提高招標(biāo)成功率，確保及時經(jīng)濟(jì)供應(yīng)

文/王莉，江蘇油田分公司物資供應(yīng)處

為認(rèn)真落實國務(wù)院國資委提出的采購管理專項提升對標(biāo)工作關(guān)于招標(biāo)規(guī)范管理的要求，建立招標(biāo)采購管理提升長效機(jī)制，加強(qiáng)招標(biāo)采購管理，持續(xù)提高招標(biāo)采購效能，集團(tuán)公司集中對物資采購招標(biāo)相關(guān)制度進(jìn)行了全面更新。按照集團(tuán)公司統(tǒng)一部署和安排，各企業(yè)高度重視，專門成立了物資采購招標(biāo)投標(biāo)管理委員會，并下設(shè)辦公室，對招標(biāo)采購進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。

針對新制度要求，企業(yè)物資采購招標(biāo)投標(biāo)管理委員會多次牽頭組織計劃、勘探、開發(fā)、裝備等部門和使用單位，召開制度承接研討會，制訂了企業(yè)實施細(xì)則，明確了內(nèi)部各單位招標(biāo)采購職責(zé)，使招標(biāo)管理與操作分工明確，責(zé)任到位。

筆者結(jié)合企業(yè)實際招標(biāo)情況，總結(jié)招標(biāo)成功率高的原因主要有以下幾點：

1 踐行集中會審機(jī)制，對招標(biāo)采購方案逐條進(jìn)行把關(guān)

牢固樹立全過程優(yōu)化理念，確保物資招標(biāo)采購的業(yè)務(wù)質(zhì)量和效果，不僅僅做好中端的開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作，以及后端過程控制等環(huán)節(jié)的工作，更是追根溯源找尋關(guān)鍵，牢牢抓住前端招標(biāo)文件的編制工作，構(gòu)建和完善了招標(biāo)方案集中會審機(jī)制，每項方案都須經(jīng)部門主管招標(biāo)和業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，以及業(yè)務(wù)科、物資管理科、合同與過程控制科、安全環(huán)保科、財務(wù)計劃科等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)會審，確保招標(biāo)方案的質(zhì)量，從而使招標(biāo)方案的內(nèi)容全面規(guī)范，為招標(biāo)采購績效及招標(biāo)成功率的提升奠定了扎實的基礎(chǔ)。

招標(biāo)采購方案的主要內(nèi)容有：招標(biāo)方式的選擇、資格條件的設(shè)定（適合公開招標(biāo)）、定標(biāo)/淘汰原則、商務(wù)比重、商務(wù)分計算方法、評標(biāo)委員會組成、框架協(xié)議有效期、本包特別否決條款、是否設(shè)置最高限價、確定評標(biāo)辦法及需要上傳的附件等

根據(jù)招標(biāo)采購方案的內(nèi)容，并結(jié)合實際的招標(biāo)經(jīng)驗，我們積極找出影響招標(biāo)成功的幾個關(guān)鍵點：1）資格審查條件2）評標(biāo)方法3）商務(wù)比重4）商務(wù)分計算方法5）最高限價6）技術(shù)要求。堅持采用集中會審制度，對招標(biāo)采購方案逐條進(jìn)行集中統(tǒng)一審定。并一再強(qiáng)調(diào)要求，業(yè)務(wù)員設(shè)置的資格條件和業(yè)主提出的技術(shù)條款要求，必須保證至少3家以上供應(yīng)商能滿足，來確保招標(biāo)的順利完成。

2 采取多部門聯(lián)動機(jī)制，始終貫徹開門采購專家采購

針對技術(shù)含量較高的物資招標(biāo)采購，我們堅持以多部門協(xié)同為支撐，并始終貫徹開門采購和專家采購的政策精神，參與招標(biāo)方案制定和集中會審，一起共同把關(guān)，來持續(xù)提升招標(biāo)采購績效和招標(biāo)成功率。經(jīng)過近年來企業(yè)上下的共同努力，已初步構(gòu)建了物資招標(biāo)采購聯(lián)動機(jī)制，企業(yè)各層面、各部門通力配合一致對外，對招標(biāo)采購業(yè)務(wù)的關(guān)鍵階段、重點環(huán)節(jié)實施把關(guān)控制，在市場博弈中占得先機(jī)，通過扎實的招標(biāo)采購工作，不僅維護(hù)了物資采購公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，而且招標(biāo)采購績效凸顯，使企業(yè)采購成本控制能力持續(xù)提升，為 企業(yè)降本增效提供了有力支撐。

某建設(shè)工程項目啟動，收到用戶提報的需求計劃30項，概算5026萬元，根據(jù)不同的需求和技術(shù)要求，我們前期就與用戶單位進(jìn)行對接和溝通，并提前協(xié)商編制招標(biāo)采購預(yù)案。針對每個招標(biāo)采購方案，我們都會邀請財務(wù)計劃、科技裝備、安全環(huán)保、信息中心及用戶單位等相關(guān)職能部門人員，參與集中會審，逐條進(jìn)行把關(guān)。在保證充分競爭的前提下，努力降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。30個標(biāo)段全部招標(biāo)成功，節(jié)約883萬元，節(jié)約率17.57%。

3 建立異常報備機(jī)制，及時分析原因提出解決方案

實施招標(biāo)節(jié)點管理，建立招標(biāo)過程臺帳，對每筆物資招標(biāo)采購業(yè)務(wù)，都要求登記招標(biāo)過程臺帳，為強(qiáng)化招標(biāo)采購進(jìn)度控制、風(fēng)險管理、績效評價、業(yè)務(wù)提升提供有力支撐。針對招標(biāo)采購中出現(xiàn)的異常情況，要求建立異常業(yè)務(wù)報備機(jī)制，及時形成專項報告和附件資料，第一時間拿出應(yīng)對異常情況的有效方案，把握物資供應(yīng)的主動權(quán)。為確保提高招標(biāo)采購業(yè)務(wù)質(zhì)量，提高招標(biāo)成功率，進(jìn)一步完善了招標(biāo)采購績效考核及追責(zé)機(jī)制。對于失敗的招標(biāo)采購業(yè)務(wù)，明確劃分業(yè)務(wù)責(zé)任，每季度對責(zé)任方、責(zé)任人嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，嚴(yán)肅招標(biāo)采購工作，持續(xù)提升招標(biāo)管理水平。

某油區(qū)供電系統(tǒng)優(yōu)化工程鐵塔招標(biāo)，由于招標(biāo)文件其中一項資格審查條件描述不清，投標(biāo)廠家理解各不相同，造成招標(biāo)初審后，沒有1家投標(biāo)人滿足資格要求，第一次招標(biāo)失敗。后期業(yè)務(wù)員認(rèn)真分析招標(biāo)失敗原因，通過與廠家的詳細(xì)技術(shù)咨詢和溝通，修改資格審查條件后5月份重新組織招標(biāo)，招標(biāo)取得圓滿成功。

某招標(biāo)冷彎型鋼第一次公開招標(biāo)失敗，主要是市場價格一路飛漲，造成最高限價已經(jīng)明顯低于市場價格，應(yīng)標(biāo)的供應(yīng)商不足3家，分析原因后，果斷取消最高限價，第二次公開招標(biāo)順利完成。

4 注重培訓(xùn)和宣貫工作，不斷提升各方面招標(biāo)素質(zhì)

物資招標(biāo)采購的成功，不僅受招標(biāo)方編制的招標(biāo)文件影響，還直接受到投標(biāo)方編制的投標(biāo)文件的影響。投標(biāo)文件的編制質(zhì)量對招標(biāo)成功率也會起到一個決定性的作用。因此我們近幾年一直比較注重培訓(xùn)和宣貫工作。

對內(nèi)每年都會強(qiáng)化對業(yè)務(wù)員的招標(biāo)培訓(xùn)，并注重對業(yè)主及其他相關(guān)單位的宣貫，遇到時機(jī)基本能做到隨時宣貫和講解，讓大家一起了解國家、和總部對招標(biāo)新的制度要求，共同重視物資招標(biāo)采購工作。

對外注重對供應(yīng)商的招標(biāo)培訓(xùn)工作。為了提高供應(yīng)商編制投標(biāo)文件的水平，前期對服務(wù)本企業(yè)的大部分供應(yīng)商，分多個批次進(jìn)行了招標(biāo)專題培訓(xùn)。從國家招標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)、中石化相關(guān)的招標(biāo)制度、如何應(yīng)對招標(biāo)并編制投標(biāo)文件、以及招投標(biāo)過程中需要注意的事項，并結(jié)合實際事例進(jìn)行了詳細(xì)講解，得到大多數(shù)供應(yīng)商的肯定。從后期招標(biāo)的實際情況看，確實取得了良好的效果。

綜上所述，招標(biāo)采購的成功取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視、各部門的通力配合和招標(biāo)管理人員的努力，我們要從失敗的案例中不斷吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，爭取更大的成功，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。