新形勢下對新疆職稱制度改革的具體建議

□翟玲紅

職稱制度是專業(yè)技術(shù)人才評價和管理的基本制度，是評價專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的主要方式。深化職稱制度改革主要以“健全職稱制度體系、完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新職稱評價機(jī)制、改進(jìn)職稱管理服務(wù)”等方式為切入點(diǎn)，意在樹立正確的用人導(dǎo)向，建立業(yè)內(nèi)和社會認(rèn)可的評價機(jī)制，形成科學(xué)、分類、動態(tài)、面向全社會的職稱制度，鼓勵更多有理想、有抱負(fù)、有學(xué)歷、有技術(shù)的各類人才加入到專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中來，使專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨于合理，整體素質(zhì)進(jìn)一步提升。

一、新疆職稱制度改革現(xiàn)狀

2012年新疆第八次黨代會關(guān)于深化職稱制度改革做了重要部署，要求“加快構(gòu)建更加科學(xué)合理、以能力業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價體系，進(jìn)一步調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人才的積極性和創(chuàng)造性”，并在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快人才發(fā)展的若干意見》的指導(dǎo)下，出臺了《自治區(qū)深化職稱制度改革的意見》，對新疆職稱制度進(jìn)行了重大改革探索，建立了新疆專業(yè)技術(shù)人員職稱管理系統(tǒng)，推行了評審量化賦分辦法，修訂了各系列專業(yè)任職資格評審條件，完善了以實(shí)際業(yè)績?yōu)橹鞯脑u價標(biāo)準(zhǔn)，加大了對基層一線的政策傾斜力度，開辟了特殊人才晉升通道，逐步形成了具有新疆特色的面向全社會各類專業(yè)技術(shù)人才的職稱制度。2012年以來，新疆全面推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員職稱評審信息化，目前，共有25個系列85個專業(yè)已實(shí)施網(wǎng)上評審工作，覆蓋全疆14個地州市，注冊單位1.6萬余家，上線人次達(dá)20余萬，各類人才工程選拔工作上萬人次，簡化了專業(yè)技術(shù)人才的申報(bào)評審程序，極大地方便了新疆廣大專業(yè)技術(shù)人才。

2018年新疆以《中共中央印發(fā)<關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見＞的通知》精神為指導(dǎo)，創(chuàng)新人才評價機(jī)制，發(fā)揮人才評價指揮棒作用，在總結(jié)上一輪職稱制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入了解新疆各重點(diǎn)領(lǐng)域人才發(fā)展?fàn)顩r，出臺了《自治區(qū)進(jìn)一步深化職稱制度改革的實(shí)施意見》，并提出 “聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，以人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為立足點(diǎn)，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)、科學(xué)評價為核心、開發(fā)使用為目的，建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會化的職稱制度”的新目標(biāo)和“到2022年，基本形成設(shè)置合理、評價科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面、符合自治區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍實(shí)際的職稱制度體系”的新要求。

二、新形勢對新疆職稱制度改革的新要求

1.服務(wù)新疆發(fā)展大局。圍繞黨中央治疆方略，以新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)需求為立足點(diǎn)，以服務(wù)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)揮人才評價 “指揮棒”作用為契機(jī)，引導(dǎo)和鼓勵新疆廣大專業(yè)技術(shù)人才扎根邊疆、服務(wù)基層，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安傾其所學(xué)，為打贏新疆脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面建成小康社會竭盡所能。

2.用好用活新疆人才。關(guān)注新疆各類人才職業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，掌握專業(yè)技術(shù)人才成長規(guī)律，把人才評價與使用有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，有效銜接各類用人制度，平衡職稱評審與人才培養(yǎng)、使用的關(guān)系，推動改革相互配合，形成良性互動，最大限度滿足用人單位選才用才的需要。

3.符合新疆人才實(shí)際發(fā)展需要。針對新疆專業(yè)技術(shù)人才現(xiàn)狀，進(jìn)一步健全制度體系、完善評價標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評價機(jī)制、升級管理服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才向基層一線流動，為專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展提供良好的體制機(jī)制保障。

三、關(guān)于新疆職稱制度改革的具體建議

1.貫徹落實(shí)黨管人才的原則。各級黨委及組織部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確把握職稱制度改革的重要性、復(fù)雜性、敏感性，把職稱制度改革作為人才工作的重要內(nèi)容，制定《新疆專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃》，有計(jì)劃、有目的地加強(qiáng)新疆專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)各類專業(yè)技術(shù)人才的工作特點(diǎn)，設(shè)置合理的工作目標(biāo)、基本的工作要求、科學(xué)的工作方法和各項(xiàng)有效的措施。在人才評價中堅(jiān)持把政治表現(xiàn)放在首位，突出政治品格、強(qiáng)化社會責(zé)任、堅(jiān)守政治底線，修改完善新疆相關(guān)配套政策，形成自治區(qū)、市、縣層層配套的立體式政策體系，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量不斷增加、質(zhì)量不斷提高、結(jié)構(gòu)更趨合理。

2.合理下放職稱評審權(quán)限。新疆現(xiàn)有30個系列64個專業(yè)，各專業(yè)高、中、初級評審委員會分布在不同的部門、行業(yè)以及地州市，積極引導(dǎo)廣大專業(yè)技術(shù)人才支持和參與職稱制度改革，通過人人參與、集思廣益的方式，完善職稱系列專業(yè)，健全職稱層級設(shè)置，摸底各專業(yè)評審委員會，實(shí)現(xiàn)科學(xué)界定、合理下放。在新疆現(xiàn)有職稱系列專業(yè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家分類標(biāo)準(zhǔn)和自治區(qū)新形勢的變化，廣泛征求各行業(yè)各專業(yè)領(lǐng)域、各人才智力密集型單位以及各類專業(yè)技術(shù)人才代表的意見，特別是高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)、自治區(qū)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等。如建筑專業(yè)高級工程師評審權(quán)限于2016年下放到烏魯木齊市進(jìn)行先行先試，運(yùn)行的兩年中，為烏魯木齊市建筑專業(yè)高級工程師職稱申報(bào)和評審提供了更便捷的服務(wù)。同時，應(yīng)充分發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，鼓勵具備條件的單位開展自主評審，評審結(jié)果實(shí)行事后備案管理。

3.有效監(jiān)管職稱評審全過程。對職稱評審實(shí)行全過程監(jiān)管，落實(shí)相關(guān)人才規(guī)劃，結(jié)合自治區(qū)各行業(yè)人才發(fā)展需求和各系列專業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，合理設(shè)置評審?fù)ㄟ^率，對專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控；明確各系列專業(yè)評審委員會、評審辦事機(jī)構(gòu)、評審專家的職責(zé)；制定標(biāo)準(zhǔn)的職稱評審程序和評審規(guī)則，設(shè)置關(guān)鍵監(jiān)管節(jié)點(diǎn)，動態(tài)監(jiān)管職稱評審全過程；建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系，試行隨機(jī)抽查巡查制度、復(fù)查投訴機(jī)制和倒查追責(zé)機(jī)制；公開職稱評審工作全過程，對評審政策、評審標(biāo)準(zhǔn)、評審程序、評審結(jié)果和單位推薦、評委會評審結(jié)果進(jìn)行公示，增加職稱評審工作的透明度，讓制度在陽光下接受監(jiān)督。

4.升級專業(yè)技術(shù)人才管理服務(wù)系統(tǒng)。在新疆專業(yè)技術(shù)人員職稱管理平臺基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+人社”，升級專業(yè)技術(shù)人才管理服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步簡化職稱申報(bào)手續(xù)和環(huán)節(jié)，讓信息多跑路，讓專業(yè)技術(shù)人才少跑腿；進(jìn)一步優(yōu)化職稱在線申報(bào)、審核、評審、結(jié)果公示和查詢服務(wù)，如通過現(xiàn)場培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式開展職稱申報(bào)輔導(dǎo)服務(wù)，提高專業(yè)技術(shù)人才的申報(bào)效率；進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才信息化管理，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，支持與人社領(lǐng)域其他信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，為專業(yè)技術(shù)人才、用人單位提供個性化、多樣化、更具效率、更有針對性的信息服務(wù)。

5.以點(diǎn)帶面創(chuàng)新職稱評價機(jī)制。分類評價各類專業(yè)技術(shù)人才，堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)、德才兼?zhèn)?，把政治表現(xiàn)放在專業(yè)技術(shù)人才評價的首位，重點(diǎn)考查專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新能力，突出評價專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)績水平和實(shí)際貢獻(xiàn)，關(guān)注成果創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；以服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，建立完善社會化評審機(jī)制，通過個人自主申報(bào)、業(yè)內(nèi)公平評價、單位擇優(yōu)使用、政府指導(dǎo)監(jiān)督等滿足非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織以及新興業(yè)態(tài)職稱評價需求；在同行專家評議的基礎(chǔ)上，引入市場評價和社會評價，同時，積極探索第三方評價方式；通過打破各類制約條件，暢通兩非組織、自由職業(yè)、對口援疆省市在疆工作的專業(yè)技術(shù)人才、“一帶一路”沿線國家專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)通道；組建社會化評審機(jī)構(gòu)，以較強(qiáng)服務(wù)能力和水平的專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會、大型企業(yè)等社會組織為依托，形成更符合新疆人才隊(duì)伍發(fā)展的評價體制機(jī)制。

6.政策引導(dǎo)人才協(xié)調(diào)發(fā)展。通過健全和完善一系列職稱政策，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才在新疆各地區(qū)、各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。針對服務(wù)基層一線和南疆地區(qū)的各類專業(yè)技術(shù)人才設(shè)置更接地氣的評審條件，在學(xué)歷資歷、實(shí)踐能力、業(yè)績成果等方面的設(shè)置更符合基層工作特點(diǎn)的條件，如重點(diǎn)考察基層工作業(yè)績，淡化或不作論文要求，適當(dāng)放寬學(xué)歷和任職年限要求等；探索“定向評審、定向使用”的面向基層一線和南疆地區(qū)法人專業(yè)技術(shù)人才職稱制度，設(shè)置基層評價標(biāo)準(zhǔn)和取得方式，在該系統(tǒng)下取得高級職稱的專業(yè)技術(shù)人才限定基層使用；將專業(yè)技術(shù)人才的基層服務(wù)經(jīng)歷，包括基層掛職、基層兼職、志愿者服務(wù)等作為職稱評審的必要條件之一，引導(dǎo)和鼓勵專業(yè)技術(shù)人才通過多種渠道服務(wù)基層一線和南疆地區(qū)；對在維穩(wěn)工作中貢獻(xiàn)突出、業(yè)績顯著的專業(yè)技術(shù)人才可實(shí)行一步到位直接認(rèn)定的方式。

7.信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)人才共享。建立專業(yè)技術(shù)人才信息庫，包括潛在專業(yè)技術(shù)人才庫、在職專業(yè)技術(shù)人才庫等，結(jié)合各類專業(yè)技術(shù)人才信息，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部人才盤點(diǎn)、外部潛在人才挖掘，搭建人才共享服務(wù)平臺，為自治區(qū)盤活各類專業(yè)技術(shù)人才，同時解決人才短缺、雇用人才成本高、匹配人才幾率低等問題，從真正意義上實(shí)現(xiàn)人才共享。采用新的大數(shù)據(jù)思維方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)的人才決策方式，對結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析，實(shí)現(xiàn)人才決策的定量化，科學(xué)分析評估新疆專業(yè)技術(shù)人才的總體狀況，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，提升專業(yè)化、精準(zhǔn)化、智能化服務(wù)水平，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行深入分析，掌握未來人才流動趨勢。