構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則的問題與對策

李 傳 軍

(中國人民大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100872)

一、構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則問題的緣起

互聯(lián)網(wǎng)最早在美國主要用于軍事方面，后來隨著技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，互聯(lián)網(wǎng)逐步商業(yè)化,到20世紀(jì)90年代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一個全球性的網(wǎng)絡(luò)。與現(xiàn)實社會不同，網(wǎng)絡(luò)空間是基于互聯(lián)網(wǎng)而產(chǎn)生的虛擬空間，對于網(wǎng)絡(luò)空間的治理，最初人們認為，既然網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬屬性，對于它的治理自然不應(yīng)當(dāng)?shù)韧诂F(xiàn)實空間的治理，而且，互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)是信息傳播的工具，應(yīng)當(dāng)允許信息的自由流動，因此互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)獨立于政府的管制之外[1]。

從理論上講，互聯(lián)網(wǎng)并不存在一個絕對的中心，信息可以經(jīng)由多個途徑傳遞，這是為了避免遭受軍事打擊可能造成的溝通中斷，然而互聯(lián)網(wǎng)的基本架構(gòu)的控制權(quán)卻具有極端集權(quán)化的特點，全球頂級域名解析服務(wù)器一直由美國政府負責(zé)監(jiān)管，而且美國以安全問題為借口，拒絕交出互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)(ICANN)的管理權(quán)，這樣一來，美國實際把控了全球網(wǎng)絡(luò)空間的治理權(quán)[2]。

隨著網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽等現(xiàn)象的日益增多，各國逐漸認識到網(wǎng)絡(luò)單邊主義控制的本質(zhì)與危害，開始提出替代性的解決方案，共同建議由聯(lián)合國的相關(guān)機構(gòu)來監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)根域名服務(wù)器。特別是2013年，斯諾登揭露了美國對他國實施大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的丑行，引發(fā)各國的強烈不滿，原先與美國同一陣營的歐盟國家也開始反對美國。各國聯(lián)合發(fā)布聲明呼吁互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)管理的國際化，使得各國都能夠平等地參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的各項事務(wù)。國際社會也逐步認識到應(yīng)當(dāng)將《聯(lián)合國憲章》和其他國際法適用于網(wǎng)絡(luò)空間[3]。

全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則是一個系統(tǒng)構(gòu)成。鑒于全球網(wǎng)絡(luò)空間治理需要有關(guān)國家的協(xié)同配合，因此，全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則主要涵蓋四大類：維護網(wǎng)絡(luò)空間和平的國際規(guī)則、保護各方權(quán)益的國際規(guī)則、有關(guān)數(shù)字資源跨境及相關(guān)利益分配方面的國際規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)互聯(lián)互通方面的國際規(guī)則。美國利用其信息技術(shù)的優(yōu)勢奉行單邊主義，不愿與其他國家一道共同協(xié)商制定全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則,但是，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，全球經(jīng)濟、文化和社會等各個方面已經(jīng)與互聯(lián)網(wǎng)不可分割，而且在全球化背景下，互聯(lián)網(wǎng)也使世界各國更深地融入國際社會，此時，制定全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則的任務(wù)已經(jīng)迫在眉睫。從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的實踐來看，各國存在著較大差距，在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理理念方面也有較大分歧。全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系不健全，特別是全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則不合理，這已經(jīng)成為確保全球網(wǎng)絡(luò)空間持續(xù)健康發(fā)展的主要矛盾，然而，要構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則仍存在諸多障礙，其中，網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義是構(gòu)建公正、合理的治理規(guī)則的首要障礙，另外，全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則不成體系、既有的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則難以發(fā)揮作用等問題也應(yīng)引起高度重視。

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展對于全球各國、各個領(lǐng)域都產(chǎn)生了深刻影響，因此，治理規(guī)則對于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康發(fā)展意義重大，但由于互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)被美國和其他網(wǎng)絡(luò)發(fā)達國家掌控，它們當(dāng)然不愿意改變既定的對其有利的網(wǎng)絡(luò)空間治理狀態(tài)。

1969年，美國構(gòu)建了用于軍事信息分享目的的阿帕網(wǎng)。1973年，阿帕網(wǎng)開始與美國本土之外的電腦聯(lián)網(wǎng)，但仍然封閉運行。1974年，TCP/IP協(xié)議問世，這一協(xié)議基于去中心化的基本理念，即在操作層面不存在全球控制，這直接影響了早期的網(wǎng)絡(luò)空間治理，形成了“沒有政府”的治理狀態(tài)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)化和全球化的發(fā)展，接入互聯(lián)網(wǎng)的國家和地區(qū)越來越多，網(wǎng)民人數(shù)也呈現(xiàn)幾何級數(shù)的增長。一段時期內(nèi)，許多國家并未對網(wǎng)絡(luò)空間治理給予更多關(guān)注，比較而言，美國由于擁有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的先發(fā)優(yōu)勢，事實上掌控了互聯(lián)網(wǎng)的管理權(quán)。美國的思科、IBM和微軟等IT行業(yè)巨頭的產(chǎn)品占據(jù)了世界市場，網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義正是憑借其技術(shù)優(yōu)勢才得以助長，不僅如此，美國還濫用其技術(shù)優(yōu)勢侵犯別國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，動輒威脅要從網(wǎng)絡(luò)世界“抹去”某一國家，利用網(wǎng)絡(luò)強勢話語權(quán)對他國實施“顏色革命”更是其慣用的伎倆。正因為美國及其他網(wǎng)絡(luò)發(fā)達國家利用自身技術(shù)優(yōu)勢，把符合自身利益的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化，從而把控了全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，而網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國家沒有獲得參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的平等權(quán)利，使得全球網(wǎng)絡(luò)空間治理表現(xiàn)為不公正、不合理的狀態(tài)。

網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)是一國主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，各國之間應(yīng)相互尊重網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)[4]。雖然網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，表面看來，網(wǎng)絡(luò)空間很難清晰界定，但是信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)使用者都處于國家管轄范圍之內(nèi)，而且網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)乎國家安全，因此必須堅決反對網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義，構(gòu)建公正、合理的網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則[5]。

隨著全球化進程的加速，更加復(fù)雜、更加不確定性因素的增加，使得人類步入風(fēng)險社會，全球問題的治理更具有挑戰(zhàn)性，很多問題都需要相關(guān)國家攜手共同面對。網(wǎng)絡(luò)空間治理是一個全球性事務(wù)，網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則是世界各國和其他網(wǎng)絡(luò)行為體規(guī)避風(fēng)險、構(gòu)建人類命運共同體的重要屏障[6]，然而，當(dāng)前全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則并未形成體系，這使得網(wǎng)絡(luò)空間的國際合作治理舉步維艱[7]。

網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則涵蓋全球、多邊和雙邊等不同層面，這樣，各種網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則難免存在矛盾和沖突，比如，不同層面的網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則所約束的對象就存在差異性和多元化。在網(wǎng)絡(luò)空間中，有不同的行為主體，國家作為重要的行為主體為強化國家權(quán)威而加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，勢必運用網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則對其他網(wǎng)絡(luò)行為主體加以約束和限制。另外，各個國家之間也因國家利益的不同而對網(wǎng)絡(luò)空間治理模式的選擇也不同，比如，美國及其盟國試圖利用網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則約束非盟國體系之外的國家，特別是要遏制那些其認為具有挑戰(zhàn)性的國家，網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則不成體系以及與此相關(guān)的諸多矛盾都對全球網(wǎng)絡(luò)空間治理產(chǎn)生了重大挑戰(zhàn)。

現(xiàn)在，全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則主要是國際軟法，其約束力不強，許多規(guī)則過于粗疏使得執(zhí)行起來存在著不確定性，既有的國際共識和國際法規(guī)則在網(wǎng)絡(luò)空間的適用性也不確定，它們應(yīng)當(dāng)在什么范圍以及如何應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)空間仍是不清晰的，而且，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展日新月異，這就需要適時調(diào)整既有的網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則，以更好適用于網(wǎng)絡(luò)空間治理實踐。

從根本上來說，共識匱乏是網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則未能以條約等約束力較強的國際法呈現(xiàn)的主因?，F(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則不能很好地代表廣大發(fā)展中國家的利益，正因為國家利益不同，各國很難彌合網(wǎng)絡(luò)空間治理的分歧。即使各國對于網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則達成了某種共識，但是在具體執(zhí)行上仍然存在諸多問題，這主要是由于各國履約能力有差異以及規(guī)范的模糊性使得其在現(xiàn)實中執(zhí)行效果大打折扣[8]。

二、構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則的現(xiàn)實需要

由于各國立場分化和利益沖突，難以形成有效的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則體系，然而，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)對于全球化的深刻影響，亟待構(gòu)建公正、合理的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則體系。

構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則必須考慮互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特征和政治敏感性。網(wǎng)絡(luò)空間是憑借信息通信技術(shù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施而構(gòu)建的虛擬空間，對于網(wǎng)絡(luò)空間的治理不能簡單照搬現(xiàn)實世界的治理規(guī)則，而且，網(wǎng)絡(luò)空間也是一個開放性的全球網(wǎng)絡(luò)體系，網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則的構(gòu)建不能簡單依據(jù)國家行為體的某些特定網(wǎng)絡(luò)實踐。比如，從國家安全的角度考慮，政府并不愿意公開所有的信息，因為，信息的完全公開會泄露與國家安全有關(guān)的重要信息，危及國家的核心利益，但是，從促進各國網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的角度來考慮，全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則就必須平衡信息公開與網(wǎng)絡(luò)安全之間的關(guān)系。

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的實踐證明，信息技術(shù)的迅速發(fā)展會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則的文本滯后于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的實踐，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展水平不同的國家在網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則的議題方面難以達成共識。一項新技術(shù)只有實施一段時間之后，人們才能發(fā)現(xiàn)其存在的問題，相應(yīng)的規(guī)范才可能被提出。構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則需要以各國的合意為前提，這意味著復(fù)雜而漫長的博弈過程。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展程度的不同，世界各國可以分為網(wǎng)絡(luò)發(fā)達國家和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國家，要在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達國家與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國家之間達成共識，往往較為困難，因為各國都要從自身利益出發(fā)來考慮問題。網(wǎng)絡(luò)發(fā)達國家，特別是那些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)先的國家，如果能夠從戰(zhàn)略層面掌握制網(wǎng)權(quán)，當(dāng)然試圖保留這種能力而不愿受到約束，這樣一來，戰(zhàn)略目標(biāo)模糊的網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則更有利于維護國家利益，也更容易被各國所接受。比如，如果不對“網(wǎng)絡(luò)攻擊”進行明確界定，就可以為自己使用網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)保留較大空間。一項新技術(shù)產(chǎn)生之初，缺少相應(yīng)的規(guī)則是可以理解的，但當(dāng)技術(shù)發(fā)展到一定程度之后，規(guī)則匱乏就成為技術(shù)應(yīng)用的關(guān)鍵制約因素，此時人們才會認識到規(guī)則的必要性。

毋庸置疑，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則體系是極為必要的，其實，既有的網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則也仍需進一步細化，否則，這些規(guī)則就不能真正發(fā)揮規(guī)范和約束網(wǎng)絡(luò)空間行為的作用。治理規(guī)則不明晰就難以確認某一規(guī)則是否得到執(zhí)行，比如，由于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)技術(shù)的特殊性，很難對它進行法律判定，即使從技術(shù)上可以確定網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的發(fā)起者，但是也難以從法律層面將實施網(wǎng)絡(luò)攻擊的個人行為或組織行為界定為國家行為，也就無法進一步判定國家是否違反了相關(guān)規(guī)則，因此，如果缺乏網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則的實施細則，那么即便制定了有關(guān)規(guī)則也形同虛設(shè)。

構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則是一項國際公共事務(wù)，需要各國的共同參與，當(dāng)然，一些大國更需要有所擔(dān)當(dāng)。作為最初的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則的構(gòu)建者，美國現(xiàn)在已經(jīng)難以發(fā)揮切實的引領(lǐng)作用。第二次世界大戰(zhàn)以來，美國在諸多國際事務(wù)中都發(fā)揮了規(guī)則構(gòu)建者的作用，但是，在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理方面，美國作為傳統(tǒng)國際規(guī)則構(gòu)建引領(lǐng)者的作用并未得到有效發(fā)揮，究其原因，“棱鏡門”事件揭露了美國利用網(wǎng)絡(luò)實施大規(guī)模監(jiān)控的丑行，美國作為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則構(gòu)建者的身份受到質(zhì)疑。一直以來，美國倡導(dǎo)所謂“網(wǎng)絡(luò)自由”，并將自身的價值觀借助互聯(lián)網(wǎng)強行推銷給其他國家，然而，“棱鏡門”事件重重地“打臉”美國，連其盟國也紛紛譴責(zé)此種行徑，這一事件充分證明，其所謂“網(wǎng)絡(luò)自由”本質(zhì)上就是網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義。美國在網(wǎng)絡(luò)空間的所作所為是它在國際事務(wù)中一貫奉行的單邊主義在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)，美國利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢而大大獲益，這證明其所推崇的網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則完全是服從和服務(wù)于其國家利益的，因此，美國在網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則構(gòu)建方面已失去國際社會的信任。不僅如此，美國一貫奉行的霸權(quán)主義和單邊主義表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)空間秩序中的雙重標(biāo)準(zhǔn)，美國倚仗其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，將對其有利的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國際規(guī)則適用于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，目的在于將這種不公平、不合理的安排延伸至網(wǎng)絡(luò)空間。美國一方面利用網(wǎng)絡(luò)對他國實施監(jiān)控，宣稱其為正常的信息收集行為；另一方面又堅決反對其他國家對美國企業(yè)的商業(yè)竊密，認為這種做法侵害了美國利益，應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)厲制裁。美國為了強化其網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的領(lǐng)先地位，對待潛在的技術(shù)競爭對手，更是采取非常無賴的手段進行打擊。美國在外交領(lǐng)域一貫采取“美國例外”的做法，這一點在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域體現(xiàn)得尤為明顯。美國中央情報局、國家安全局等肆無忌憚地對他國進行大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，與此同時，又以所謂“網(wǎng)絡(luò)自由”的名義反對別國維護自身網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的做法。

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展在全球范圍內(nèi)建構(gòu)了一個聯(lián)系越來越緊密的虛擬空間，移動互聯(lián)技術(shù)的發(fā)展使得上網(wǎng)更加便捷，人們的社會生產(chǎn)和生活與互聯(lián)網(wǎng)更加緊密地聯(lián)系在一起，相應(yīng)地，網(wǎng)絡(luò)空間面臨著亟待解決的更加復(fù)雜的問題，這些問題更加彰顯了構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則的現(xiàn)實需要。

近年來，黑客頻繁發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊，破壞力更強，對全球網(wǎng)絡(luò)安全造成重大威脅，全球網(wǎng)絡(luò)安全形勢更加嚴(yán)峻，迫使各國必須攜手共同制定全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為體在網(wǎng)絡(luò)空間的行為。

由于網(wǎng)絡(luò)空間具有全球性特征，單靠某一個國家來防范網(wǎng)絡(luò)攻擊往往難以奏效，任何國家，無論網(wǎng)絡(luò)發(fā)展程度如何，都有可能受到網(wǎng)絡(luò)攻擊，這種攻擊很難通過傳統(tǒng)的軍事力量進行防御和反擊。即使是網(wǎng)絡(luò)發(fā)達國家，也會存在某一方面技術(shù)短板，不可能對復(fù)雜的信息系統(tǒng)實施全方位的防護，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)攻擊，要查明攻擊者和攻擊時間都是比較困難的。針對網(wǎng)絡(luò)攻擊行為，傳統(tǒng)的打擊手段往往難以發(fā)揮作用，只有建立嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則，才能奠定網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)。

互聯(lián)網(wǎng)給世界經(jīng)濟發(fā)展提供了不竭的源泉，但是也產(chǎn)生了數(shù)字鴻溝問題。數(shù)字鴻溝實質(zhì)上是因各國經(jīng)濟發(fā)展水平不同所導(dǎo)致的，但是一旦數(shù)字鴻溝與經(jīng)濟鴻溝交疊，將固化并強化網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域各國之間的“中心-邊緣”格局?；ヂ?lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和數(shù)字鴻溝的日益擴大都關(guān)系到全人類的共同利益，網(wǎng)絡(luò)空間是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是人類共同的財富，如何維護好人類在網(wǎng)絡(luò)空間的共同利益？答案就是從構(gòu)建人類命運共同體的角度打破既有的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，構(gòu)建更加公正、更加合理的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則，然而，曾經(jīng)在國際規(guī)則構(gòu)建方面發(fā)揮一定作用的美國，因其理念、行為和能力等諸多方面的限制，無法繼續(xù)扮演一家獨大的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則構(gòu)建主體的角色。全球網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)由各國共同參與，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國家應(yīng)發(fā)揮更為重要的作用。作為發(fā)展中國家的代表和負責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)大國，中國應(yīng)當(dāng)義不容辭擔(dān)負起更為重要的使命[8]。

三、構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則的基本原則

近年來，網(wǎng)絡(luò)空間全球治理問題成為一個熱點問題，各方圍繞治理主體、治理對象、治理方式和治理原則等方面展開了激烈的辯論。與其他領(lǐng)域的治理相類似，治理原則應(yīng)當(dāng)是網(wǎng)絡(luò)空間治理問題的核心。在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理進程中，確立和遵循一定的國際準(zhǔn)則、國際規(guī)范是極為必要的?！堵?lián)合國憲章》、和平共處五項基本原則、國際法律規(guī)范以及其他國際行為準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)成為網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的基本規(guī)范[9]。

構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則需要確立一些基本原則，雖然這些基本原則是一般性的規(guī)則，但是，在這些原則指導(dǎo)下，解決網(wǎng)絡(luò)空間治理的一些具體問題，如網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭等，才有明確的依據(jù)[10]。

(一)主權(quán)原則

主權(quán)是指一國自主處理自身對內(nèi)對外事務(wù)的最高權(quán)力。國家是現(xiàn)代國際事務(wù)的重要參與者，許多國際組織也是以主權(quán)國家作為成員單位，因此，主權(quán)原則是各國處理國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。傳統(tǒng)意義上的主權(quán)主要涵蓋陸、海、空，進入現(xiàn)代社會，隨著航天技術(shù)的發(fā)展，太空也成為主權(quán)覆蓋的范圍，而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使得網(wǎng)絡(luò)空間成為繼陸、海、空、天之后的第五主權(quán)領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸，在構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則中堅持主權(quán)原則，就必須旗幟鮮明地反對網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義，反對將一國網(wǎng)絡(luò)空間治理理念和治理模式強加于他國，更不允許利用網(wǎng)絡(luò)強權(quán)對他國內(nèi)政施加干預(yù)。

根據(jù)主權(quán)原則，一國有權(quán)自主制定對內(nèi)對外的政策，以自己的名義參與各項國際事務(wù)，一國主權(quán)當(dāng)然涵蓋網(wǎng)絡(luò)空間，相應(yīng)地，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)包含如下內(nèi)容。

第一，網(wǎng)絡(luò)政策制定權(quán)。網(wǎng)絡(luò)政策是關(guān)于一個國家網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)安全的總體原則以及在總體原則指導(dǎo)下的具體措施，對一國互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展起著重要的保障和推動作用。網(wǎng)絡(luò)政策制定權(quán)是網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的重要內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)政策還涉及互聯(lián)網(wǎng)安全與發(fā)展等許多方面，比如，制定互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略、確保數(shù)據(jù)安全和懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪等，每個國家都有權(quán)利依據(jù)自身國情和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平制定網(wǎng)絡(luò)政策。

第二，網(wǎng)絡(luò)管轄權(quán)。網(wǎng)絡(luò)管轄權(quán)是指一個國家有權(quán)管理其領(lǐng)土范圍內(nèi)的所有互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)和活動，是網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)最為重要的構(gòu)成部分。網(wǎng)絡(luò)空間是一種虛擬存在，但是其賴以生存和發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施卻是客觀存在的，處于各個國家領(lǐng)土之內(nèi)，受到各國管轄。一國有權(quán)對本國領(lǐng)土范圍內(nèi)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的所有事務(wù)和活動進行管理，這些相關(guān)事務(wù)和活動包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)活動和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容等，確保信息基礎(chǔ)設(shè)施安全是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的前提條件，也是網(wǎng)絡(luò)管轄權(quán)的重要內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)活動的范圍很廣泛，既有合法的也有非法的：前者如網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付和瀏覽新聞，后者主要是指各類網(wǎng)絡(luò)犯罪行為?；ヂ?lián)網(wǎng)的應(yīng)用越來越廣泛，相應(yīng)地，網(wǎng)絡(luò)活動也日益增多，針對網(wǎng)絡(luò)活動的管理任務(wù)也越來越繁重。信息安全是網(wǎng)絡(luò)安全的重要內(nèi)容，強化網(wǎng)絡(luò)安全必須加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理。

第三，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展權(quán)。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展權(quán)是指一個國家有權(quán)平等地參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的各項事務(wù)。在網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對于促進社會進步、經(jīng)濟發(fā)展有著極為重要的意義，一個國家要不被網(wǎng)絡(luò)時代所拋棄，就必須發(fā)展本國網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展本國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和培養(yǎng)本國網(wǎng)絡(luò)人才等。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展權(quán)由網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)派生而來，而不是由外部力量所賦予的，然而，各國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平有較大差距，數(shù)字鴻溝客觀存在，要彌合數(shù)字鴻溝，唯有通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。

第四，網(wǎng)絡(luò)安全維護權(quán)。網(wǎng)絡(luò)安全維護權(quán)是指一個國家有權(quán)維護本國網(wǎng)絡(luò)安全。網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)乎國家安全，如果沒有網(wǎng)絡(luò)安全，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)就不可能得到維護，反之，如果不能維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，網(wǎng)絡(luò)安全就不可能得到保障。網(wǎng)絡(luò)安全包括硬件安全、軟件安全以及信息安全，維護網(wǎng)絡(luò)安全就要保護信息基礎(chǔ)設(shè)施，防范針對信息基礎(chǔ)設(shè)施的各種破壞活動。軟件中的各種漏洞是網(wǎng)絡(luò)不安全的重要原因，這些漏洞往往成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的對象，加強信息安全就要保護好各種網(wǎng)絡(luò)信息，防止其被竊取或破壞。

(二)和平原則

和平是解決國際沖突的基本準(zhǔn)則。信息通信技術(shù)的發(fā)展拓展了人類活動的空間，和平與戰(zhàn)爭問題也延伸至網(wǎng)絡(luò)空間。當(dāng)今，大國博弈不斷升級，網(wǎng)絡(luò)空間軍事化的勢頭不減，對網(wǎng)絡(luò)空間的和平產(chǎn)生沖擊，如何實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的和平是網(wǎng)絡(luò)空間治理所要面對的重大挑戰(zhàn)。

實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間和平，要求網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)能夠穩(wěn)定運行，國家以和平的方式來解決網(wǎng)絡(luò)爭端，營造和諧的網(wǎng)絡(luò)空間，世界各國要堅決反對各種形式的網(wǎng)絡(luò)沖突、對抗乃至網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭行為。更高層次的追求則是和平利用網(wǎng)絡(luò)以造福人類，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間人類命運共同體，然而，現(xiàn)實中國家之間的網(wǎng)絡(luò)沖突造成了網(wǎng)絡(luò)空間處于極為不穩(wěn)定的狀態(tài)，這些沖突既有網(wǎng)絡(luò)空間治理理念方面的分歧，也有現(xiàn)實國家利益的矛盾，還有可能表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)沖突的最高形式——網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭，弄清網(wǎng)絡(luò)沖突的根源有利于更好保持網(wǎng)絡(luò)空間的和平狀態(tài)，促進網(wǎng)絡(luò)空間的健康發(fā)展。

《聯(lián)合國憲章》明確規(guī)定的解決國際爭端的方式是和平方式，無論何種爭端，比如貿(mào)易爭端、領(lǐng)土爭端等，均應(yīng)通過談判、斡旋、調(diào)停和仲裁等方式和平解決，應(yīng)堅決反對使用武力和戰(zhàn)爭的方式，因為這是與和平原則相背離的，同理，各國在網(wǎng)絡(luò)空間的爭端也應(yīng)當(dāng)用和平方式解決，而不應(yīng)訴諸非和平方式。

網(wǎng)絡(luò)攻擊不會直接造成人員傷亡，因而，各國對于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的性質(zhì)有不同的認識，與常規(guī)戰(zhàn)爭相比，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭并不能直接造成暴力性后果，因此，相比傳統(tǒng)武器，網(wǎng)絡(luò)武器貌似更符合和平原則，當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭和網(wǎng)絡(luò)武器的性質(zhì)需要綜合多種因素加以評判。

《聯(lián)合國憲章》要求各成員國在處理與他國關(guān)系時不得訴諸武力侵害他國領(lǐng)土完整或政治獨立，顯然，使用武力威脅是對和平原則的破壞，因此，禁止使用武力來解決網(wǎng)絡(luò)爭端，要求網(wǎng)絡(luò)強國不能對他國實施網(wǎng)絡(luò)攻擊或網(wǎng)絡(luò)威脅。

和平是構(gòu)建人類命運共同體的必由之路，也是國際社會的基本準(zhǔn)則，作為解決國際爭端的主要方式，各國均應(yīng)遵守。和平原則的本質(zhì)要求是通過和平方式解決爭端和禁止使用武力威脅，既然和平是國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，解決網(wǎng)絡(luò)沖突也應(yīng)當(dāng)遵循這一原則。雖然網(wǎng)絡(luò)攻擊的成本較小，也不會直接產(chǎn)生人員傷亡的后果，但是畢竟造成了國際局勢的緊張和涉事國之間關(guān)系的惡化，因此網(wǎng)絡(luò)攻擊是應(yīng)當(dāng)受到譴責(zé)的。

(三)互助原則

國際社會不同于主權(quán)國家，由于缺乏權(quán)威的法定管理機構(gòu)，自助是各國謀求生存與發(fā)展的首要法則。國際法和國際同盟體系的存在消除了國際社會的無政府狀態(tài)，國與國之間的互助也成為國際體系的重要組成部分。在全球化過程中，無論是處理國內(nèi)問題還是全球性問題，任何國家都難以做到獨立于世外，而是需要互助合作。

互助原則具有較強的實踐性，只有在具體的實踐中，互助原則才能體現(xiàn)出其應(yīng)有的價值。第二次世界大戰(zhàn)后，在聯(lián)合國的框架下，國與國之間的互助行為促進了國際關(guān)系的良性發(fā)展，此外，在區(qū)域性組織或國家集團內(nèi)部，如歐盟、東盟和上合組織等，互助也是較為普遍的。

在網(wǎng)絡(luò)空間，由于各國信息技術(shù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的差異，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平較高的國家應(yīng)當(dāng)幫助相對落后的國家加快網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，從而讓世界各國共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的紅利，而且，網(wǎng)絡(luò)空間面臨的問題已經(jīng)超出了任何單一國家能夠解決的范圍，只有加強國家之間的互助合作，才能應(yīng)對諸如網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等威脅和挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)是一個統(tǒng)一的整體，這也要求各國應(yīng)當(dāng)互助合作。

網(wǎng)絡(luò)空間治理的互助原則要求各國應(yīng)開展各種形式的合作。在當(dāng)今世界，無論是國家的建設(shè)和發(fā)展，還是全球治理，離開國家之間的合作是難以想象的。網(wǎng)絡(luò)空間治理是一個全新的問題，互聯(lián)網(wǎng)的全球性以及網(wǎng)絡(luò)空間面臨的威脅和挑戰(zhàn)都對國際合作提出了迫切要求。要構(gòu)建公正、合理的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則，加強國際合作是必由之路[11]。

然而，各國對于網(wǎng)絡(luò)空間治理方面的合作需求各不相同，相比較而言，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國家對于國際合作的要求更為迫切，這使得一些網(wǎng)絡(luò)強國恃其技術(shù)優(yōu)勢而驕，不愿輕易與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國家開展合作，即便開展了有關(guān)合作，在合作內(nèi)容上也設(shè)置諸多限制，比如歐洲委員會《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》的締約國之間也不愿交換有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的情報。

網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的實現(xiàn)要求各國之間應(yīng)當(dāng)開展互助合作，當(dāng)一國因關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施受到惡意攻擊而向另一國提出援助請求時，另一國應(yīng)作出適當(dāng)回應(yīng)。從實踐上看，信息技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施較為落后的國家，很難開發(fā)一整套獨立的技術(shù)系統(tǒng)，要發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，必須依靠其他國家的支持,當(dāng)然，這種依靠并非單方面的依賴，合作雙方可以基于技術(shù)合作和商業(yè)合作實現(xiàn)雙贏。

四、構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則的對策建議

網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的發(fā)展促進了經(jīng)濟、社會和文化等各方面的變革，開拓了人類生存的新空間。正因為網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)與綜合國力提升和國際話語權(quán)等方面緊密相關(guān)，因而各國都高度關(guān)注全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則的構(gòu)建問題。目前，美國已經(jīng)在這方面投入了大量資源，對此，我國也應(yīng)將構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則提升至國家戰(zhàn)略層面[12]。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為人類命運共同體的重要表現(xiàn)形式，因此，必須構(gòu)建公正、合理的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則。

網(wǎng)絡(luò)空間具有高度聯(lián)接性、開放性、匿名性和全球性等特征，這是網(wǎng)絡(luò)空間治理必須加以考慮的。相較于全球治理的其他任務(wù)，網(wǎng)絡(luò)空間治理最重要也最困難，它所帶來的挑戰(zhàn)考驗著全球各國和全人類的治理智慧。另外，全球治理離不開網(wǎng)絡(luò)的支持，人類活動對網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)生著深刻影響，而網(wǎng)絡(luò)空間作為一個整體系統(tǒng)使人類形成的整體性治理思維和系統(tǒng)化治理方式也為全球治理的其他領(lǐng)域貢獻了可供參考的樣本。

進入21世紀(jì)以來，中國國內(nèi)經(jīng)濟繼續(xù)保持持續(xù)、穩(wěn)健的發(fā)展勢頭，并與全球經(jīng)濟發(fā)展和治理形成良性互動，對全球經(jīng)濟發(fā)展的貢獻有目共睹。當(dāng)前，全球治理的任務(wù)更為艱巨，構(gòu)建人類命運共同體成為國際社會的強烈吁求，在這一背景下，中國積極參與構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則有著獨特優(yōu)勢和現(xiàn)實意義[13]。

中國具有歷史上形成的整體性哲學(xué)思維模式的優(yōu)勢。中國古代哲學(xué)中就有世界一體的思想，這與網(wǎng)絡(luò)空間的整體性特征是一致的，正是基于這一思維，中國提出了構(gòu)建人類命運共同體的重大主張。網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體是人類命運共同體在網(wǎng)絡(luò)空間的具體體現(xiàn)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體與構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則在本質(zhì)上是一致的。

改革開放以來，中國逐步融入國際社會，如今，中國已經(jīng)從國際規(guī)則的學(xué)習(xí)者、參與者轉(zhuǎn)變?yōu)閲H規(guī)則的塑造者和引領(lǐng)者。事實表明，中國在全球治理的許多領(lǐng)域都產(chǎn)生了重要影響，這為中國參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則的構(gòu)建提供了經(jīng)驗依托和影響力基礎(chǔ)。作為負責(zé)任的發(fā)展中大國，中國應(yīng)當(dāng)在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則構(gòu)建方面發(fā)揮更大作用。

中國具有龐大的市場，中國網(wǎng)民數(shù)量居世界第一位，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。中國在移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的市場優(yōu)勢明顯，智能手機用戶規(guī)模不斷攀升，這些都給企業(yè)創(chuàng)新提供了契機，移動支付、網(wǎng)絡(luò)購物和共享單車等基于移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用已經(jīng)改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。

然而，中國參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則構(gòu)建也面臨著挑戰(zhàn)。一方面，中國與美國及其盟國在網(wǎng)絡(luò)空間治理主張方面仍存在較大分歧。中美兩國有各自不同的全球治理理念和治理模式，針對網(wǎng)絡(luò)空間，中國主張從全人類利益出發(fā)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，這完全不同于美國所一直堅持的零和博弈的安全觀和單邊主義的做法。兩國對于如何規(guī)范和維護網(wǎng)絡(luò)空間秩序有著不同的價值觀，盡管兩國近年來也開展了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的對話，但兩國對于網(wǎng)絡(luò)安全的理解仍存在較大分歧。另一方面，中國在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域的話語權(quán)與中國的網(wǎng)絡(luò)大國地位不相稱。中國雖然擁有國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但是國際覆蓋面不夠，即便如此，中國的華為、中興等公司還經(jīng)常受到美國的圍堵。雖然近年來中國電子商務(wù)發(fā)展迅速，但與美國相比還有不小的差距。中國社交軟件使用量位居前三甲的都是本土品牌，但缺乏國際競爭力。另外，中國龐大的網(wǎng)民規(guī)模也給國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)治理帶來巨大挑戰(zhàn)，政府不僅需要在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管和公民隱私保護之間取得平衡，而且需要在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展開放與網(wǎng)絡(luò)安全之間取得平衡，還需要進一步提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)水平和網(wǎng)絡(luò)治理能力。

中國提出了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的主張，強調(diào)各國都有權(quán)參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的各項事務(wù)，中國參與構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則應(yīng)當(dāng)著眼于以下幾個方面。

第一，構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則必須以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體為方向。中國應(yīng)強化網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)安全理念的宣傳，不斷提升中國在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。強調(diào)各國應(yīng)互相尊重網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，反對干預(yù)他國網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)，積極倡導(dǎo)各國網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，推動網(wǎng)絡(luò)空間共同體的構(gòu)建。構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則必須堅持各國不分大小、強弱、貧富，都有參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利，各國應(yīng)深化合作，增進共識，共同營造和諧的網(wǎng)絡(luò)空間。

第二，應(yīng)加強互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)科技領(lǐng)域的研究規(guī)劃，切實提升中國在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中的技術(shù)話語權(quán)。在當(dāng)今各國科技競爭日趨激烈的情況下，能否在國際標(biāo)準(zhǔn)制定方面擁有話語權(quán)是一國實力的重要衡量指標(biāo)，然而，我國參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定方面的工作卻落后于美國、德國和日本等國家。對此，我國應(yīng)積極推動云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，不斷提升科研水平，同時，采取措施促進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，特別是在互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域要實現(xiàn)重大突破。

第三，加大對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的支持力度，做大做強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。在信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)設(shè)立高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對于涉及網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進行重點扶持，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)形成外向型發(fā)展戰(zhàn)略，提升中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的行業(yè)影響力，為中國參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則構(gòu)建提供產(chǎn)業(yè)支撐。

第四，加快培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域的復(fù)合型人才。當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域在人才規(guī)模、能力素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)等方面都存在不足。2016年4月，習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上提出了網(wǎng)絡(luò)信息人才培養(yǎng)工作的具體要求。2016年6月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的意見》，高度重視網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域人才的全方位培養(yǎng)工作。

第五，開展網(wǎng)絡(luò)空間全球治理方面的國際合作。一方面，要進一步加強與立場相近國家的協(xié)調(diào)，開展相關(guān)理論探討，增強在網(wǎng)絡(luò)空間治理國際談判中的話語權(quán)。另一方面，應(yīng)抓住建設(shè)“一帶一路”的契機，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在信息基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通方面的務(wù)實合作。通過鋪設(shè)海底和陸上光纜，建設(shè)數(shù)字絲綢之路，同時推動基礎(chǔ)電信運營商和重點網(wǎng)絡(luò)信息企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在促進網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的過程中推廣和應(yīng)用中國標(biāo)準(zhǔn)，進而在區(qū)域?qū)用嫘纬芍袊木W(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則話語權(quán)。此外，中國應(yīng)繼續(xù)保持與美國及其盟國在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面的雙邊與多邊溝通，不斷擴大共識，拓展合作空間[8]。