(安徽省工程咨詢研究院 安徽 合肥 230001)
綠色經(jīng)濟是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本方式,綠色經(jīng)濟是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以市場為導(dǎo)向、以促進經(jīng)濟和環(huán)境的和諧為目的的一種新型經(jīng)濟形式。綠色經(jīng)濟是以和諧、效率、持續(xù)為發(fā)展目標,以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基本內(nèi)容的新型經(jīng)濟發(fā)展方式和社會形態(tài)。G20杭州峰會上,在我國倡議下,二十國建立了綠色金融研究小組,這也表明了世界各國發(fā)展綠色經(jīng)濟的意愿和綠色經(jīng)濟必然成為發(fā)展的趨勢。
以能源消耗和污染環(huán)境為代價的傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟增長方式,造成了大量的能源消耗枯竭,日益破壞的生態(tài)環(huán)境正以咄咄逼人的態(tài)勢撲向人類,企業(yè)內(nèi)部矛盾激化,經(jīng)濟增長緩慢甚至止步不前、全球溫室效應(yīng)加劇、酸雨侵占全國1/3的土地面積、水土流失面積約占全國的38%等,綠色經(jīng)濟正是要打破這一局面,使經(jīng)濟向好發(fā)展。由于國家的政策,最近綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資呈持續(xù)式增長,綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然在初級階段,但2008年已經(jīng)成為第三大創(chuàng)投領(lǐng)域,每年綠色產(chǎn)業(yè)都以兩位數(shù)的百分比增長,達到15%~20%。
有了綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,減少了大量的城市工業(yè)廢物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,從而也使大量的投資者傾向往農(nóng)村發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。國家長期以來采取各種途徑大力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程,這為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。目前,城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化多點突破、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平雖有所提高但仍不全面、城鄉(xiāng)居民收入均衡化動力不足、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化加快推進等方面,綠色產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間投資不均衡,造成資源的浪費,城市資金向農(nóng)村流動緩慢,城鄉(xiāng)要素配制不和諧,農(nóng)村水泥道路較窄、道路數(shù)量較少,致使投資者和農(nóng)民投資欲望下降,人才技術(shù)的缺乏、重點領(lǐng)域缺乏突破等。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)始終是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要制度障礙。近年來,我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率持續(xù)提高,城鄉(xiāng)二元矛盾突出問題逐年得到改善,但向好程度十分有限。中西部經(jīng)濟發(fā)展薄弱地區(qū),城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟問題不僅沒有改善,還呈現(xiàn)逐漸惡化趨勢。
我國人力、土地、資金等要素市場改革明顯滯后,各種要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動受到方方面面的限制,主要要素價格扭曲、市場分割現(xiàn)象依然存在,嚴重制約我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的持續(xù)提升。①目前農(nóng)民進城的門檻仍然較高。城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心在人。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化體制,努力促進“以人為核心的”新型城鎮(zhèn)化,全力改善農(nóng)民向城市流動的捷徑,降低農(nóng)民在城市工作和居住的開銷。②城鄉(xiāng)金融市場存在諸多藩籬,城鄉(xiāng)資金雙向流動缺乏效率。特別是金融行業(yè)商業(yè)化改革以來,隨著國有大型銀行城鄉(xiāng)金融規(guī)模的持續(xù)擴大,城鄉(xiāng)金融機構(gòu)分布更加不平衡,現(xiàn)存農(nóng)村金融機構(gòu)供給有效性不足,國家要完善各種資本下鄉(xiāng)體制機制建設(shè),支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè),為實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化、經(jīng)濟發(fā)展多元化創(chuàng)造條件。同時,由于現(xiàn)行國家土地制度的缺陷,城市各種資本合理合法進入農(nóng)村土地市場的體制機制尚未完全建立起來,農(nóng)村土地資本化率較低。③土地財政和城鄉(xiāng)二元土地市場大大刺激了各地城市不斷蔓延擴張,各地土地城鎮(zhèn)化速度明顯快于人口城鎮(zhèn)化發(fā)展速度,造成了農(nóng)村土地利用的低效率的局面,這也使農(nóng)民無法同等分享城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的好處,更加加劇城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡性。
推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)不斷向農(nóng)村延伸,實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化,是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心內(nèi)容之一。努力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和補齊公共服務(wù)的短板。由于城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較農(nóng)村完善,以及農(nóng)村的一些引進人才的方式不足以抵過大學(xué)生技術(shù)人才進入城市發(fā)展的意愿,這樣致使農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)緩慢,城鄉(xiāng)融合發(fā)展不協(xié)調(diào)。從而導(dǎo)致城市人流量較大,消費增長,使有限的生態(tài)城市環(huán)境容量承受不住。
加強建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)惠民益民的機制。要想富先修路,只有完善了道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、縮小城鄉(xiāng)硬件設(shè)施的差距,才能吸引人才資源、資本資源、技術(shù)資源下鄉(xiāng)到基層,去服務(wù)基層、去創(chuàng)造基層,讓農(nóng)村這片熱土成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)、投資消費的人流物流的加工廠。
經(jīng)過多年的發(fā)展,城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師素質(zhì)差距逐漸縮小,農(nóng)村人口受教育水平顯著提高,農(nóng)村醫(yī)療人力資源也不斷增多,農(nóng)村人身健康問題不斷改善,但由于農(nóng)村起點低,進展緩慢,因而,整體提高程度依然較小,農(nóng)村醫(yī)療教育資源在數(shù)量和質(zhì)量上仍然較低。城鄉(xiāng)人口受教育水平、城鄉(xiāng)醫(yī)療人力資源配置差距仍然較大,各種社會保障制度依然不完善,由此減緩了農(nóng)村地區(qū)受教育均衡發(fā)展和衛(wèi)生均衡發(fā)展等方面的進程,并最終限制了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度的不斷提高。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須以綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為模式,綠色發(fā)展必須以創(chuàng)新為工具,但地方政府投入力度不足,創(chuàng)新投入減弱,導(dǎo)致創(chuàng)新產(chǎn)出下降,從而城鎮(zhèn)企業(yè)帶動農(nóng)村發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)勢頭減弱,使企業(yè)的創(chuàng)新指數(shù)下降。
發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)勞動比較生產(chǎn)率,實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,從而消除二元經(jīng)濟。在綠色經(jīng)濟和創(chuàng)新時代,要大力培養(yǎng)農(nóng)村勞動力的素質(zhì),將職業(yè)農(nóng)民教育納入現(xiàn)行教育體系中,提高他們的職業(yè)素養(yǎng)和實踐創(chuàng)造能力。
促進城鄉(xiāng)各種要素流動,要從根本上打破要素從城市向農(nóng)村自由流動的體制和機制障礙,對創(chuàng)新技術(shù)、人才、資金等方面做出制度安排。擴寬融資渠道,大力向農(nóng)村農(nóng)民提供金融支持,不斷推動農(nóng)村金融創(chuàng)新。
實現(xiàn)城市企業(yè)和農(nóng)村農(nóng)民技術(shù)對接。可以在城市設(shè)立銷售部,在農(nóng)村設(shè)立研發(fā)中心,在農(nóng)村設(shè)立加工基地,實現(xiàn)農(nóng)村的綠色產(chǎn)品能夠在城市大量銷售。
在綠色經(jīng)濟條件下,有創(chuàng)新能力、科技實力的企業(yè)可以在農(nóng)村設(shè)立教育培訓(xùn)基地,大量引進高素質(zhì)人才,將農(nóng)村、農(nóng)民、科技創(chuàng)新緊密地結(jié)合在一起,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綠色化生產(chǎn)。
大力加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施假設(shè),完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù),實現(xiàn)兩者硬件服務(wù)均等化。
產(chǎn)業(yè)興、百業(yè)興;產(chǎn)業(yè)旺、百姓富。相信在綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的促力下,城市和農(nóng)村攜手并進,互利共贏,我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路會越來越好,城鄉(xiāng)百姓共同富裕的中國夢也不會太久遠。