社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的問題與對(duì)策分析

□ 劉小鈺 馬超宇

社會(huì)工作的本質(zhì)是服務(wù)。良好社會(huì)治理的關(guān)鍵在于優(yōu)秀的社會(huì)服務(wù)，而社會(huì)最小的單位是社區(qū)。社會(huì)工作在我國起步較晚，社區(qū)社會(huì)工作者和機(jī)構(gòu)社會(huì)工作者的專業(yè)化程度低，影響到社會(huì)治理的專業(yè)化。因此，要做好社會(huì)工作，促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)應(yīng)該是社區(qū)社會(huì)工作。黨的十九大報(bào)告提出，要提高社會(huì)治理專業(yè)化水平，形成人人共享的社會(huì)治理模式，為社會(huì)治理的發(fā)展指明方向?，F(xiàn)有的理論和實(shí)踐表明，社會(huì)工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，能夠有效地促進(jìn)政府和社會(huì)協(xié)調(diào)治理。做好社區(qū)社會(huì)工作離不開社區(qū)社會(huì)工作者，因此，社區(qū)社會(huì)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)已成為必然趨勢(shì)。

一、社工人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

1.社會(huì)工作者隊(duì)伍人數(shù)不足且薄弱。目前，城鎮(zhèn)地區(qū)每名全日制社會(huì)工作者必須服務(wù)的居民人數(shù)超過500 人，最高可達(dá)1000 戶以上，其中普遍超過市政府規(guī)定的“每500 戶配備一名社區(qū)居委會(huì)專職工作人員”的標(biāo)準(zhǔn)。由于隊(duì)伍規(guī)模小，社區(qū)的工作量增加，社區(qū)普遍承受巨大的壓力和工作量。許多社區(qū)干部說，社會(huì)工作者現(xiàn)在集中在社區(qū)，社會(huì)工作局限于社區(qū)，社區(qū)太忙，人太少，工作困難。

2.社區(qū)人才整體素質(zhì)不高。社區(qū)工作人員應(yīng)當(dāng)參與社會(huì)工作專業(yè)指導(dǎo)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和維護(hù)社會(huì)榮譽(yù)，有腳踏實(shí)地的心態(tài)，有扎實(shí)判斷知識(shí)的基礎(chǔ)，有組織溝通的能力，而且還應(yīng)該具有相對(duì)艱苦的職業(yè)素質(zhì)，能夠在社區(qū)從事各種類型的工作。但是，從當(dāng)前的人才素質(zhì)來看，地區(qū)的社區(qū)工作者大多只掌握了一般的社區(qū)管理知識(shí)，只適合日常社區(qū)管理工作，缺乏經(jīng)過系統(tǒng)培養(yǎng)的專業(yè)人才。許多社區(qū)管理者僅通過街頭或社區(qū)培訓(xùn)課程學(xué)習(xí)社區(qū)管理知識(shí)，無法滿足社區(qū)發(fā)展的多樣化需求。同時(shí)，大部分社會(huì)工作者都沒有獲得專業(yè)資格，中、高級(jí)人才極為匱乏。缺乏專業(yè)社區(qū)工作理論和方法的支持，不能滿足對(duì)新形式社區(qū)工作的需要。

3.社工人才缺乏職業(yè)生涯規(guī)劃。社區(qū)工作者將社會(huì)工作視為謀生的“飯碗”，缺乏職業(yè)生涯規(guī)劃和成功的愿望。有些人認(rèn)為社會(huì)工作辛苦、報(bào)酬低，因此工作不努力，顯示出厭倦在街頭社區(qū)工作的想法；有些人指出，近年來，被公眾公開招募的大學(xué)生社團(tuán)領(lǐng)袖在職業(yè)生涯開始時(shí)表現(xiàn)出高度的熱情，但經(jīng)過長時(shí)間的工作后，逐漸沒有了對(duì)這項(xiàng)工作的興趣和耐心。

二、社工人才隊(duì)伍建設(shè)存在問題的原因

1.社會(huì)地位低下影響了社工人才的吸引力。社區(qū)社會(huì)工作者的社會(huì)地位和生活條件相對(duì)較低，影響了社會(huì)工作者的吸引力。根據(jù)當(dāng)前的社會(huì)價(jià)值取向，職業(yè)社會(huì)地位水平在很大程度上取決于工作環(huán)境、生活條件等因素。由于工作性質(zhì)、工資和收入的關(guān)系，社區(qū)工作者仍然是原居民委員會(huì)“老太太”的形象，他們不被重視和理解，尤其是社區(qū)工作者的月工資低，使得該行業(yè)對(duì)人才的吸引力降低。

2.沒有系統(tǒng)的培訓(xùn)制度。由于對(duì)社區(qū)社工人才的專業(yè)認(rèn)知程度較低，許多大專院校的社工專業(yè)學(xué)生傾向于選擇社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，而非畢業(yè)后在社區(qū)工作。社區(qū)的社會(huì)工作者大多是廣大社區(qū)工作者和熱心于社區(qū)工作的志愿者，這些群體往往沒有社會(huì)工作的專業(yè)背景，缺乏社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)、方法、技能，也沒有從事社會(huì)工作的專業(yè)資格，難以為居民提供專業(yè)服務(wù)，難以滿足居民的實(shí)際需要。目前，基層社區(qū)沒有系統(tǒng)的社區(qū)工作者培訓(xùn)體系，培訓(xùn)工作的內(nèi)容更多地集中在理論方面，而不是實(shí)踐方面。在形式上，傳統(tǒng)的“灌輸” 也在一定程度上影響了社區(qū)社會(huì)工作者專業(yè)化的提高。

3.社工難以成為理想職業(yè)。社區(qū)社會(huì)工作者經(jīng)常放棄自己的工作是社區(qū)社會(huì)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)的主要問題。目前，社區(qū)社會(huì)工作者的工作量較大，需要經(jīng)常加班，工資待遇低，福利水平低，社會(huì)對(duì)社區(qū)社會(huì)工作者的認(rèn)識(shí)不夠。社工對(duì)自身的職業(yè)認(rèn)知分辨度較低，社區(qū)社會(huì)工作者和社區(qū)工作者以及居委會(huì)人員很容易混淆，因此不少社區(qū)社工只把社區(qū)社工視為過渡的“臨時(shí)工”和尋找理想工作的“跳板”，不會(huì)長期從事社區(qū)社工工作。

4.上級(jí)部門投入不夠，運(yùn)行資金短缺。由于缺乏財(cái)政投入和政策支持，政府對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的管理沒有從嚴(yán)管理，有效利用和管理現(xiàn)有人才庫資源的能力相對(duì)有限，更不用說有效提高社區(qū)社會(huì)組織獨(dú)立管理和運(yùn)作以及獨(dú)立開展服務(wù)的能力了。社區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，能夠吸引專業(yè)人才的社會(huì)工作數(shù)量非常有限，無法形成社區(qū)社會(huì)組織人才發(fā)展的良性循環(huán)。

三、優(yōu)化社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

1.提高社工人才的社會(huì)地位。一方面，社區(qū)應(yīng)積極宣傳社區(qū)社會(huì)工作者的重要性，使社工的身影和形象深入人心?？梢酝ㄟ^報(bào)紙、電視、社區(qū)會(huì)議和社區(qū)海報(bào)積極宣傳社區(qū)社會(huì)工作者的重要性，市民透過典型的先進(jìn)例子，認(rèn)識(shí)社區(qū)工作者對(duì)社區(qū)的貢獻(xiàn)，提高市民對(duì)社區(qū)工作者的認(rèn)識(shí)，以及提高居民對(duì)社區(qū)工作者的認(rèn)同感。依靠高校社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生資源，利用暑假和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，講解機(jī)構(gòu)和社區(qū)的社會(huì)工作知識(shí)，開展相關(guān)活動(dòng)，逐步加深社會(huì)工作者在公眾中的印象。另一方面，完善社區(qū)社工準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)施社區(qū)服務(wù)量化評(píng)估機(jī)制。實(shí)施“明星社會(huì)工作者”分級(jí)制度，宣傳社區(qū)工作人員的聘任、選拔、晉升和考核，改善社區(qū)工作人員待遇，鼓勵(lì)優(yōu)秀社區(qū)工作人員留職，讓人們認(rèn)識(shí)到做一個(gè)社區(qū)的好仆人是不容易的。

2.完善社工人才薪酬激勵(lì)機(jī)制。要想留住社區(qū)優(yōu)秀的社會(huì)工作人才以及吸引更多的人才加入其中，最重要的就是要優(yōu)化對(duì)人才的保障制度，從薪酬、激勵(lì)和晉升等方面提高人才對(duì)其崗位的滿意度?？梢詤⒄展珓?wù)員及公共機(jī)構(gòu)職員的有關(guān)工作表現(xiàn)及激勵(lì)措施，并參照社區(qū)工作的實(shí)際情況，以工作、工作表現(xiàn)為依據(jù)厘定工資的標(biāo)準(zhǔn)，以工作為依據(jù)的報(bào)酬，要結(jié)合學(xué)歷、成績、工作等指標(biāo)考慮，不斷優(yōu)化薪酬機(jī)制。社區(qū)要完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分利用考核評(píng)價(jià)，提高工資待遇，給予適當(dāng)?shù)募?lì)。開展社會(huì)工作完成情況評(píng)估和調(diào)查，采取補(bǔ)償激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、情感激勵(lì)等多種激勵(lì)措施，獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)工作者的優(yōu)秀表現(xiàn)和突出能力，用精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的結(jié)合來增加他們對(duì)工作的熱情。

3.健全社會(huì)工作者培訓(xùn)制度。在社區(qū)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃中納入社區(qū)職工培訓(xùn)內(nèi)容，制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確有關(guān)單位的職責(zé)。為了提高質(zhì)量和能力，擴(kuò)大知識(shí)結(jié)構(gòu)，社區(qū)應(yīng)該建立一個(gè)培訓(xùn)內(nèi)容體系，以提高政治理論和社區(qū)商業(yè)知識(shí)為重點(diǎn)，并輔之以法律法規(guī)等知識(shí)。應(yīng)做好以下三點(diǎn)：第一，社工人才要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，不斷提高自己的知識(shí)水平，掌握現(xiàn)代科學(xué)管理的知識(shí)和技能，不斷探索和創(chuàng)新。第二，社工人才要提高依法行政意識(shí)，熟悉和正確運(yùn)用有關(guān)法律法規(guī)和政策，不斷加強(qiáng)法律法規(guī)和政策的宣傳教育。第三，社工人才需要結(jié)合實(shí)際研究新問題、探討新背景，深入分析社會(huì)關(guān)注的中心任務(wù)和熱點(diǎn)問題，逐步建立和完善相應(yīng)的有效管理體系和方法，使黨和國家在社會(huì)中更好地執(zhí)行政策和規(guī)章。

4.加大對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化的推進(jìn)。社區(qū)各級(jí)黨委和政府要對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化予以重視，放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的位置上。在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立具體負(fù)責(zé)到個(gè)人的職能部門體系。組織和民政等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)街道社區(qū)社會(huì)工作職業(yè)化的研究，在借鑒上海等地以及國內(nèi)外社會(huì)工作的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出加快實(shí)施社區(qū)社會(huì)工作職業(yè)化的具體建議，為社會(huì)工作和社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)良好的局面。

5.加大對(duì)社會(huì)工作資金的投入。第一，參照發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展和人才建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)需要建立以“政府購買”社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)為基礎(chǔ)的財(cái)政支持機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮政府公共財(cái)政的主導(dǎo)作用。第二，在資金保障方面，社區(qū)要按照“負(fù)責(zé)任、包攬一切”的原則調(diào)整財(cái)政分配制度，并預(yù)留資金用于社區(qū)人員開展工作需要的辦公經(jīng)費(fèi)。第三，社區(qū)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)工作者的待遇和保護(hù)，在公務(wù)員崗位上從事社會(huì)工作的社會(huì)工作者和參照公務(wù)員管理崗位的社會(huì)工作者獲得相應(yīng)級(jí)別的公務(wù)員報(bào)酬。如果社會(huì)工作者受雇從事某項(xiàng)職業(yè)，應(yīng)執(zhí)行專業(yè)和技術(shù)人員的薪金標(biāo)準(zhǔn)。在社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站工作的全職社區(qū)工作人員的待遇將列入薪金順序，建立科學(xué)合理的按勞分配、自然增長的工資分配制度。（作者單位：鹽城師范學(xué)院公共管理學(xué)院。）