路橋工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)及防范策略探討

文/陳春燕，廣西路橋工程集團(tuán)有限公司

當(dāng)前，路橋工程建設(shè)市場(chǎng)規(guī)模日趨擴(kuò)大，市場(chǎng)競爭也日趨激烈，在施工建設(shè)過程中存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，若施工單位難以有效防范和降低各類經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必嚴(yán)重影響其綜合效益。因此，施工單位要主動(dòng)識(shí)別路橋工程中存在的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，積極探究有效策略加以防范，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的有效布防，進(jìn)而強(qiáng)化路橋工程成本控制，增加項(xiàng)目的綜合效益。

1 路橋工程存在的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)

1.1 招投標(biāo)過程中存在的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)

路橋工程招投標(biāo)過程中存在的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下方面：

1.1.1 路橋工程項(xiàng)目相應(yīng)的工程量清單與招標(biāo)圖紙不符。在路橋工程項(xiàng)目中，發(fā)包人為追求建設(shè)進(jìn)度，通常在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段即實(shí)施招標(biāo)。招標(biāo)圖紙缺乏深度和準(zhǔn)確性，嚴(yán)肅性和權(quán)威性不足，而中標(biāo)后發(fā)包人提供給施工單位的施工圖紙，因?yàn)榻?jīng)過優(yōu)化，與招標(biāo)圖紙相比存在變化，而施工單位通常誤以為主要根據(jù)施工圖紙，工程完工后，結(jié)算造價(jià)大幅度超出合同價(jià)。發(fā)包人為實(shí)現(xiàn)自身風(fēng)險(xiǎn)的有效轉(zhuǎn)移，通常會(huì)在合同文件中約定：對(duì)于超出工程量清單的各類施工項(xiàng)目和工程量以及由此增加的相關(guān)費(fèi)用，由施工單位承擔(dān)。施工單位由此蒙受損失。

1.1.2 工程量清單相關(guān)項(xiàng)目未能良好配套計(jì)量規(guī)則。此類風(fēng)險(xiǎn)主要包括如下內(nèi)容：一是工程量清單相關(guān)項(xiàng)目及具體內(nèi)容未能匹配相應(yīng)的計(jì)量規(guī)則，導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)出現(xiàn)偏差；二是發(fā)包人在相應(yīng)的招標(biāo)文件中未能明確提出計(jì)量規(guī)則以及技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致施工單位以招標(biāo)圖作為依據(jù)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行計(jì)算，產(chǎn)生相關(guān)偏差。

1.1.3 投標(biāo)施組風(fēng)險(xiǎn)。所謂投標(biāo)施組，是指在投標(biāo)階段，施工單位編制相應(yīng)的施工組織設(shè)計(jì)。此類風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下方面：一是施工單位盲目追求中標(biāo)，未能對(duì)招標(biāo)指導(dǎo)性施組進(jìn)行突破，引發(fā)虧損；二是施工單位對(duì)投標(biāo)施組的重視不足，在投標(biāo)過程中，為追求中標(biāo)，盲目壓縮施工方案成本，即使中標(biāo)，其投標(biāo)施組仍缺乏可行性，導(dǎo)致虧損。

1.1.4 低價(jià)競標(biāo)。施工單位為實(shí)現(xiàn)中標(biāo)，盲目壓低投標(biāo)價(jià)格，低價(jià)競標(biāo)存在風(fēng)險(xiǎn)。其原因如下：一是路橋工程建設(shè)市場(chǎng)競爭激烈，施工單位為避免施工設(shè)備和人員閑置，不得不壓低競標(biāo)價(jià)格；二是發(fā)包人為控制概算，肆意壓低招標(biāo)價(jià)格，自行修改工程款結(jié)算方式，影響施工單位的資金周轉(zhuǎn)；三是相關(guān)規(guī)范和各項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)出一定的滯后性，導(dǎo)致概算結(jié)果比實(shí)際結(jié)果要低，導(dǎo)致施工單位虧損。

1.2 施工管理過程中存在的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)

路橋工程項(xiàng)目施工管理過程中存在的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在如下方面：

1.2.1 施工方案風(fēng)險(xiǎn)。路橋工程項(xiàng)目施工極易受到外部環(huán)境和各類因素的影響，諸如施工工期、地質(zhì)狀況、水文條件、氣候狀況以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，橋梁施工涉及的水下施工極易受到河道、航道、堤防、海事、洪水以及漁政等因素的影響。對(duì)路橋工程項(xiàng)目采用新型施工技術(shù)方案，具有較高的技術(shù)含量和較強(qiáng)的復(fù)雜性，存在更大的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)。施工方案的組織設(shè)計(jì)是否合理，是否事先審批，這在一定程度上影響管理難度和建設(shè)成本。如：土石方工程中因施工組織設(shè)計(jì)的頻繁更改，書面往來函件不夠嚴(yán)謹(jǐn)，產(chǎn)生了結(jié)算中重復(fù)挖，重復(fù)填，重復(fù)運(yùn)的爭議，不僅浪費(fèi)資源，也拖延了工期。

1.2.2 施工安全質(zhì)量及工期風(fēng)險(xiǎn)。在路橋工程項(xiàng)目施工中，若施工人員未能嚴(yán)格遵循施工規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，違背安全操作規(guī)程，極易導(dǎo)致施工失誤并引發(fā)施工安全和施工質(zhì)量事故；發(fā)包人對(duì)工期要求較緊，施工單位增加了成本投入，卻難以獲取預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致虧損。

1.2.3 勞務(wù)分包風(fēng)險(xiǎn)。路橋工程項(xiàng)目通常有著較大的規(guī)模，對(duì)施工人員的需求量較大，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營模式的選擇至關(guān)重要。盡管施工單位會(huì)對(duì)施工人員進(jìn)行考核培訓(xùn)，但仍存在部分施工人員缺乏豐富的施工經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的施工技能，極易引發(fā)施工質(zhì)量問題和施工安全隱患。若未能選擇良好的勞務(wù)隊(duì)伍，極易導(dǎo)致合同糾紛和經(jīng)濟(jì)、法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.4 材料、設(shè)備認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)及進(jìn)場(chǎng)管理風(fēng)險(xiǎn)。路橋工程項(xiàng)目施工需投入大量的材料、設(shè)備，材料、設(shè)備是否經(jīng)過選型確認(rèn)及審批，是否經(jīng)過質(zhì)量檢驗(yàn)和封存，都會(huì)給項(xiàng)目的經(jīng)營管理帶來風(fēng)險(xiǎn)。尤其是工程施工需消耗大量的建筑材料，通常情況下，施工單位會(huì)在投標(biāo)前即進(jìn)行了地材資源的實(shí)地考察，并結(jié)合當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格報(bào)價(jià)，施工單位中標(biāo)后，會(huì)組織制訂材料總體需求計(jì)劃，并視施工進(jìn)度進(jìn)行備料。而在施工過程中，受國家環(huán)保政策及地方資源有限等因素影響，地方材料供需緊張，采購價(jià)格上漲，導(dǎo)致超出投標(biāo)報(bào)價(jià)，這就要求施工單位自行承擔(dān)增加費(fèi)用。另外，路橋工程施工單位通常租賃各類大型的施工機(jī)械和相關(guān)設(shè)備，惡劣天氣條件以及停水?dāng)嚯姷纫蛩貥O易導(dǎo)致停工，進(jìn)而延長施工機(jī)械租賃時(shí)間，并增加租金。

2 路橋工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的防范策略

2.1 加強(qiáng)路橋工程項(xiàng)目投標(biāo)管理

施工單位要提高路橋工程項(xiàng)目投標(biāo)水平，避免蒙受經(jīng)濟(jì)損失。施工單位參與投標(biāo)，要針對(duì)路橋工程選擇科學(xué)的施工技術(shù)方案，并考察合同具體內(nèi)容，結(jié)合路橋工程實(shí)際特點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的深入研究，在此基礎(chǔ)上，對(duì)施工具體方案進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。其次，施工單位要深入考察自身實(shí)際情況，對(duì)工程成本進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，增強(qiáng)投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性。投標(biāo)報(bào)價(jià)既要充分反映自身具備的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，又要對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合考慮。另外，要嚴(yán)格對(duì)施工技術(shù)方案進(jìn)行審查，強(qiáng)化技術(shù)管理以及質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)解決各類問題，有效避免經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 科學(xué)預(yù)測(cè)和有效控制風(fēng)險(xiǎn)

路橋工程項(xiàng)目施工極易受到各類因素的影響產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此，施工單位要綜合考慮各項(xiàng)因素，在此基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和有效控制，有效減少經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)。例如，路橋工程項(xiàng)目施工極易受到天氣條件影響，對(duì)此，可借助專業(yè)人員深入分析和科學(xué)預(yù)測(cè)天氣變化，并采取具有較強(qiáng)針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。地質(zhì)狀況也會(huì)對(duì)路橋工程項(xiàng)目施工產(chǎn)生重要影響。對(duì)此，施工單位要強(qiáng)化地質(zhì)勘探，深入了解路橋工程所在地的地質(zhì)狀況、氣候條件以及水文因素，并實(shí)施有針對(duì)性的監(jiān)督?？傊?，在路橋工程項(xiàng)目施工過程中，施工單位要秉承嚴(yán)謹(jǐn)踏實(shí)的工作態(tài)度，主動(dòng)識(shí)別和排查各類經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 強(qiáng)化對(duì)施工材料和設(shè)備的管控

施工單位要加強(qiáng)材料、設(shè)備認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)及進(jìn)場(chǎng)管理，充分了解國家政策以及地方材料供需關(guān)系，掌握材料價(jià)格走向，做好材料備料及相應(yīng)的檢驗(yàn)工作，準(zhǔn)備充足的合格材料，防范價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)做好施工組織安排，按計(jì)劃推進(jìn)施工進(jìn)度，防止停工待料或因組織不到位延誤工期現(xiàn)象發(fā)生。

2.4 完善工程經(jīng)濟(jì)管理體制

路橋工程項(xiàng)目施工單位要對(duì)工程經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行完善，有效降低經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。施工單位要構(gòu)建系統(tǒng)完善的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任相關(guān)制度，將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任落實(shí)到具體的個(gè)人。同時(shí)，要構(gòu)建系統(tǒng)完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成對(duì)施工人員的有效激勵(lì)，提高整體施工效率。另外，施工單位要針對(duì)經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)路橋工程施工全過程實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)督，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理，有效減少各類經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 加強(qiáng)對(duì)施工人員的素質(zhì)培訓(xùn)

路橋工程施工單位要強(qiáng)化對(duì)施工人員的素質(zhì)培訓(xùn)，幫助施工人員提高專業(yè)技能。同時(shí)，施工單位要強(qiáng)化安全教育滲透，引導(dǎo)施工人員深入理解并熟練掌握各項(xiàng)安全施工措施和自我保護(hù)技能。另外，施工單位要督促施工人員嚴(yán)格遵循施工規(guī)范開展各項(xiàng)施工操作，避免操作失誤引發(fā)返修而導(dǎo)致施工成本增加，并避免施工安全事故。

3 結(jié)語

綜上所述，路橋工程的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要在于招投標(biāo)以及施工管理環(huán)節(jié)，對(duì)此，施工單位要通過加強(qiáng)項(xiàng)目投標(biāo)管理、科學(xué)預(yù)測(cè)和有效控制風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化施工材料和設(shè)備的管控、完善工程經(jīng)濟(jì)管理體制、加強(qiáng)對(duì)施工人員的素質(zhì)培訓(xùn)等策略實(shí)現(xiàn)對(duì)路橋工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的有效防范，從而實(shí)現(xiàn)挖潛增效目標(biāo)。