社區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)的問題與對策分析

□ 劉小鈺 馬超宇

社會工作的本質(zhì)是服務(wù)。良好社會治理的關(guān)鍵在于優(yōu)秀的社會服務(wù)，而社會最小的單位是社區(qū)。社會工作在我國起步較晚，社區(qū)社會工作者和機構(gòu)社會工作者的專業(yè)化程度低，影響到社會治理的專業(yè)化。因此，要做好社會工作，促進社會和諧的基礎(chǔ)應(yīng)該是社區(qū)社會工作。黨的十九大報告提出，要提高社會治理專業(yè)化水平，形成人人共享的社會治理模式，為社會治理的發(fā)展指明方向?，F(xiàn)有的理論和實踐表明，社會工作具有很強的專業(yè)性，能夠有效地促進政府和社會協(xié)調(diào)治理。做好社區(qū)社會工作離不開社區(qū)社會工作者，因此，社區(qū)社會工作者人才隊伍建設(shè)已成為必然趨勢。

一、社工人才隊伍建設(shè)存在的問題

1.社會工作者隊伍人數(shù)不足且薄弱。目前，城鎮(zhèn)地區(qū)每名全日制社會工作者必須服務(wù)的居民人數(shù)超過500 人，最高可達(dá)1000 戶以上，其中普遍超過市政府規(guī)定的“每500 戶配備一名社區(qū)居委會專職工作人員”的標(biāo)準(zhǔn)。由于隊伍規(guī)模小，社區(qū)的工作量增加，社區(qū)普遍承受巨大的壓力和工作量。許多社區(qū)干部說，社會工作者現(xiàn)在集中在社區(qū)，社會工作局限于社區(qū)，社區(qū)太忙，人太少，工作困難。

2.社區(qū)人才整體素質(zhì)不高。社區(qū)工作人員應(yīng)當(dāng)參與社會工作專業(yè)指導(dǎo)，積極承擔(dān)社會責(zé)任和維護社會榮譽，有腳踏實地的心態(tài)，有扎實判斷知識的基礎(chǔ)，有組織溝通的能力，而且還應(yīng)該具有相對艱苦的職業(yè)素質(zhì)，能夠在社區(qū)從事各種類型的工作。但是，從當(dāng)前的人才素質(zhì)來看，地區(qū)的社區(qū)工作者大多只掌握了一般的社區(qū)管理知識，只適合日常社區(qū)管理工作，缺乏經(jīng)過系統(tǒng)培養(yǎng)的專業(yè)人才。許多社區(qū)管理者僅通過街頭或社區(qū)培訓(xùn)課程學(xué)習(xí)社區(qū)管理知識，無法滿足社區(qū)發(fā)展的多樣化需求。同時，大部分社會工作者都沒有獲得專業(yè)資格，中、高級人才極為匱乏。缺乏專業(yè)社區(qū)工作理論和方法的支持，不能滿足對新形式社區(qū)工作的需要。

3.社工人才缺乏職業(yè)生涯規(guī)劃。社區(qū)工作者將社會工作視為謀生的“飯碗”，缺乏職業(yè)生涯規(guī)劃和成功的愿望。有些人認(rèn)為社會工作辛苦、報酬低，因此工作不努力，顯示出厭倦在街頭社區(qū)工作的想法；有些人指出，近年來，被公眾公開招募的大學(xué)生社團領(lǐng)袖在職業(yè)生涯開始時表現(xiàn)出高度的熱情，但經(jīng)過長時間的工作后，逐漸沒有了對這項工作的興趣和耐心。

二、社工人才隊伍建設(shè)存在問題的原因

1.社會地位低下影響了社工人才的吸引力。社區(qū)社會工作者的社會地位和生活條件相對較低，影響了社會工作者的吸引力。根據(jù)當(dāng)前的社會價值取向，職業(yè)社會地位水平在很大程度上取決于工作環(huán)境、生活條件等因素。由于工作性質(zhì)、工資和收入的關(guān)系，社區(qū)工作者仍然是原居民委員會“老太太”的形象，他們不被重視和理解，尤其是社區(qū)工作者的月工資低，使得該行業(yè)對人才的吸引力降低。

2.沒有系統(tǒng)的培訓(xùn)制度。由于對社區(qū)社工人才的專業(yè)認(rèn)知程度較低，許多大專院校的社工專業(yè)學(xué)生傾向于選擇社會工作機構(gòu)，而非畢業(yè)后在社區(qū)工作。社區(qū)的社會工作者大多是廣大社區(qū)工作者和熱心于社區(qū)工作的志愿者，這些群體往往沒有社會工作的專業(yè)背景，缺乏社會工作的專業(yè)知識、方法、技能，也沒有從事社會工作的專業(yè)資格，難以為居民提供專業(yè)服務(wù)，難以滿足居民的實際需要。目前，基層社區(qū)沒有系統(tǒng)的社區(qū)工作者培訓(xùn)體系，培訓(xùn)工作的內(nèi)容更多地集中在理論方面，而不是實踐方面。在形式上，傳統(tǒng)的“灌輸” 也在一定程度上影響了社區(qū)社會工作者專業(yè)化的提高。

3.社工難以成為理想職業(yè)。社區(qū)社會工作者經(jīng)常放棄自己的工作是社區(qū)社會工作者人才隊伍建設(shè)的主要問題。目前，社區(qū)社會工作者的工作量較大，需要經(jīng)常加班，工資待遇低，福利水平低，社會對社區(qū)社會工作者的認(rèn)識不夠。社工對自身的職業(yè)認(rèn)知分辨度較低，社區(qū)社會工作者和社區(qū)工作者以及居委會人員很容易混淆，因此不少社區(qū)社工只把社區(qū)社工視為過渡的“臨時工”和尋找理想工作的“跳板”，不會長期從事社區(qū)社工工作。

4.上級部門投入不夠，運行資金短缺。由于缺乏財政投入和政策支持，政府對社區(qū)社會組織的管理沒有從嚴(yán)管理，有效利用和管理現(xiàn)有人才庫資源的能力相對有限，更不用說有效提高社區(qū)社會組織獨立管理和運作以及獨立開展服務(wù)的能力了。社區(qū)社會工作機構(gòu)發(fā)展緩慢，能夠吸引專業(yè)人才的社會工作數(shù)量非常有限，無法形成社區(qū)社會組織人才發(fā)展的良性循環(huán)。

三、優(yōu)化社區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)的對策

1.提高社工人才的社會地位。一方面，社區(qū)應(yīng)積極宣傳社區(qū)社會工作者的重要性，使社工的身影和形象深入人心?？梢酝ㄟ^報紙、電視、社區(qū)會議和社區(qū)海報積極宣傳社區(qū)社會工作者的重要性，市民透過典型的先進例子，認(rèn)識社區(qū)工作者對社區(qū)的貢獻(xiàn)，提高市民對社區(qū)工作者的認(rèn)識，以及提高居民對社區(qū)工作者的認(rèn)同感。依靠高校社會工作專業(yè)的學(xué)生資源，利用暑假和實習(xí)機會，講解機構(gòu)和社區(qū)的社會工作知識，開展相關(guān)活動，逐步加深社會工作者在公眾中的印象。另一方面，完善社區(qū)社工準(zhǔn)入機制，實施社區(qū)服務(wù)量化評估機制。實施“明星社會工作者”分級制度，宣傳社區(qū)工作人員的聘任、選拔、晉升和考核，改善社區(qū)工作人員待遇，鼓勵優(yōu)秀社區(qū)工作人員留職，讓人們認(rèn)識到做一個社區(qū)的好仆人是不容易的。

2.完善社工人才薪酬激勵機制。要想留住社區(qū)優(yōu)秀的社會工作人才以及吸引更多的人才加入其中，最重要的就是要優(yōu)化對人才的保障制度，從薪酬、激勵和晉升等方面提高人才對其崗位的滿意度?？梢詤⒄展珓?wù)員及公共機構(gòu)職員的有關(guān)工作表現(xiàn)及激勵措施，并參照社區(qū)工作的實際情況，以工作、工作表現(xiàn)為依據(jù)厘定工資的標(biāo)準(zhǔn)，以工作為依據(jù)的報酬，要結(jié)合學(xué)歷、成績、工作等指標(biāo)考慮，不斷優(yōu)化薪酬機制。社區(qū)要完善獎懲機制，充分利用考核評價，提高工資待遇，給予適當(dāng)?shù)募睢ｉ_展社會工作完成情況評估和調(diào)查，采取補償激勵、目標(biāo)激勵、情感激勵等多種激勵措施，獎勵社會工作者的優(yōu)秀表現(xiàn)和突出能力，用精神獎勵和物質(zhì)獎勵的結(jié)合來增加他們對工作的熱情。

3.健全社會工作者培訓(xùn)制度。在社區(qū)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃中納入社區(qū)職工培訓(xùn)內(nèi)容，制訂年度培訓(xùn)計劃，明確有關(guān)單位的職責(zé)。為了提高質(zhì)量和能力，擴大知識結(jié)構(gòu)，社區(qū)應(yīng)該建立一個培訓(xùn)內(nèi)容體系，以提高政治理論和社區(qū)商業(yè)知識為重點，并輔之以法律法規(guī)等知識。應(yīng)做好以下三點：第一，社工人才要加強學(xué)習(xí)和研究，不斷提高自己的知識水平，掌握現(xiàn)代科學(xué)管理的知識和技能，不斷探索和創(chuàng)新。第二，社工人才要提高依法行政意識，熟悉和正確運用有關(guān)法律法規(guī)和政策，不斷加強法律法規(guī)和政策的宣傳教育。第三，社工人才需要結(jié)合實際研究新問題、探討新背景，深入分析社會關(guān)注的中心任務(wù)和熱點問題，逐步建立和完善相應(yīng)的有效管理體系和方法，使黨和國家在社會中更好地執(zhí)行政策和規(guī)章。

4.加大對社會工作職業(yè)化的推進。社區(qū)各級黨委和政府要對社會工作職業(yè)化予以重視，放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的位置上。在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立具體負(fù)責(zé)到個人的職能部門體系。組織和民政等有關(guān)部門要加強對街道社區(qū)社會工作職業(yè)化的研究，在借鑒上海等地以及國內(nèi)外社會工作的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出加快實施社區(qū)社會工作職業(yè)化的具體建議，為社會工作和社會工作者隊伍建設(shè)相互促進、共同發(fā)展，創(chuàng)造一個良好的局面。

5.加大對社會工作資金的投入。第一，參照發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在促進社會工作發(fā)展和人才建設(shè)方面的經(jīng)驗，社區(qū)需要建立以“政府購買”社區(qū)社會工作服務(wù)為基礎(chǔ)的財政支持機制，切實發(fā)揮政府公共財政的主導(dǎo)作用。第二，在資金保障方面，社區(qū)要按照“負(fù)責(zé)任、包攬一切”的原則調(diào)整財政分配制度，并預(yù)留資金用于社區(qū)人員開展工作需要的辦公經(jīng)費。第三，社區(qū)加強對社區(qū)社會工作者的待遇和保護，在公務(wù)員崗位上從事社會工作的社會工作者和參照公務(wù)員管理崗位的社會工作者獲得相應(yīng)級別的公務(wù)員報酬。如果社會工作者受雇從事某項職業(yè)，應(yīng)執(zhí)行專業(yè)和技術(shù)人員的薪金標(biāo)準(zhǔn)。在社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站工作的全職社區(qū)工作人員的待遇將列入薪金順序，建立科學(xué)合理的按勞分配、自然增長的工資分配制度。（作者單位：鹽城師范學(xué)院公共管理學(xué)院。）