鄉(xiāng)村振興視角下地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品五元價值探析

(1.海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院馬克思主義學(xué)院 海南 海口 571127)(2.海南省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)研究中心 海南 ?？?571127)

黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基石。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興的路徑是打造知名農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品因其所具備的天然的名、特、優(yōu)品質(zhì)，而具有豐富的綜合價值，在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，充分挖掘和利用好地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)共生共存的五元價值內(nèi)涵，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)的重要舉措。

一、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的概念界定及特征

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品是地理標(biāo)志的下位概念。地理標(biāo)志作為正式的國際法律用語產(chǎn)生于《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS協(xié)議)，該協(xié)議第22條規(guī)定：地理標(biāo)志(geographical indications)是識別一種原產(chǎn)于一成員方境內(nèi)或境內(nèi)某一區(qū)域或某一地區(qū)的商品的標(biāo)志，而該商品特定的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性基本上可歸因于它的地理來源。我國是TRIPS協(xié)議的成員國。為履行國際條約，我國《商標(biāo)法》(中華人民共和國主席令第29號)、《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》(中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第78號)、《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令11號)從法律或部門規(guī)章的層面也對地理標(biāo)志進(jìn)行了界定。我國《商標(biāo)法》第十六條第二款首次從法律層面對地理標(biāo)志進(jìn)行界定：地理標(biāo)志是指標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或人文因素所決定的標(biāo)志。《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第二條規(guī)定：地理標(biāo)志產(chǎn)品是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特征本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品。《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第二條規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品是指源于特定區(qū)域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。從國際條約到我國國內(nèi)法律、部門規(guī)章都有對地理標(biāo)志定義的界定。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，地理標(biāo)志產(chǎn)品絕大多數(shù)屬于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品范疇。作為地理標(biāo)志產(chǎn)品的主體，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品具有以下特征：第一，源于特定地理區(qū)域；第二，具有與其他產(chǎn)品不同的壟斷性以及穩(wěn)定的特定質(zhì)量、聲譽(yù)和其他特性；第三，這些特定的品質(zhì)特性與該地理區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境或人文因素有著緊密的相關(guān)性。由這些特征決定地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品具有一般農(nóng)產(chǎn)品無法比擬的價值，是質(zhì)量與品牌的象征，大多數(shù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品都是農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的名、特、優(yōu)產(chǎn)品,具有高知名度、高美譽(yù)度、高附加值。

二、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的價值內(nèi)涵

(一)政治價值

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。①安定有序的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興的前提。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的政治價值突出表現(xiàn)在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的民主法治建設(shè)，維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定方面。黨的十九大報告也指出要健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合的治理體系。地理標(biāo)志進(jìn)入人們的視野首先就是法律術(shù)語，是一種新型的法律制度，是一種“親農(nóng)性”的知識產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)在《民法總則》作為知識產(chǎn)權(quán)單獨列出。作為一種權(quán)利標(biāo)志，農(nóng)產(chǎn)品要取得地理標(biāo)志身份，有法定申請主體、認(rèn)定程序、專門的管理和監(jiān)督部門，有法定的救濟(jì)措施。所以，農(nóng)產(chǎn)品成為地理標(biāo)志并被法律保護(hù)的過程，就是鄉(xiāng)村普法和法治的過程。由于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品是一種集體性的公益性的排他性的知識產(chǎn)權(quán)，擁有其專有權(quán)的范圍僅限區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)者或公司，這些所有權(quán)人為了維護(hù)地理標(biāo)志的聲譽(yù)，必須齊心協(xié)力維護(hù)并遵守法律的相關(guān)規(guī)定。這一系列舉措，于無形中提高了農(nóng)民的法律意識，為農(nóng)民遇事找法、減少鄉(xiāng)村矛盾沖突、維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定起到了導(dǎo)向作用。

(二)經(jīng)濟(jì)價值

地理標(biāo)志產(chǎn)生于歐洲國家，源于歐洲國家對原產(chǎn)地特色產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)利益的特別保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，地理標(biāo)志在國際貿(mào)易市場的競爭日益加劇。國內(nèi)外地理標(biāo)志的保護(hù)之爭，表面上是保護(hù)制度的區(qū)別，實際上是經(jīng)濟(jì)利益的爭奪。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品所具的綠色、生態(tài)、無污染、品質(zhì)口味獨特等與一般農(nóng)產(chǎn)品不同的壟斷性特征，使之具有高附加值。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民對美好生活的期待在社會需求方面突出地表現(xiàn)為從“量”的需求向“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。在農(nóng)產(chǎn)品消費領(lǐng)域，就表現(xiàn)為消費者愿意為地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的高溢價買單。實踐證明，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌價值遠(yuǎn)高于普通農(nóng)產(chǎn)品。如洪澤湖大閘蟹品牌價值近80億元，目前養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在8.5萬畝，2017年產(chǎn)量約5000噸，與2016年持平，帶動蟹農(nóng)增收2億元左右。②在地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展的過程中，形成的產(chǎn)業(yè)鏈效益也非?？捎^，為農(nóng)村“三產(chǎn)”的發(fā)展起到重要推動作用。此外，也為我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易市場贏得更大競爭力。

(三)社會價值

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的社會價值主要體現(xiàn)在解決農(nóng)民民生問題上所起到的積極作用。解決就業(yè)是民生問題的重要任務(wù)。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，以及與農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志有關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，極大地擴(kuò)大了農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會。農(nóng)民不用背井離鄉(xiāng)找工作，在家門口就有有前景的事業(yè)，在工作的同時還能兼顧家庭，教育孩子，贍養(yǎng)老人，也有利于家庭和諧與穩(wěn)定，有利于保持農(nóng)村人口?！皬母旧峡?，經(jīng)濟(jì)利益的吸引是促使初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者停留在農(nóng)村的最有效途徑?！雹鄯€(wěn)定農(nóng)村人口，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和國家現(xiàn)代化具有十分重要的意義。此外，在地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)利益吸引下，一些知名企業(yè)也進(jìn)駐農(nóng)村，給農(nóng)村帶來了優(yōu)秀人才、先進(jìn)管理經(jīng)驗和現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)以及信息化運(yùn)作工序，創(chuàng)新了“農(nóng)戶+”多種合作模式，讓農(nóng)民提高收益的同時，獲得新技術(shù)和技能的培訓(xùn)，使農(nóng)村成為留得住人才、引得了企業(yè)、贏得美好生活的社會主義新農(nóng)村。

(四)文化價值

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2020年)》(簡稱《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》)明確規(guī)定保護(hù)利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的路徑，包括實施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，等等。地理標(biāo)志產(chǎn)品是特定區(qū)域內(nèi)自然因素和人文因素的集合產(chǎn)品，或有著悠久的農(nóng)耕文化，或有著優(yōu)秀的人文傳承，或有著傳統(tǒng)的技巧、技藝，承載著豐富的文化內(nèi)涵，如“沁州黃”小米、西湖龍井、東阿阿膠等。文化的積淀也使地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌價值如一壇老酒，歷久彌香。保護(hù)、開發(fā)和利用地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的過程，也是保護(hù)和傳承民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、工藝的過程。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的文化價值，進(jìn)一步提升了其品牌價值的內(nèi)涵，能滿足消費者對傳統(tǒng)人文價值的訴求，也能刺激更多的區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)者愿意主動去挖掘、保護(hù)、傳承和創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，使鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化得到保護(hù)與發(fā)展。

(五)生態(tài)價值

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品本身就是一個綠色、生態(tài)概念。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的特定質(zhì)量和特性與特定區(qū)域的生態(tài)環(huán)境緊密相關(guān)。這些環(huán)境因素包括土壤、溫度、濕度、水質(zhì)等。大自然優(yōu)越的生態(tài)條件賦予了地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品獨特品格。如海南白沙綠茶，就產(chǎn)自白沙縣牙叉鎮(zhèn)東南9000米的獨有的隕石坑境內(nèi)，當(dāng)?shù)赝寥罈l件獨特，含有豐富的礦物質(zhì)，營養(yǎng)豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，常年云霧繚繞，雨量充沛，處在遠(yuǎn)離城市和污染的偏僻地帶，這些生態(tài)條件造就了白沙綠茶的不可復(fù)制性和稀缺性特征。白沙綠茶于2004年申請認(rèn)定為地理標(biāo)志產(chǎn)品后，品牌價值和聲譽(yù)不斷提升，2008年榮獲海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20周年“十大亮麗品牌”，2011年被選為博鰲亞洲論壇年會服務(wù)產(chǎn)品，2017年獲得絲綢之路國際博覽會暨第21屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會銀獎。經(jīng)濟(jì)利益和良好聲譽(yù)的增加，反過來又促進(jìn)了地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)地人們的生態(tài)意識，讓他們更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極參與改善和修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)環(huán)境與生態(tài)經(jīng)濟(jì)和諧共生。

三、實現(xiàn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品價值的對策探討

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品所具有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)價值，為鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”“農(nóng)村美”“農(nóng)民富”目標(biāo)有著極為重要的推動作用。然而，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)價值的實現(xiàn)，不是一個自然而然的過程，而是一個系統(tǒng)而長遠(yuǎn)的工程，需要合理開發(fā)、利用和保護(hù)，需要政府引導(dǎo)、生產(chǎn)企業(yè)主導(dǎo)，還有農(nóng)戶的積極參與、法律的保障、行業(yè)的監(jiān)管等形成合力。具體而言，可以從下三個方面提供優(yōu)化路徑。

(一)統(tǒng)一部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)法律保護(hù)

2018年3月，根據(jù)新的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，國家成立了隸屬于國家市場監(jiān)督管理總局的國家知識產(chǎn)權(quán)局，將屬于原工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負(fù)責(zé)的商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志等的申請、審核和認(rèn)定等職能進(jìn)行了整合。這在一定程度上緩解了地理標(biāo)志法律保護(hù)實踐工作中，地理標(biāo)志產(chǎn)品與證明商標(biāo)、集體商標(biāo)保護(hù)相沖突的尷尬情況。但并沒有改變我國當(dāng)前地理標(biāo)志保護(hù)采取多頭管理(國家知識產(chǎn)權(quán)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)，普通立法與專門立法為主，其他法律保護(hù)為補(bǔ)充的多種保護(hù)模式。地理標(biāo)志法律保護(hù)的模式之爭，不僅在我國國內(nèi)存在，在國際上，以歐盟為代表的傳統(tǒng)國家與以美國為代表的移民國家也存在長久的議而不決的爭端。爭端背后的根本原因是地理標(biāo)志，特別是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志所蘊(yùn)含的巨大貿(mào)易價值，爭論的核心是利益。我國也加入了相關(guān)地理標(biāo)志的國際條約，對地理標(biāo)志的法律保護(hù)，既要遵循國際條約規(guī)定，又要考慮我國國家利益?；诘乩順?biāo)志95%以上是農(nóng)產(chǎn)品，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，更加需要由全國人大出臺專門立法保護(hù)，對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品實施強(qiáng)保護(hù)政策。協(xié)調(diào)好市場監(jiān)督管理局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的職能分工，制定統(tǒng)一的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價體系和監(jiān)督管理規(guī)定，對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)保護(hù)狀況進(jìn)行動態(tài)跟蹤，并建立起地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)的退出機(jī)制。

(二)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加大產(chǎn)品宣傳

經(jīng)驗表明，成功的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和維護(hù)都離不開強(qiáng)有力的政府引導(dǎo)和支持。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)研、培育、開發(fā)、保護(hù)、宣傳，需要各級政府提供人才、物力、財力支持和政策上的傾斜。特別是政府主導(dǎo)下，搭建地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品宣傳和多渠道營銷平臺，強(qiáng)化消費者對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知，激發(fā)消費者關(guān)注和購買的消費意愿，是非常重要的舉措。可借鑒廣西推介“百色芒果”地理標(biāo)志品牌知名度和美譽(yù)度所創(chuàng)造的“政府搭臺、企業(yè)唱戲”路子，借助有影響力的國內(nèi)外農(nóng)業(yè)展示交易會、芒果科研學(xué)術(shù)交流論壇、芒果推介會、芒果文化節(jié)、展銷會、商貿(mào)會、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)以及電子商務(wù)等平臺，加大“百色芒果”品牌推介和市場營銷力度。通過各種宣傳和營銷平臺，百色芒果銷往北京、上海、武漢、哈爾濱、香港等各大城市，實現(xiàn)農(nóng)超對接，并出口加拿大、俄羅斯等國家。④隨著國際農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭越來越激烈，加大地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的注冊、認(rèn)證和國際宣傳，推動我國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品國際化也是亟待解決的課題。

(三)加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)能力

我國現(xiàn)行法律，對地理標(biāo)志的認(rèn)定主體有不同的規(guī)定。如《商標(biāo)法》認(rèn)定的申報主體是地理標(biāo)志所在地的“團(tuán)體、協(xié)會或者其他經(jīng)濟(jì)組織，且必須具有監(jiān)督使用該地理標(biāo)志商品的特定品質(zhì)的能力”；《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》認(rèn)定的申報主體是指“縣級以上人民政府指定的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)機(jī)構(gòu)或者人民政府認(rèn)定的協(xié)會和企業(yè)”；《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》認(rèn)定的申請主體是指“縣級以上地方人民政府擇優(yōu)確定的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會等服務(wù)性組織”，這些組織要有監(jiān)督管理、指導(dǎo)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、營銷的能力，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任。這些規(guī)定的申報主體雖然不盡相同，但都強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會可以作為申報主體，同時強(qiáng)調(diào)了其作為監(jiān)督主體的能力。但實際上，由于我國地理標(biāo)志開發(fā)與保護(hù)的時間較短，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會以及與此有關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)會或組織大多是依傍政府而生，有的甚至行使部分政府職能，并不能真正自主地履行指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年6月，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已登記地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2 594個。隨著地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增加，政府監(jiān)管力量有限，導(dǎo)致地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品被濫用或者注冊而不用的情況時有發(fā)生，不利于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因而加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管和服務(wù)能力，是解決當(dāng)前監(jiān)管力量不足困境以及應(yīng)對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的方法之一。為此，要對行業(yè)協(xié)會的組建標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)，運(yùn)行效果、指導(dǎo)和服務(wù)能力等有明確的規(guī)定，并進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)與考核，對不合格、不履職的行業(yè)協(xié)會要及時予以整治或退出、更換。

注釋：

① 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略輔導(dǎo)讀本編寫組.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略輔導(dǎo)讀本[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2018：45.

② 周煒桐,陳寶安,王超.地理標(biāo)志水產(chǎn)品元價值研究——以淮安課桌洪澤區(qū)為范本的分析[J].中國市場,2018(10):28-29.

③ 呂蘇榆.地理標(biāo)志保護(hù)研究——基于農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展視角的思考[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2011：18.

④ 中國地理標(biāo)志網(wǎng)http://www.cgi.gov.cn/Products/Detail/2041/.