘陽，黑龍江旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院

改革以來，行政事業(yè)單位在很多方面都取得了很大進(jìn)展。但是，由于制度的不完善以及舊思維慣性和習(xí)慣做法的影響，預(yù)算的實(shí)施存在許多不科學(xué)和非標(biāo)準(zhǔn)的問題。政府的資金已被腐蝕和浪費(fèi)，挪用政府資金的情況并不少見。

1 新形勢下公共機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理問題

1.1 財(cái)務(wù)管理制度不完善

新形勢下公共機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理問題首先體現(xiàn)在金融體系的管理上。目前，很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度不完善，制度本身缺少規(guī)范性，而且在落實(shí)的時(shí)候總會(huì)存在一定阻礙與困難，存在流于形式化的缺點(diǎn)。這樣不完善的財(cái)務(wù)制度就使得其在單位監(jiān)管上起不到有效的作用。尤其是在事業(yè)單位報(bào)銷審批或資產(chǎn)管理等重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)的過程中，財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的形式化，就會(huì)其使得被一部分人忽略，不能有效的執(zhí)行下去。

作為財(cái)務(wù)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)算執(zhí)行，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范化包括內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制，內(nèi)部遏制審計(jì)制度，財(cái)政收支審批制度和資產(chǎn)管理制度等為預(yù)算執(zhí)行提供良好的運(yùn)營環(huán)境。但是，大多數(shù)行政機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理制度不完整或根本沒有，有些單位制度相對健全，但尚未落實(shí)。所謂的內(nèi)部控制制度只是名存實(shí)亡，沒有應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性。

1.2 預(yù)算管理和資產(chǎn)管理存在漏洞

公共機(jī)構(gòu)直接代表收入和支出情況以及業(yè)務(wù)范圍的一個(gè)重要指標(biāo)是預(yù)算管理，但一些公共機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理存在漏洞。由于有時(shí)單位財(cái)政選性的資金管理會(huì)被預(yù)算編制所忽略，所以會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)的情況發(fā)生，對實(shí)施預(yù)算監(jiān)督機(jī)制帶來不利的影響。

預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，也是所有業(yè)務(wù)活動(dòng)的起點(diǎn)。因此，行政機(jī)構(gòu)的預(yù)算編制應(yīng)該是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)而嚴(yán)肅的過程。但是，從中國大多數(shù)公共機(jī)構(gòu)的預(yù)算編制來看，一方面預(yù)算編制過程不合理而且不系統(tǒng)，編制的預(yù)算不能客觀地反映單位情況，也難以確保預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一；另一方面，大多數(shù)單位沒有充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算的重要性，因此預(yù)算的若干指標(biāo)無法得到充分認(rèn)證，缺乏預(yù)算的可信度。在預(yù)算開始時(shí)無法保證預(yù)算的質(zhì)量，更不用說執(zhí)行預(yù)算的監(jiān)督作用。

1.3 財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制存在問題

一些機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理和控制存在缺陷，例如內(nèi)部控制不足和管理系統(tǒng)不完善。在內(nèi)部管理層面，事業(yè)單位最常發(fā)生的問題有財(cái)務(wù)工作崗位與所在人員配置不合理，財(cái)務(wù)管理等工作職責(zé)不明、工作交叉混亂等問題，而且在事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的內(nèi)部管理上，內(nèi)部審查機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮出有效的控制作用，因此常常會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)犯罪情況的發(fā)生。特別是一些機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員挪用公款和其他腐敗事件，這是公共機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的問題。所以要加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力，必須要從內(nèi)部做起，加強(qiáng)管控，徹底杜絕腐敗貪污問題的出現(xiàn)。

此外，許多行政機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理制度過分關(guān)注單位內(nèi)流動(dòng)性的控制，但對行政事業(yè)單位預(yù)算的控制較少，固定資產(chǎn)管理的效果較少。造成這一問題的主要原因是中國行政機(jī)構(gòu)對財(cái)務(wù)狀況的會(huì)計(jì)審計(jì)缺乏主動(dòng)性和積極性。有些行政機(jī)關(guān)尚未充分了解相關(guān)財(cái)務(wù)人員的相關(guān)財(cái)務(wù)政策，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)告中的各種遺漏和單位財(cái)務(wù)管理的操作程序。反過來，它會(huì)影響行政機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)表中多個(gè)財(cái)務(wù)審計(jì)主體的準(zhǔn)確性。

2 是新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

2.1 完善財(cái)務(wù)制度

公共機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理與金融體系密不可分。因此，建立健全的金融體系是公共機(jī)構(gòu)解決財(cái)務(wù)問題的最重要對策。這要求公共機(jī)構(gòu)積極找到金融系統(tǒng)缺失和不健全的領(lǐng)域，然后根據(jù)國家政策，根據(jù)單位財(cái)務(wù)方面的實(shí)際情況，在各方面考慮的基礎(chǔ)上，制定了有效可行的財(cái)務(wù)管理制度。另外，一定要注意財(cái)務(wù)制度的完善性和全面性，要考慮到財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要設(shè)定相應(yīng)的管理制度。

2.2 加強(qiáng)預(yù)算管理

在建立健全公共機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理也是必要的。由于預(yù)算管理是公共機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，因此業(yè)務(wù)部門貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作計(jì)劃，并在經(jīng)濟(jì)安全中發(fā)揮作用是關(guān)鍵。因此，機(jī)構(gòu)必須重視預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

2.3 創(chuàng)建系統(tǒng)全面的預(yù)算考核體系

要建立企業(yè)預(yù)算評估系統(tǒng)，有必要根據(jù)預(yù)算管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效地對每個(gè)預(yù)算責(zé)任實(shí)體進(jìn)行評估。考核指標(biāo)的建立既要包括預(yù)算執(zhí)行情況，也要包括預(yù)算編制準(zhǔn)確性及合理性，同時(shí)，要將財(cái)務(wù)指標(biāo)考核和非財(cái)務(wù)指標(biāo)考核相結(jié)合。各個(gè)預(yù)算責(zé)任部門可采用年度考核和月度考核相結(jié)合的方式，將考核內(nèi)容根據(jù)重要程度制定評分標(biāo)準(zhǔn)，分項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)，形成科學(xué)的考核體系。薪酬可以納入預(yù)算管理，使領(lǐng)導(dǎo)者，員工和公司能夠形成責(zé)任，權(quán)利和利益的共同體。有效發(fā)揮預(yù)算激勵(lì)的作用和作用，進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)算目標(biāo)和總體戰(zhàn)略目標(biāo)。

3 是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)意義

財(cái)務(wù)管理制度是否完善取決于行政機(jī)構(gòu)能否順利運(yùn)作。財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)是整個(gè)管理系統(tǒng)的引擎，是機(jī)器運(yùn)行中不可或缺的一部分。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期，中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制正處于歷史變遷的重要時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的改革不僅僅是企業(yè)，而是行政制度是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度中存在的重要主體。它的發(fā)展也面臨著強(qiáng)大的外界壓力。加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度，建立健全財(cái)務(wù)管理制度十分重要。因此，從行政機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展和完善的角度出發(fā)，建立健全的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度，有利于完善單位內(nèi)部管理制度。把財(cái)務(wù)管理作為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度的重要建設(shè)內(nèi)容，必須始終堅(jiān)持基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)管理。有效彌補(bǔ)內(nèi)部控制管理中存在的問題和不足，從而保證了行政事業(yè)單位行政管理體制的順利運(yùn)行。它將使它能夠更好地為公眾提供更多更好的公共服務(wù)，造福更多人。

4 結(jié)束語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，制度的制度變遷也在不斷發(fā)展。為了克服在財(cái)務(wù)管理上的種種問題，事業(yè)單位必須采取措施，采取一系列有效的解決對策，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，確保事業(yè)單位不斷完善和發(fā)展。