淺談如何做好投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)

譚四立

中鐵二十四局集團(tuán)新余工程有限公司 江西新余 610051

招投標(biāo)制度是為合理分配招標(biāo)、投標(biāo)雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任建立的管理制度，加強(qiáng)招投標(biāo)制度的建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求[1]。在工程投標(biāo)過(guò)程中，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》要求，通常包括商務(wù)文件、施工組織設(shè)計(jì)文件、報(bào)價(jià)文件[2]。由此可見，施工組織設(shè)計(jì)為投標(biāo)文件非常重要的一部分。投標(biāo)文件的質(zhì)量好壞將影響投標(biāo)結(jié)果。施工組織設(shè)計(jì)作為投標(biāo)文件的一部分，通過(guò)評(píng)審且合格的施工組織設(shè)計(jì)文件，投標(biāo)文件才會(huì)進(jìn)行下一步的評(píng)審。否則不可能中標(biāo)。因此施工組織設(shè)計(jì)的編制質(zhì)量的好壞直接影響投標(biāo)結(jié)果，投標(biāo)工作中必須認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì)。在編制過(guò)程中要認(rèn)真仔細(xì)研究招標(biāo)文件，理解招標(biāo)文件精神，才可能制作出響應(yīng)招標(biāo)文件要求、標(biāo)準(zhǔn)高、針對(duì)性強(qiáng)、高質(zhì)量、有特色的投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)，以此提高中標(biāo)率。在編制投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。

1 針對(duì)不同工程項(xiàng)目，組織相應(yīng)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)

（1）工程項(xiàng)目一般分為建筑工程、公路工程、鐵路工程、民航機(jī)場(chǎng)工程、港口與航道工程、水利水電工程、市政公用工程、通信與廣電工程、礦業(yè)工程、機(jī)電工程等。不同的工程項(xiàng)目要求也不一樣，側(cè)重點(diǎn)也不同，這就要求我們編制投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)前應(yīng)考慮編制人員的專業(yè)性，充分發(fā)揮技術(shù)人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)工程項(xiàng)目安排相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。如鐵路工程，安排具有鐵路施工經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員更合適。

（2）根據(jù)工程項(xiàng)目的大小及綜合性安排技術(shù)人員。如鐵路工程投標(biāo)，一般鐵路工程的標(biāo)段大，合同金額十幾億及以上，涉及的專業(yè)多，專業(yè)性強(qiáng)。這就要求編制人員不僅具有鐵路施工經(jīng)驗(yàn)，且有一定工作經(jīng)驗(yàn)，有一定的工作積累，否則很難編制出高質(zhì)量的投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)文件。我們?cè)?jīng)參與過(guò)《新建常德經(jīng)益陽(yáng)至長(zhǎng)沙鐵路站前工程施工單價(jià)承包招標(biāo)》工程項(xiàng)目的投標(biāo)（中標(biāo)項(xiàng)目），我們針對(duì)標(biāo)段內(nèi)容：水中墩、大跨度橋梁、箱梁預(yù)制及架設(shè)等。組織安排了具有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的相應(yīng)技術(shù)人員進(jìn)行編制。對(duì)于房屋建筑工程，安排具有房屋建筑工程施工經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，可以很好的安排施工組織，處理好施工細(xì)節(jié)。如此，投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)才更具有針對(duì)性，更有特色，以此才有可能得到較高評(píng)分。

2 認(rèn)真研究招標(biāo)文件，積極響應(yīng)招標(biāo)文件各要求

（1）研究招標(biāo)文件，了解業(yè)主的需求和期望。在編制投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)文件之前，首先要認(rèn)真仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，詳細(xì)了解招標(biāo)內(nèi)容、準(zhǔn)入條件、資格、施工企業(yè)資質(zhì)、施工能力、施工經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)信譽(yù)、機(jī)械設(shè)備等要求，特別是招標(biāo)文件強(qiáng)調(diào)的工期、質(zhì)量、環(huán)水保、施工安全及文明施工等目標(biāo)要求，必須在施工組織設(shè)計(jì)中完全響應(yīng)。

（2）每個(gè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件都有針對(duì)該項(xiàng)目的專用合同條款及技術(shù)規(guī)范，是標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的補(bǔ)充，是針對(duì)本工程的合同條款及技術(shù)規(guī)范。如鐵路工程、公路工程、建筑工程都有其相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和要求。因此，在編制施工組織設(shè)計(jì)前必須熟悉招標(biāo)文件專用合同條款，掌握招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，使投標(biāo)施組的技術(shù)規(guī)范應(yīng)用更具有針對(duì)性[3]。

（3）響應(yīng)評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)更有針對(duì)性。通常，在招標(biāo)文件第三章評(píng)標(biāo)辦法中會(huì)明確評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。以上述鐵路工程為例，評(píng)分辦法前附表包括形式評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等，其中施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)100分，包含7大項(xiàng)、54個(gè)評(píng)分點(diǎn)。因此施工組織設(shè)計(jì)的編制不僅格式要滿足要求，而且還應(yīng)滿足7大項(xiàng)、54個(gè)評(píng)分點(diǎn)的要求。對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中的每一個(gè)評(píng)分點(diǎn)都必須響應(yīng)。認(rèn)真仔細(xì)閱讀并理解評(píng)分表，嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)編制施工組織設(shè)計(jì)，使投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)更具有針對(duì)性，這樣才可以得最高分。有些工程項(xiàng)目招標(biāo)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)采用“通過(guò)制”，只需施工組織設(shè)計(jì)滿足招標(biāo)文件要求的內(nèi)容，不參與評(píng)分。在編制此類投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，我們只需滿足相應(yīng)格式要求即可。

目前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中除了鐵路工程項(xiàng)目模式相對(duì)固定，其他如公路、市政、房屋建筑等工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)模式存在差異，不同省、市、地區(qū)有不同的市場(chǎng)規(guī)則，其評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。因此編制投標(biāo)文件應(yīng)因地制宜、順應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)規(guī)則，滿足本工程項(xiàng)目業(yè)主的要求。

3 高度重視踏勘現(xiàn)場(chǎng)和招標(biāo)答疑，結(jié)合工程特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)條件編制施工組織設(shè)計(jì)

根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，除了大型鐵路工程項(xiàng)目會(huì)組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)，其他工程項(xiàng)目基本不會(huì)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘。為更好的編制投標(biāo)文件，在條件允許的情況下，最好自行踏勘現(xiàn)場(chǎng)。踏勘現(xiàn)場(chǎng)和招標(biāo)答疑是投標(biāo)人與業(yè)主進(jìn)行面對(duì)面交流和溝通的機(jī)會(huì)，因此投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)編制人員要認(rèn)真對(duì)待。

通過(guò)踏勘現(xiàn)場(chǎng)和招標(biāo)答疑，了解施工現(xiàn)場(chǎng)地形地貌條件、水文、氣象情況、周邊道路交通狀況、砂石料料源分布和質(zhì)量、采購(gòu)材料的價(jià)格及運(yùn)輸距離、施工用水用電、通信條件、物價(jià)消費(fèi)水平、民族構(gòu)成及其習(xí)俗、綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)等情況。通過(guò)踏勘現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真了解業(yè)主意圖，明確本工程重難點(diǎn)，弄清疑難問(wèn)題，抓住主要矛盾，采取有效措施。對(duì)業(yè)主提供的資料進(jìn)行核實(shí)。踏勘現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，有時(shí)業(yè)主會(huì)對(duì)一些問(wèn)題特別重視，且反復(fù)強(qiáng)調(diào)。對(duì)此應(yīng)抓住業(yè)主強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容進(jìn)行針對(duì)性編寫。

4 高標(biāo)準(zhǔn)編制施工組織設(shè)計(jì)，全面響應(yīng)招標(biāo)文件要求，突出企業(yè)綜合實(shí)力

4.1 嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求的格式和內(nèi)容編制投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)

一般情況下，招標(biāo)文件會(huì)給出施工組織設(shè)計(jì)格式。如鐵路工程施工組織設(shè)計(jì)要求16個(gè)章節(jié)、17個(gè)附表；有些公路工程招標(biāo)文件會(huì)要求字?jǐn)?shù)不超過(guò)30000字；有些招標(biāo)文件（暗標(biāo)）對(duì)字體型號(hào)、字體大小、段落間距等有明確要求。不同招標(biāo)文件有不同的要求。因此在投標(biāo)時(shí)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求的格式、內(nèi)容、字體及字?jǐn)?shù)等要求編制施工組織設(shè)計(jì)，做到內(nèi)容完整齊全、針對(duì)性強(qiáng)、突出重點(diǎn)、繁簡(jiǎn)得當(dāng)。

4.2 做到科學(xué)組織管理、技術(shù)先進(jìn)可行

結(jié)合項(xiàng)目所處環(huán)境，工程特點(diǎn)，施工總體布置及規(guī)劃要有針對(duì)性，質(zhì)量、工期、安全、文明及環(huán)水保等目標(biāo)完全響應(yīng)招標(biāo)文件。施工方案及技術(shù)措施科學(xué)、合理。施工工藝及施工方法先進(jìn)可靠。施工進(jìn)度計(jì)劃合理、可控，關(guān)鍵線路清晰。質(zhì)量、安全、文明及環(huán)水保等管理體系健全、保障措施完善、可行，勞動(dòng)力、材料物資和機(jī)械設(shè)備配置及調(diào)配計(jì)劃科學(xué)合理。

4.3 突出控制工程和重難點(diǎn)工程，保證施工進(jìn)度及施工質(zhì)量

目前投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，同一個(gè)項(xiàng)目或者同一個(gè)標(biāo)段競(jìng)爭(zhēng)者非常多，有些甚至多達(dá)幾十家。要想在眾多競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出，獲得較高的評(píng)分，除了嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求的格式和內(nèi)容編制外。必須對(duì)所投項(xiàng)目的工程特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的分析、重點(diǎn)闡述。明確本工程的控制工程和重難點(diǎn)工程，并對(duì)控制工程和重難點(diǎn)工程的施工方案、施工方法以及采取的技術(shù)措施進(jìn)行詳細(xì)闡述。

如我們?cè)诰幹瞥５陆?jīng)益陽(yáng)至長(zhǎng)沙鐵路站前工程3標(biāo)的施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘及工程特點(diǎn)，該標(biāo)段資水特大橋主跨采用（90+180+90）m連續(xù)梁拱跨越資水河，主跨橋梁下部結(jié)構(gòu)施工受水位影響較大，主跨（90+180+90）m連續(xù)梁拱施工工藝復(fù)雜。確定本橋?yàn)闃?biāo)段控制工程。對(duì)該橋水中墩及大跨度連續(xù)梁拱針對(duì)性的編制了施工組織布置，施工方案、方法及技術(shù)措施，并制定了切身有效的保障措施。

在編制贛州文明大道互通立交橋上跨京九鐵路工程施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)該立交橋工程有比較直觀的了解。該工程位于贛州市區(qū)，具有交通組織難度大；采用1-40m小箱梁跨越既有線，既有線施工管理要求高；鋼箱梁制作質(zhì)量要求高，現(xiàn)場(chǎng)拼裝精度要求高；環(huán)保、文明施工為關(guān)注點(diǎn)；施工場(chǎng)地狹窄等特點(diǎn)。根據(jù)綜合分析，確定了以涉及既有線橋梁部位為控制工程，鋼箱梁拼裝及交通組織為重難點(diǎn)工程。針對(duì)涉及既有線橋梁下部結(jié)構(gòu)施工、1-40m小箱梁架設(shè)施工制定了詳細(xì)可靠的施工方案、方法及施工技術(shù)措施，并針對(duì)既有線施工制定了切實(shí)可靠的組織措施；針對(duì)鋼箱梁拼裝及交通組織進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。從而確保了該標(biāo)段的最終中標(biāo)。

4.4 依據(jù)公司管理能力、施工技術(shù)水平和施工裝備，充分展現(xiàn)企業(yè)實(shí)力

每個(gè)施工單位的管理能力、施工技術(shù)水平、施工經(jīng)驗(yàn)及施工設(shè)備都不盡相同，編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，結(jié)合工程特點(diǎn)對(duì)自身具有的資源、優(yōu)勢(shì)進(jìn)行論述，讓業(yè)主知道我們承接本工程將更能保證工期、質(zhì)量、安全及環(huán)水保等目標(biāo)，獲得更好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。比如在贛州文明大道互通立交橋上跨京九鐵路工程投標(biāo)時(shí)，在施工組織設(shè)計(jì)中向業(yè)主闡述我單位在既有線施工方面具有很強(qiáng)的管理能力、豐富的施工經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的施工設(shè)備及專業(yè)的施工隊(duì)伍，并編制了科學(xué)先進(jìn)、切實(shí)可行的既有線施工方案，獲得了較好的效果，贏得了最后的中標(biāo)。

4.5 堅(jiān)持復(fù)核制度，注重細(xì)節(jié)，提高標(biāo)書質(zhì)量

正常情況下，從拿到招標(biāo)文件到開標(biāo)截止時(shí)間，編制投標(biāo)文件的時(shí)間為15天，有些可能更短。對(duì)一些大型的工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)圖紙非常多，在短短半個(gè)月內(nèi)翻閱圖紙并理解設(shè)計(jì)意圖，編制投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)并完成投標(biāo)任務(wù)是不容易的。為此，技術(shù)人員通常加班加點(diǎn)，精神高度緊張導(dǎo)致疲勞，有可能出現(xiàn)疏忽，影響標(biāo)書質(zhì)量。對(duì)此應(yīng)堅(jiān)持換手復(fù)核制度，避免差錯(cuò)，提高標(biāo)書質(zhì)量。在施工組織設(shè)計(jì)初稿完成后換手復(fù)核，對(duì)照招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙認(rèn)真檢查、仔細(xì)核對(duì)，確保標(biāo)書完全響應(yīng)招標(biāo)文件，同時(shí)要求標(biāo)書文字通暢、語(yǔ)言得體、表述準(zhǔn)確。

4.6 投標(biāo)技巧

不同省、市招標(biāo)投標(biāo)都具有各自的特點(diǎn)，因此在編制投標(biāo)文件也需要注意一些技巧。對(duì)于不熟悉或者初次進(jìn)駐的地區(qū)，應(yīng)先了解當(dāng)?shù)氐囊?guī)則、習(xí)慣。如有的地方的評(píng)標(biāo)專家工作非常嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)錯(cuò)別字都有要求；有的地方對(duì)施工設(shè)備有獨(dú)特要求；有的地方對(duì)投標(biāo)軟件，如進(jìn)度圖軟件有要求；有的地方對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的字?jǐn)?shù)有限制，而有的地方則注重篇幅，多達(dá)2000頁(yè)以上。對(duì)電子投標(biāo)，則應(yīng)先熟悉軟件，并試傳。同時(shí)也需要緊跟時(shí)事，關(guān)注公眾焦點(diǎn)，如2020年1月爆發(fā)的疫情，在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)增加相關(guān)的內(nèi)容。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，投標(biāo)人員應(yīng)高度重視工程投標(biāo)工作。組織好技術(shù)團(tuán)隊(duì)，認(rèn)真仔細(xì)研究招標(biāo)文件，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)，分析工程特點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，采取有效措施，充分體現(xiàn)企業(yè)綜合實(shí)力，使施工組織設(shè)計(jì)更具有針對(duì)性，適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)規(guī)則，以取得到較高的評(píng)分。