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    中國古代的直訴制度

    2019-12-22 02:33:31李曉巧
    人才資源開發(fā) 2019年15期
    關(guān)鍵詞:百姓皇帝

    □李曉巧

    封建專權(quán)時期,最高統(tǒng)治者為鞏固統(tǒng)治常常出臺一些籠絡(luò)安撫、聽取百姓疾苦的措施,直訴制(上訪制)即是其中之一。直訴制的意思是,某些重大案情和冤屈莫申者,覺得自己的正當利益被誤判而受侵犯時,可超出一般訴訟管轄和訴訟程序之范圍,直接向最高統(tǒng)治者申訴(類似“上訪”),以達到緩和社會矛盾的目的。

    各個朝代都有接受百姓上訪的渠道

    相傳,大禹在住地附近設(shè)置鐘、鼓、磬、鐸、鞀五種樂器,并廣泛告知人們使用方法:傳道的人擊鼓,諭義的就敲鐘,告事的就震鐸,講憂慮的就敲磬,有冤獄的就搖鞀。這是政府接待上訪的古代雛形。

    西周有“肺石聽辭”的制度,“以肺石遠達窮民,凡遠近恂獨老幼之欲有復(fù)于上,而其長弗達者,立于肺石,三日,士聽其辭,以告于上而罪其長”。這里的“士”即專門接待群眾的信訪官員。

    漢宣帝元康二年(公元前64年)正月的一道詔書中提及:“今百姓多上書觸諱以犯罪者,朕甚憐之?!笨梢?,當時百姓寫“上訪信”給最高統(tǒng)治者以及詣闕上書乃是常有之事。漢代還有御駕前“庶行上書”的,即為后代“邀車駕”或“告御狀”信訪形式的源頭。

    北齊時期,正式出現(xiàn)了“邀車駕”這種上訪形式,即在皇帝外出時,阻攔皇帝的車馬申訴。這種上訪形式也一直延續(xù)到清代。隋朝的隋煬帝設(shè)置了謁者臺,《隋書》記載,其職責是“受詔勞問,出使慰撫,持節(jié)察授,及受冤枉而申奏之。駕出,對御史引駕”。很重要的一項即為負責吏民申奏冤屈等事。

    唐代繼續(xù)設(shè)肺石和登聞鼓。清人黃本驥《歷代職官表》記載:“唐代于東西朝堂分置肺石及登聞鼓,有冤不能自伸者,立肺石之上,或撾登聞鼓。立石者左監(jiān)門衛(wèi)奏聞,撾鼓者右監(jiān)門衛(wèi)奏聞?!贝送猓拼粋€非常重要的信訪形式就是“邀車駕”。

    武則天垂拱二年(686年)于朝堂東西南北四面置青、丹、白、黑四匭,上訪書信分養(yǎng)民勸農(nóng)、議論時政、陳訴冤屈、告天文密策四類依次投入,由匭使院管理,開了一條使民間下情大量上達中央政府的渠道,建立起了比較正規(guī)的信訪制度。

    宋代信訪機構(gòu)的設(shè)置繼承了唐代的登聞鼓和匭使院兩個系統(tǒng),登聞鼓院成為一個正式受理百姓信訪的部門。淳化三年(992年)增設(shè)理檢司。理檢司設(shè)立后,對鼓、檢兩院不受理或受理遲滯的,可到理檢司上訪申訴。天圣七年(1029年)又另置匭函,處理累經(jīng)申訴而未得辨明和事關(guān)機密的上訪、上書。

    元代采用擊登聞鼓、邀車駕等上訪形式?!对贰な雷姹炯o》中記載:“諸事赴臺、省訴之,理決不平者,許詣登聞鼓院擊鼓以聞?!泵鞔旁L制有登聞鼓、邀車駕等信訪方式。明代的登聞鼓先放置在午門外,“非大冤及機密重情,不得擊,擊即引奏”。后來,移至長安右門外,讓六科錦衣衛(wèi)輪流值班,接納擊鼓申訴上奏,不許阻遏。此外,明代設(shè)立了一個重要的信訪機構(gòu)——通政使司。

    《清史稿·刑法志》載:“其投廳擊鼓,或遇乘輿出郊,迎擊駕申訴者,名曰‘叩閽。”“叩閽”分兩種方式,即鼓狀和告御狀。順治十三年(1656年)冬十月“戊寅,設(shè)登聞鼓”(《清史稿》卷五)。清代早期的登聞院類似于今天的信訪局,地點在西長安門街東,負責的官員是滿、漢科道各一員。雍正二年(1724年),統(tǒng)一于通政司,主受訴訟之事?!案嬗鶢睢笔菑那按恢毖永m(xù)下來的“邀車駕”,這兩種信訪方式一直沿用至清末。

    古代政府對于上訪提供政策性保護

    秦漢時期,宮城外門設(shè)有公車司馬令一職,負責接待上書或請求面見皇帝陳言的官員。漢朝嚴格要求各級官吏必須對上訪百姓提供方便,不得隨意阻斷刁難,若不及時向上傳達,滿半月以上將受懲罰。

    漢武帝時期,政府信用酷吏嚴刑。漢宣帝即位后,輿論要求趕緊整頓獄政不公,于是,宣帝下詔書選拔精明能干的官吏擔任廷尉、廷平審理自下上呈的冤屈案件,并且,皇帝還常親自過問案情。

    唐太宗曾親手擬定了《司門式》文稿:“其有無門籍人有急奏者,皆令監(jiān)門司與仗家引奏,不得關(guān)礙?!迸汕矁擅溲b警衛(wèi),隨時護送上訪人去皇宮見皇帝。顏真卿評價說,“所以平治天下,正用此道”。

    清朝的社會矛盾尖銳,越級申訴上訪很普遍,政府明確了上訪接待部門,如步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門的職責就包括受理申訴案件,同樣,刑部也負有受理審核地方上訴案件的責任。清代對于京控的處理流程有明確規(guī)定:都察院接受上訪后,認為情節(jié)較重的向皇帝具奏;情節(jié)較輕的,受理之后再轉(zhuǎn)回各省總督、巡撫辦理。都察院和步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門每年兩次催告各省逾期未結(jié)的案子,并向皇帝匯報。

    古代直訴制在機構(gòu)設(shè)置和制度規(guī)定上,開辟了一條民情上達的重要渠道,對于維護社會秩序和國家穩(wěn)定起到了一定的作用。

    古代的上訪例子

    南朝梁武帝時發(fā)生過一件有政治意義的上訪事件。當時的政府對皇族以及世家大族,乃至士人都相當照顧,他們即使違法犯罪,政府也會法外施恩。但是,普通百姓違反了法令,其懲罰則相當嚴厲,并且,還實行連坐,“一人逃亡,舉家質(zhì)作”,民怨極大,民間違法犯罪行為不減反增。

    天監(jiān)十年(511年)某一天,梁武帝到郊區(qū)祭祀,一個老人攔住了皇帝的車駕。梁武帝允許上訪人陳述事實,老者直奔主題:“陛下實行的法令,對于普通百姓極其嚴厲,對于豪強權(quán)貴卻相當寬松,這不是實現(xiàn)國家長治久安的正常方法。假如,陛下能反過來實行,那才是天下黎民百姓的莫大福分!”隨臣們驚得大汗淋漓,呼喝御林軍拿下刁民。梁武帝沉思良久,叫放了老者。

    隨后,梁武帝頒發(fā)圣旨:“自今逋謫之家及罪應(yīng)質(zhì)作,若年有老小,可停將送?!睂τ诶习傩盏膽土P寬松了些,但是,并沒有改變對當時權(quán)貴階層的庇護,使社會不公平并無實質(zhì)性好轉(zhuǎn)。史家評論“不能繩權(quán)貴以法,君子是以知梁政之亂也”,最終導(dǎo)致政權(quán)崩潰。

    古代上訪有哪些影響因素

    第一,古代信訪制度要求必須逐級上訪。隋代就確立了嚴格的逐級告狀制度,案件必須經(jīng)過當時的縣郡、州、中央省部逐級上告,否則就是“越訴”,只有走完上述程序,或者是官員都不受理時,才可以向皇帝直訴。

    宋代對上訪進狀的程序規(guī)定得更嚴密。百姓到京城上訪必須先由登聞鼓院受理,檢院不得收接。如果鼓院不受理,才可以到檢院,如還不受理,即“判狀付之,許邀車駕,如不給判狀,聽詣御史臺自陳”。

    元朝把向地方政府的申訴作為直訴的前提。

    清朝信訪制度中具體分為地方上控與京控。清代以州、縣為初審級,當事人不服初審的判決,可以依照府、道、司(臬司)、院(巡撫)的順序逐級上控,這是正常的通道,此外的都屬越級上控。

    第二,越級上訪、控告不實都要打板子,到京師向皇帝告御狀,構(gòu)成“越級上訪”,唐代法律規(guī)定要笞四十。攔轎申冤叫做“邀車駕”,也屬于“越訴”,但是,唐代視其為普通的“越訴”,即便沖入皇帝儀仗也只是杖六十。但明朝法律對此處分嚴厲,告狀者沖入皇帝儀仗的,可判絞刑。元代規(guī)定:“未訴省、部、臺、院輒經(jīng)乘輿訴者罪之?!鼻宄纱嘁?guī)定不允許“邀車駕直訴”。

    清代法律在認可百姓上訴上訪權(quán)利的同時,又制定不許刁民“假地方公事聚眾聯(lián)謀、約會抗糧、聚錢構(gòu)訟”,以及“代人捏寫本狀、教唆扛幫赴京”等罪名,這幾乎就是讓上訪百姓“戴著鐐銬跳舞”。如此規(guī)定反而成了地方上那些心虛的官吏、豪強截訪抓人的“利器”。

    第三,地方“被告”對“上訪戶”的阻撓、截訪?;鶎影傩丈显L,一般是因為地方官吏和豪強違法聚斂、欺壓百姓、草菅人命等嚴重危害百姓經(jīng)濟、生命的行為引起的,怕京控的某些地方官員、豪紳,為了“息訟”,手段層出不窮,最惡劣的是截訪、截拿上訪人的伎倆。歷史上就有很多地方豪紳、官吏派人在路上搶走上訪者的盤纏——上訪者絕大多數(shù)都是貧苦百姓,沒了路費,自然就寸步難行,更不用說是到京城上訪了。

    封建時代允許“來京上訪”及“告御狀”,被視為統(tǒng)治者的德政,亦可說是皇權(quán)對于官僚體系的一種監(jiān)督、約束,但是,上訪直訴制也存在諸多“硬傷”。

    第一,皇權(quán)直接干預(yù)司法,行政與司法難以真正分開,局限了審判的獨立和公正。同時,歷代雖然都安排了官員負責接待上訪,但是并沒有哪個機構(gòu)來監(jiān)督這些官員有效執(zhí)行、處理百姓的上訪,偏離直訴制的本意。第二,古代只在京城皇宮外設(shè)立登聞鼓以及處理京控案件,使得各地百姓特別是偏遠地區(qū)百姓無法在有效時間內(nèi)到京城擊鼓鳴冤、上訪申控,使得制度就流于形式了。第三,在制度上,古代的統(tǒng)治階級給百姓上訪制定了很多限制性因素,遏制了許多冤屈百姓向上反映問題、尋求申冤的可能性,養(yǎng)癰遺患,積聚、釀化了眾多社會矛盾。

    但是,總而言之,歷代帝王對直接來自民間的百姓控訴認真對待、暢通反映問題渠道的出發(fā)點是值得贊賞的。

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