土地開發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理方法初探

盧艷艷

山東省濰坊市壽光市自然資源和規(guī)劃局 山東濰坊 262700

不論是城鄉(xiāng)規(guī)劃還是土地規(guī)劃，這兩部分的規(guī)劃都是國家在針對改革發(fā)展的創(chuàng)新戰(zhàn)略，這種發(fā)展規(guī)劃不僅有效地緩解了國內(nèi)目前關(guān)于土地使用的緊張現(xiàn)狀，而且在一定程度上形成了一個自然秩序的良好發(fā)展環(huán)境，而隨著我國的經(jīng)濟社會不斷地發(fā)展，土地的可用面積也隨著高速的發(fā)展而變得極其緊張，在這種發(fā)展的情勢下，因為土地的可用面積變得稀缺，土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃這兩種規(guī)劃理念產(chǎn)生了巨大的影響，而如何平衡好土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃這兩種理念的發(fā)展，國家有關(guān)部門如果不能夠及時的加以調(diào)整，那么城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃兩者之間的發(fā)展矛盾，不僅會影響兩者的良性發(fā)展，在一定程度上還會直接影響關(guān)于我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展腳步，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的最大阻礙。

1 土地資源可持續(xù)利用的重要性

土地資源不完全適應(yīng)多種土地資源利用的實際功效，林業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地在本質(zhì)上是存在土地資源利用率差異的。合理搭配和調(diào)節(jié)土地資源的管理，實則是維系生態(tài)資源健康發(fā)展的本質(zhì)訴求。無序開發(fā)或過度開發(fā)，都會對當前的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負擔。只有從可持續(xù)發(fā)展角度管理土地資源，才能促進和維系生態(tài)資源健康發(fā)展。我國早期采取粗放型的土地利用模式，在土地資源的利用率方面很少進行精細規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地的質(zhì)量降低。即便在農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高后，可開發(fā)的農(nóng)業(yè)土地資源也在持續(xù)下降。如若對當前的土地資源管理不加以重視，那么將會在很大程度上限制其資源產(chǎn)出時效，而人們也會失去農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)利用的主導(dǎo)權(quán)。只有將資源效益作為發(fā)展目標，取締由經(jīng)濟效益為主導(dǎo)的開發(fā)模式，改變以犧牲土地資源為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的弊端，才能合理保護土地資源，更為有效地節(jié)約和使用土地資源，從而形成集約化經(jīng)濟發(fā)展模式。

2 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理間的相關(guān)性分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的共同發(fā)展方法，健全的土地資源管理依然是兩種發(fā)展規(guī)劃的重點，兩者都具備為城市和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展的有利條件，也成為了城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的重點目標。但是在實際的土地資源管理工作的過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃要同時采取有效的手段，促進兩者的通融性，以及通過實踐的操作使土地的資源管理發(fā)揮最大的作用，對我國的農(nóng)村發(fā)展道路以及城市的基本建設(shè)帶來突破性的進展。為了能夠?qū)崿F(xiàn)這種發(fā)展趨勢，國家有關(guān)部門針對特殊地區(qū)有力地落實了“增加掛鉤政策”促進發(fā)展的具體措施，以此突出土地資源管理的重要性以及相關(guān)的作用?！斑@種全新的發(fā)展戰(zhàn)略政策已經(jīng)通過實質(zhì)性的發(fā)展驗證，所取得的成效已經(jīng)成為我國大部分城市的重點管理措施，目前已被大部分地區(qū)廣泛地應(yīng)用，這種政策同時推動了各地的土地資源的發(fā)展[1]。政策的目的方向基本上考慮到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地規(guī)劃，而最重要的目標是能夠通過對農(nóng)村實施增加土地的可用資源與農(nóng)民耕地的可利用率，通過這種管理能夠?qū)⒃痉稚⒌霓r(nóng)村居民集中到某發(fā)展規(guī)劃的政策中，實現(xiàn)土地的統(tǒng)一利用，促進城鄉(xiāng)的發(fā)展腳步能夠更加協(xié)調(diào)，耕地和農(nóng)村居民能夠集中管理以及促進其發(fā)展。通過政策的扶持，提高農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，充分利用各方資源，推動可利用土地資源的發(fā)展，逐漸縮短城市與農(nóng)村的發(fā)展距離。

3 中國農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀

3.1 耕地減少和后備資源不足

近年來，中國城市化進程的加快，城鎮(zhèn)土地利用的規(guī)模持續(xù)增長，耕地和生態(tài)撤退導(dǎo)致減少耕地資源；隨著人口的不斷增加，分配的耕地的數(shù)量也在增加，但是人均耕地面積越來越少。農(nóng)業(yè)用地儲備規(guī)模小，分散，主要分布在水、土、光照等條件較差的地區(qū)，不僅難以大規(guī)模的開發(fā)利用，大量的資本投資想得到有利回報也比較困難。而且如果進行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開墾耕作，也會導(dǎo)致一系列嚴重的生態(tài)和環(huán)境問題。

3.2 管理不到位

農(nóng)村土地開發(fā)管理是一項涵蓋十分廣泛的工作，它和農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃之間存在緊密的聯(lián)系，因此農(nóng)村土地開發(fā)管理效果直接影響著當?shù)剞r(nóng)村土地利用規(guī)劃能夠和高一級農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃形成良好的銜接?，F(xiàn)階段，我國部分地區(qū)的基礎(chǔ)工作較為薄弱，因此不僅在項目設(shè)計、施工方面存在不足，管理不到位的現(xiàn)象也十分常見。單一的管理方式根本無法適應(yīng)不同地區(qū)復(fù)雜多變的社會、經(jīng)濟以及自然生態(tài)環(huán)境。

3.3 大量耕地被遺棄，集約化程度低

農(nóng)業(yè)有一種經(jīng)營方式叫集約農(nóng)業(yè)，主要指的是在更少的土地上投資的一定數(shù)量的勞動力和生產(chǎn)方式。集約化程度主要受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。如果農(nóng)民僅僅依靠土地收入，他們就無法滿足日益增長的對物質(zhì)文化的需求。因此，許多年輕人選擇在外地從事商業(yè)或工作，從而使農(nóng)村土地長期得不到管理，惡劣經(jīng)營條件已經(jīng)嚴重偏離了優(yōu)化農(nóng)村土地配置的目標。農(nóng)村土地種植的經(jīng)濟效益低下，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平有限，導(dǎo)致我國農(nóng)村土地資源集約化程度較低[2]。

4 土地規(guī)劃問題的具體實施策略

4.1 制定相應(yīng)土地建設(shè)規(guī)劃標準與規(guī)范要求

俗話說：無規(guī)矩不成方圓。所以，在土地規(guī)劃建設(shè)方面，要制定相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范準則，再根據(jù)當?shù)赝恋貙嶋H情況，制定合理的土地使用方案，最大限度的提高土地使用率，以促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、文明建設(shè)、提高人們生活水平為目的，建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村。在具體實施過程中，為順利完成規(guī)劃目標，可把整體的規(guī)劃方案分為幾個重要步驟去實施，例如，前期對土地的實際情況進行實地考察、安排專業(yè)人員最土地進行精準測量，結(jié)合當?shù)靥厣_會擬定土地規(guī)劃草案并進行討論，最后通過公平公正的方式（投票、舉手表決等等）敲定土地規(guī)劃的具體實施方案及實施時間，詳細講述施工過程中采用先整體再到局部的土地改革，還是采用先從局部開始整改再到整體的具體改革，明確方案實施中需要注意的事項，同時，為防止突發(fā)情況的發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地負責(zé)人要為此次土地規(guī)劃制定預(yù)警方案，以保證土地規(guī)劃整體項目的順利實施[3]。

4.2 制定保護農(nóng)民合法利益機制，構(gòu)建合理化的補償機制

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，必定會對相關(guān)土地資源進行利用，從而讓部分農(nóng)民失去土地經(jīng)營權(quán)。土地流轉(zhuǎn)過程中，需要制定保護農(nóng)民合法利益的保護機制，構(gòu)建起適用于旅游資源開發(fā)的土地交易市場。同時，需要針對農(nóng)村土地價值進行合理化評估，為失地農(nóng)民提供基本收入保障。當土地出讓之后，政府應(yīng)該根據(jù)其旅游項目規(guī)模為當?shù)厥ネ恋剞r(nóng)民提供相應(yīng)的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機制，旅游投資者需要優(yōu)先考慮聘用失地農(nóng)民，并允許當?shù)剞r(nóng)民參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，可以讓農(nóng)村民眾分享更多鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟效益。

4.3 貫徹落實新政策，因地制宜實施農(nóng)村土地開發(fā)管理

在農(nóng)村土地開發(fā)管理工作開展的過程中，必須全面了解我國相關(guān)領(lǐng)域的最新政策，基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項需求，加快完成重點地區(qū)的農(nóng)村土地開發(fā)管理工作。如根據(jù)我國農(nóng)村土地復(fù)墾等相關(guān)政策，加強種植、畜牧等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的推廣，同時對一些無法用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村土地進行合理應(yīng)用，充分發(fā)揮農(nóng)村土地資源的效用。同時，在農(nóng)村土地開發(fā)管理過程中，還要重視對未利用農(nóng)村土地的開發(fā)管理，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下對農(nóng)村土地進行開發(fā)利用。

4.4 規(guī)范用地標準

對土地的征用是國家通過強制性的手段對農(nóng)民的土地資源實施合理的賠償?shù)囊环N開發(fā)方案。大范圍的耕地資源被開發(fā)，嚴重影響農(nóng)民的生活收入，因此政府相關(guān)部門在進行征收土地的工作中，要嚴格地根據(jù)耕地的具體面積以及計算地塊的基本收入，為農(nóng)民提供合理的賠償，值得注意的是，要考慮到用途廣泛的而且有具備非常樂觀的發(fā)展前景的耕地應(yīng)當提供更合理的補償[4]。保證土地的征用是由“耕”到“購”之間的良性銜接，推動土地資源的征用效益與市場經(jīng)濟的發(fā)展。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃建設(shè)的目的是提高當?shù)赝恋厥褂寐?，增加當?shù)厝嗣袢罕娛杖耄龠M地方政府經(jīng)濟收益，建設(shè)美好鄉(xiāng)村。在地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)大刀闊斧進行土地改革的同時，不免有不法分子因為一己私利進行非法交易，對此我們要嚴厲打擊，杜絕一切不利于人民群眾的現(xiàn)象發(fā)生，一切要以人民群眾利益為根本，打造富饒、美麗新農(nóng)村。盡管在土地規(guī)劃使用過程中有很多方面有待改進與提高，相信在政府部門和人民群眾的共同努力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃建設(shè)一定會順利開展與實施。