中國市場化改革歷史演進(jìn)與啟示

(1.北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院 北京 102600)(2.北京理工大學(xué)國際教育學(xué)院 北京 102600)(3.北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 102600)

一、導(dǎo)言

改革開放以來，中國一直在堅持市場化改革道路，逐步彌補(bǔ)中國在市場全球化進(jìn)程中與其他國家的差距，逐步在融入、適應(yīng)并引領(lǐng)市場全球化進(jìn)程。當(dāng)前，中國的市場化改革取得了許多輝煌成就，中國的市場化程度不斷提高，中國市場與世界市場聯(lián)系日益緊密，中國在世界市場上的地位逐漸提升。中國的市場化改革不可逆轉(zhuǎn)，如何抓住市場全球化進(jìn)程帶來的機(jī)遇，如何迎接市場全球化進(jìn)程帶來的挑戰(zhàn)，是我們所有人都必須面對和思考的問題。

二、中國市場化改革的歷史演進(jìn)

從承認(rèn)商品經(jīng)濟(jì)的存在，到讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，中國的市場化改革在不斷深化。中國的改革和開放是同步進(jìn)行的，中國的市場化改革進(jìn)程同中國的市場全球化進(jìn)程也是同步進(jìn)行的。在市場化改革進(jìn)程中，中國的市場化程度不斷提高，中國的市場開放程度不斷提高，中國的市場全球化程度也在不斷提高。

(一)市場化改革的起步(1978—1983年)

1978年安徽省鳳陽縣自發(fā)地實(shí)行了“包產(chǎn)到戶”的改革試點(diǎn)。1981年全國農(nóng)村工作會議肯定了小段包工，定額計酬，專業(yè)承包，聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組等多種經(jīng)濟(jì)形式的集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。到1983年底，全國農(nóng)村以家庭為主要形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已占農(nóng)戶總數(shù)的90%以上。

企業(yè)化改革主要以對企業(yè)放權(quán)讓利為主線，改革的主要形式有建立企業(yè)責(zé)任制和實(shí)行“利改稅”等。其中，1981年的改革重點(diǎn)是推行責(zé)任制，到當(dāng)年底全國工業(yè)企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的達(dá)3.6萬個，有的省市達(dá)本地國營企業(yè)總數(shù)的80%。到1982年底，中國不同規(guī)模和性質(zhì)的企業(yè)都建立了責(zé)任制，在縣屬以上國有企業(yè)中實(shí)行責(zé)任制的企業(yè)占80%。1983年重點(diǎn)推行“利改稅”，1983年實(shí)行利改稅的國營工業(yè)交通企業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤633億元，比1982年增加11.1%。

1978年至1983年中國建立了深圳、珠海、汕頭、廈門4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特點(diǎn)主要反映在中央給予其的特殊經(jīng)濟(jì)政策，如特區(qū)企業(yè)的產(chǎn)品出口、設(shè)備及原材料進(jìn)口均免征關(guān)稅；特區(qū)企業(yè)享受較低的所得稅政策；實(shí)行一系列優(yōu)惠政策鼓勵外商直接投資；特區(qū)的物價除少數(shù)指令性價格外，多數(shù)實(shí)行指導(dǎo)性價格和自由價格等。1980年經(jīng)濟(jì)特區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值合計只有21.76億元，占全國總量的0.48%；1984年四大特區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到了59.89億元，占全國總量的0.84%。1981年到1985年間，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的GDP增長率達(dá)到了20%以上。

(二)市場化改革的初步進(jìn)展(1984—1991年)

1985年中央一號文件提出要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供資金、技術(shù)和人才方面的支持，并提倡發(fā)展股份合作制；1986年國家科委組織實(shí)施“星火計劃”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供技術(shù)、管理和人才方面的支持。就成就來看，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)值在1978年僅為493億元，到1992年增長為17584億元，15年增長近35倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利稅總額1978年僅為110億元，到1992年增長到1 743億元，增長將近15倍。

1984年鄧小平提出了進(jìn)一步開放沿海城市的建議。同年5月中共中央、國務(wù)院正式?jīng)Q定開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、寧波、上海、溫州、廣州、湛江、北海等十四個沿海港口城市，并推進(jìn)了海南省的建制。另外，1985年9月黨的全國代表大會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》，提出要改革價格體系和價格管理制度，逐步推進(jìn)生產(chǎn)資料價格雙軌制向計劃價格和市場價格的并軌，最終實(shí)現(xiàn)價格市場化。

(三)市場化改革的全面推進(jìn)(1992—2001年)

1994年初中國開始了以建立宏觀調(diào)控體系為主要目標(biāo)的重大改革，通過實(shí)施財稅、金融、外匯、外貿(mào)、投資等一系列的改革，初步形成了市場經(jīng)濟(jì)體制下宏觀調(diào)控的基本框架。這一階段民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，股份制普遍推行，涉外經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)深入，勞動力在區(qū)域間和部門間流動加快,市場經(jīng)濟(jì)體制差不多在這時候初步建立。改革開放以來，中國外貿(mào)總額年均增長速度達(dá)到16.1%，大大超過GDP年均9.8%的增長速度。

(四)市場化改革的進(jìn)一步深化(2002年至今)

進(jìn)入新世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)體制改革既面對發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，也進(jìn)入了矛盾凸顯期。這一時期勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素的市場化改革進(jìn)一步深化，行政改革、收入分配制度改革及社會保障體系的完善等也紛紛同步推進(jìn)，中國步入了利益調(diào)整與利益重構(gòu)的市場經(jīng)濟(jì)改革深化期。

2005年中國開始實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度；“入世”5年來中國先后4次對關(guān)稅進(jìn)行大幅度削減，目前關(guān)稅總水平已經(jīng)降到了9.9%。商務(wù)部統(tǒng)計，2006年中國進(jìn)出口貿(mào)易繼續(xù)保持自2002年以來20%的高增長態(tài)勢，全年進(jìn)出口總額17 607億美元，出口9 691億美元；另外，“入世”5年中國新增了4 100萬個就業(yè)機(jī)會，城鎮(zhèn)人均可支配收入增長了58%，農(nóng)村人均純收入增長了29%。從2000年至2005年工業(yè)增加值的平均增長率來看，國有及控股企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)分別為14.6%、28.4%、54.4%，可見，民營和私營企業(yè)的增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國有及控股企業(yè)。2005年民營經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)占工業(yè)增加值的比重分別為59.8%和17%，民營經(jīng)濟(jì)在國民生產(chǎn)總值中已占到半壁江山。

三、結(jié)論與啟示

中國采取了多條主線同時推進(jìn)的策略，如先后將經(jīng)營自主權(quán)下放給集體、企業(yè)和個人；開放和培育勞動力、商品和生產(chǎn)資料市場，逐步下放這些領(lǐng)域的自主定價權(quán)；引入技術(shù)和外資到發(fā)展對外貿(mào)易、加入世貿(mào)組織、融入世界市場、參與世界市場的競爭；由地區(qū)政策優(yōu)惠到系統(tǒng)地構(gòu)建與完善市場經(jīng)濟(jì)體制等。目前，中國已進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深化期，因此，必須針對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢和新任務(wù)調(diào)整下一步的發(fā)展戰(zhàn)略。即一方面大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、發(fā)展具有中國特色的民族文化；另一方面大力推動社會文化事業(yè)的發(fā)展，培育教、科、文、體、衛(wèi)等領(lǐng)域的新型市場，進(jìn)而從整體上提高全國人民的綜合素質(zhì)，為和諧社會的構(gòu)建提供良好的市場秩序和市場平臺。