老年婦女養(yǎng)老問題的調(diào)查與思考

□陳 莉 袁玥琪 姚 楠

隨著老年人口占比不斷增加，養(yǎng)老問題出現(xiàn)了，特別是老年婦女養(yǎng)老問題會(huì)更加突出。伴隨而來的不和諧因素越來越多，這不僅關(guān)系個(gè)人的幸福、家庭的和諧，而且還與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮、國家的穩(wěn)定昌盛息息相關(guān)。因此，對(duì)老年婦女養(yǎng)老問題進(jìn)行研究很有必要。

一、人口老齡化問題不容忽視

人口老齡化是個(gè)全球性問題。說到老齡化，國際上通?？捶ㄊ牵?dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60 歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65 歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。我國在2000年時(shí)，60 歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到了7%，這標(biāo)志著我國進(jìn)入了老齡化社會(huì)。到2012年，我國60 歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?4.3%，處于快速老齡化階段。然而，現(xiàn)階段，中國仍處在社會(huì)主義初期，仍屬于中等收入國家。在這樣的背景下，中國人口老齡化體現(xiàn)出其獨(dú)有的特征：未富先老、規(guī)模更大、速度更快、贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)更重、二元結(jié)構(gòu)明顯。中國面臨著人口老齡化危機(jī)特有的巨大挑戰(zhàn)。

在大形勢下，老年婦女的養(yǎng)老問題尤為突出。眾所周知，婦女本身就屬于弱勢群體。許多調(diào)查和研究顯示，老年婦女這類人群在生活中難以得到保障，合法權(quán)益受損。當(dāng)下，老年婦女的生活水平不容樂觀，具體表現(xiàn)為：第一，老年婦女身體素質(zhì)本身就處于較低水平。加之某些地區(qū)醫(yī)療技術(shù)設(shè)備跟不上，醫(yī)療保障體制不夠健全；老年婦女退休工資低或因?yàn)樵缒晔I(yè)缺失養(yǎng)老金，養(yǎng)老保障體制導(dǎo)致這部分人健康問題得不到保證。第二，大部分老年婦女家庭狀況不理想，感情上的慰藉不能得到充分滿足。隨著時(shí)間的累計(jì)，使得她們?cè)谛睦砩袭a(chǎn)生孤獨(dú)、沒有安全感等一系列不良情緒，這種情緒也跟生理上的健康相互影響。第三，地方上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍條件較差，他們沒有足夠經(jīng)濟(jì)條件建設(shè)好的設(shè)施來滿足老年婦女生理與心理上的需求，如缺乏足夠的運(yùn)動(dòng)器材、老年活動(dòng)室及老年跳舞廣場等。與此同時(shí)，大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在食品安全方面沒有給予相應(yīng)重視，食品來源與儲(chǔ)存等方面仍讓社會(huì)擔(dān)憂。

2013年7月1日起，新修改的《老年人權(quán)益保障法》正式施行。隨著新法將子女“?；丶铱纯础弊鳛橐粋€(gè)硬性規(guī)定列入法規(guī)，不忽視、不冷落老年人，關(guān)愛空巢老人精神需求的老話題再一次備受人們關(guān)注。大形勢下，本著積極響應(yīng)國家號(hào)召的原則，以真正關(guān)愛老年人當(dāng)下生活為出發(fā)點(diǎn)，開展了本次的調(diào)查與研究。調(diào)查分析當(dāng)下老年婦女生存現(xiàn)狀以及成年子女對(duì)其父母養(yǎng)老方面的看法，尋找其存在的問題并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，是十分必要的。

二、我國老年婦女養(yǎng)老面臨的問題

1.早年就業(yè)率低，經(jīng)濟(jì)收入少，經(jīng)濟(jì)生活保障不足。我國退休年齡女性低于男性，再加上婦女身體素質(zhì)和文化素質(zhì)較差，因而老年婦女的就業(yè)率大大低于男性老人，城鄉(xiāng)老年婦女就業(yè)率更是差距甚遠(yuǎn)。而城市老年婦女在生育年齡階段一般有工作，早年也可以滿足自己生活需要，但其收入一般低于男性。進(jìn)入老年以后，其收入也相應(yīng)地低于男性老人。這就進(jìn)一步反映了老年婦女的弱勢累積效應(yīng)，也是她們比老年男性更值得我們密切研究和關(guān)注的原因之一。養(yǎng)老問題最終需要?dú)w結(jié)至經(jīng)濟(jì)方面，同時(shí)經(jīng)濟(jì)也是養(yǎng)老程度完善與否的一個(gè)很重要的影響因素。我國老年婦女享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的人少，不享受退休保險(xiǎn)的城市老年婦女，大多數(shù)靠有退休金的丈夫供養(yǎng)。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善，對(duì)配偶和家屬的津貼缺乏合理而明確的規(guī)定，這導(dǎo)致作為家屬的老年婦女完全依靠丈夫供養(yǎng)，丈夫去世后靠子女供養(yǎng)。盡管我國有養(yǎng)老傳統(tǒng)，但在工業(yè)化和家庭核心化的發(fā)展中，家庭養(yǎng)老功能弱化，這其中有一定的危機(jī)。老年婦女的經(jīng)濟(jì)能力與養(yǎng)老生活息息相關(guān)，然而老年人的經(jīng)濟(jì)來源一部分依賴養(yǎng)老金，一部分來源于子女和配偶。老年婦女由于在工作中收入相對(duì)老年男性較低，所以在老年生活獲得的經(jīng)濟(jì)支撐也相對(duì)較少，經(jīng)濟(jì)保障不足。

2.健康問題堪憂。疾病是老年人生活最大的困擾。在我國，老年婦女比老年男性獲得的免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)平均要少，并且由于老年婦女經(jīng)濟(jì)上的弱勢導(dǎo)致老年婦女缺乏能力去獲得更多的醫(yī)療幫助，從而影響著老年婦女的生活。因此在老年人養(yǎng)老服務(wù)中，老年婦女的健康狀況比之老年男性需要更多的關(guān)注。在當(dāng)今醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍尚不全面、覆蓋人群尚不充足的情況下，看病慢、看病難，絕大部分老年婦女在生病時(shí)只依靠自己微薄的養(yǎng)老金是完全不夠的，因此對(duì)子女、老伴供給的依賴程度就更強(qiáng)烈。

3.精神生活匱乏。老年女性群體相較于男性需要承擔(dān)較多的家務(wù)勞動(dòng)，更多的情感和時(shí)間都傾注于家庭中，所以失去了很多時(shí)間來培養(yǎng)個(gè)人愛好或者社交圈。而家庭成員的子女又無法長期陪伴，造成老年婦女精神生活單調(diào)，沒有個(gè)人興趣，社會(huì)參與度低，容易感到孤獨(dú)和寂寞，大大降低了養(yǎng)老生活質(zhì)量。通過問卷調(diào)研，中國女性老年人口數(shù)量呈快速增長趨勢，未來幾十年老年人口中的女性老年人口的比例將不斷加大。越是高齡人口中，女性老年人口越多。老年婦女存在經(jīng)濟(jì)保障低且不穩(wěn)定、社會(huì)參與意識(shí)差、孤獨(dú)感強(qiáng)烈、社會(huì)地位低下，是社會(huì)老年群體弱勢中的弱勢。而且多數(shù)在家庭中處于弱勢地位，經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立，自我封閉，精神文化生活匱乏。

三、對(duì)老年婦女養(yǎng)老方式的思考

隨著我國老齡化程度不斷加深，老年婦女的數(shù)量也在不斷上升，與此同時(shí)產(chǎn)生的養(yǎng)老問題也需要引起我們的高度關(guān)注。據(jù)調(diào)查研究表明，大約60%的老年婦女仍處于自己養(yǎng)老的情況，即在自己家中通過自己的勞動(dòng)和子女的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)給進(jìn)行生活； 大約23%的老年婦女是由子女或?qū)O子孫女照料，即傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老模式。

1.家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老模式，簡而言之就是在老年階段由子女照顧并給予精神和身體上的幫助。由于中國廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平未得到較快的發(fā)展，因此，家庭養(yǎng)老仍是我國目前最主要的模式。

2.社區(qū)養(yǎng)老。該種模式主要存在于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過給農(nóng)村老年人發(fā)放養(yǎng)老金的方式為老年婦女提供優(yōu)良的養(yǎng)老環(huán)境。

3.土地養(yǎng)老。對(duì)于擁有土地使用權(quán)的老年人來說，土地可以維持他們最基本的生存。

4.社會(huì)保險(xiǎn)。該養(yǎng)老模式主要是在政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，從而為老年人的生活提供幫助。

通過以上對(duì)現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老模式的總結(jié)和分析，我們可以了解到中國目前的養(yǎng)老模式具有多樣化，這些養(yǎng)老模式各有各的優(yōu)點(diǎn)和缺陷，而在它們的選擇過程中，地域、經(jīng)濟(jì)水平起到非常關(guān)鍵的作用。例如，對(duì)于城市中的老年婦女，她們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較之農(nóng)村老年婦女處于較高水平，因此，對(duì)于這部分老年婦女家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老模式比較普遍。在這種情況下，社會(huì)和政府應(yīng)該盡力為這些社區(qū)機(jī)構(gòu)提供經(jīng)濟(jì)和政策扶持，致力于為老年婦女打造良好、便捷、舒適的養(yǎng)老環(huán)境。另一方面，對(duì)于處在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)并且經(jīng)濟(jì)水平較為落后的老年婦女來說，土地養(yǎng)老和社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老模式則發(fā)揮著更重要的作用。換句話說，想要有效提高農(nóng)村地區(qū)老年婦女的生活水平，政府和相關(guān)部門就要完善與土地保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)的政策，竭力監(jiān)督相關(guān)部門資金的發(fā)放，做到及時(shí)有效地為老年人提供幫助。

在進(jìn)行問卷調(diào)查的過程中，考慮到老年婦女知識(shí)水平、理解能力欠缺等一系列問題，因此我們采用問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方式。問卷調(diào)查的對(duì)象是中老年人，通過他們的回答和反饋間接了解老年婦女的生活狀況和養(yǎng)老模式，與此同時(shí)，通過調(diào)查中年人的生活狀況和所期望的養(yǎng)老模式，對(duì)社會(huì)未來老年婦女養(yǎng)老模式做出假想和創(chuàng)新。在研究中我們發(fā)現(xiàn)，大約58%的中年人希望在未來可以夫妻之間相互照料進(jìn)行老年生活；大約20%的中年人希望以后可以進(jìn)行機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。由于家庭結(jié)構(gòu)和個(gè)人觀念隨著時(shí)代不斷改變，因此，未來的養(yǎng)老模式也是時(shí)刻在變化的。

四、結(jié)語

提升我國老年婦女的生活質(zhì)量，第一，政府購買機(jī)制的法律法規(guī)必須健全，讓老年婦女購買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng)有法可依。第二，社會(huì)組織的發(fā)展水平必須提升。與西方發(fā)達(dá)國家相比，目前我國的社會(huì)組織數(shù)量不多、發(fā)育滯緩、競爭水平低。第三，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。我國各地區(qū)各省市都有不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放以及計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老待遇也不盡相同，盡管我國已制定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，但是一些地方政府并不想將剩余的養(yǎng)老保障金上交，想把養(yǎng)老保險(xiǎn)金作為重要的財(cái)政資源控制在自己手上。2019年全國“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中明確提出要加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步打破省級(jí)壁壘，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及人才流失嚴(yán)重地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金達(dá)到收支平衡。此外，要建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，把養(yǎng)老問題的解決列入政府績效考核。（該文系2017年安徽建筑大學(xué)省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目“教學(xué)團(tuán)隊(duì)‘管理類專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)教學(xué)團(tuán)隊(duì)’”階段性成果，項(xiàng)目號(hào)：2017jxtd029；作者單位：安徽建筑大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。）