里砦鎮(zhèn)暴雨洪澇災(zāi)害后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)防與恢復(fù)路徑探索

安金鎖

（翼城縣里砦鎮(zhèn)人民政府，山西 翼城 550025）

1 洪澇災(zāi)害的特點

暴雨洪澇災(zāi)害是我國主要的氣象災(zāi)害之一。持續(xù)低溫陰雨寡照和強降雨天氣，不僅會影響植物進行光合作用的效率，而且若在農(nóng)作物花期下暴雨，會造成授粉障礙，影響產(chǎn)量；若暴雨急而大，當排水不暢的時候容易積水成澇，作物根系缺氧而減產(chǎn)。暴雨易引發(fā)洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致水利設(shè)施被沖毀、禽畜圈舍坍塌損毀，可能引發(fā)動物疫病或植物的次生病蟲害，影響農(nóng)業(yè)的后期生產(chǎn)。

2 里砦鎮(zhèn)暴雨洪澇災(zāi)害的具體情況

2021 年10 月初，受持續(xù)強降雨天氣影響，翼城縣連續(xù)出現(xiàn)強降雨天氣，由于降雨范圍廣、強度大、持續(xù)時間長，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)作物大面積受災(zāi)、農(nóng)田沖毀、農(nóng)業(yè)設(shè)施損毀、畜禽傷亡等，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不小損失，嚴重影響了群眾的生產(chǎn)生活。以里砦鎮(zhèn)為例，農(nóng)作物受災(zāi)面積1 304 hm2，其中玉米738 hm2，蘋果533 hm2，絕收面積20 hm2（玉米），蔬菜大棚受災(zāi)126個。

為降低災(zāi)情影響，減少損失，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，當?shù)卣e極采取有效措施：一是積極開展“雙搶雙減”，全鎮(zhèn)玉米種植面積2 358 hm2，其中搶收玉米540.8 hm2。2 081.4 hm2玉米購買了玉米保險，鎮(zhèn)村干部進村入戶統(tǒng)計受災(zāi)面積、核災(zāi)報災(zāi)，并及時和保險公司對接測損，做好理賠，最大限度減少了群眾受災(zāi)損失。二是發(fā)揮服務(wù)主體優(yōu)勢。召集全鎮(zhèn)6 家農(nóng)業(yè)托管服務(wù)組織召開搶收搶種動員會，要求服務(wù)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快農(nóng)機具改裝進度，盡快掌握秋糧搶收減損技術(shù)要點和小麥晚播技術(shù)要點，有效減少農(nóng)戶損失，確保全鎮(zhèn)糧食安全。三是加大宣傳力度。把縣上領(lǐng)導(dǎo)和縣農(nóng)委發(fā)布的生產(chǎn)自救和減災(zāi)搶收相關(guān)技術(shù)和措施，要求各村廣泛轉(zhuǎn)發(fā)到各村民微信群，提醒引導(dǎo)廣大群眾減災(zāi)自救。多措并舉下，有效保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

3 此次洪澇災(zāi)害發(fā)生的原因分析

3.1 氣象因素

大量觀測數(shù)據(jù)顯示，全球氣候正逐步變暖，小雨日數(shù)減少、暴雨日數(shù)呈現(xiàn)增加趨勢，旱澇災(zāi)害加劇。在全球變暖的大背景下，2021年，由于東亞夏季風強度偏強，副熱帶高壓系統(tǒng)西側(cè)的偏南氣流將來自孟加拉灣潮濕溫暖的水汽源源不斷地通過我國的西南地區(qū)輸送到輸送到山西等地，導(dǎo)致降水較常年偏多，北方地區(qū)又有冷空氣頻繁過境，導(dǎo)致副熱帶高壓外圍西側(cè)、北側(cè)降水不斷。由于翼城縣位于副熱帶高壓的外圍，特殊天氣情況，導(dǎo)致了2021 年的降雨較往年強度大且集中，日降雨量突破了往年降雨量的極值。連續(xù)出現(xiàn)強降雨天氣，導(dǎo)致多地出現(xiàn)內(nèi)澇、山體坍塌、農(nóng)田被淹等災(zāi)情，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不小損失。

3.2 地質(zhì)因素

里砦鎮(zhèn)地質(zhì)構(gòu)造條件復(fù)雜，降水分布不平衡，局部短時降雨更加頻繁，降水量集中易形成崩塌、滑坡、泥石流等。采礦、公路及城鎮(zhèn)化建設(shè)也在一定程度上加劇了地質(zhì)災(zāi)害形成。

3.3 極端暴雨事件預(yù)報預(yù)警能力不足

雖然在暴雨發(fā)生前，翼城縣成功預(yù)測了暴雨的發(fā)生，也發(fā)布了相應(yīng)的警示，但此次預(yù)報是大范圍的定性預(yù)測，預(yù)報缺少精細化數(shù)據(jù)，對暴雨的量級、雨強、總降雨量的預(yù)報與實際發(fā)生的存在一定誤差，農(nóng)戶和相關(guān)部門對災(zāi)害的嚴重性沒有認識到位，防御措施缺乏針對性，影響了災(zāi)害的預(yù)警效果。

3.4 農(nóng)田排水的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不達標

農(nóng)村對內(nèi)澇防治標準普遍偏低，對農(nóng)田水利工程設(shè)施的投入非常有限，老化失修現(xiàn)象嚴重。田間地頭原有溝渠都是互通的，小渠連著大渠，但由于管理缺失，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，不對大小渠定期清淤，導(dǎo)致渠道斷面越來越小，淤積嚴重，雜草叢生，涵洞堵塞。只要遇到連續(xù)降雨惡劣天氣，兩側(cè)田間無法排水，大棚內(nèi)積水也無法及時排澇，造成澇、漬土壤鹽堿化嚴重，作物大面積死亡，經(jīng)濟損失嚴重。

3.5 應(yīng)急響應(yīng)不及時

暴雨發(fā)生前，翼城縣氣象臺多次發(fā)布暴雨預(yù)警，請有關(guān)單位和人員作好防范準備，但是未引起更多、更高的重視。農(nóng)戶對暴雨預(yù)警缺乏常識，不清楚災(zāi)害如何分等級及其危險程度，錯失了提前疏通排洪渠、加固大棚的有利時機。

4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中洪澇災(zāi)害的預(yù)防及恢復(fù)措施

近年來世界氣候多變，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生的頻率和面積呈增加的趨勢，一方面與極端的氣候條件有關(guān)，另一方面也與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者沒有做好防災(zāi)減災(zāi)的準備工作有關(guān)。此次災(zāi)情的發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來打擊的同時，也警示人們必須做好災(zāi)害的預(yù)防及災(zāi)害修復(fù)的工作。因此，要針對易發(fā)災(zāi)害的特點，加強防災(zāi)減災(zāi)能力的建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣象災(zāi)害的承受能力及災(zāi)后恢復(fù)的能力。

4.1 強化監(jiān)測預(yù)警

監(jiān)測預(yù)警是突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要工作環(huán)節(jié)，明確轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害隱患分布及其風險水平，建立災(zāi)害風險數(shù)據(jù)庫，提升科學(xué)技術(shù)在災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報中的作用。要組建群測群防隊伍，為隱患點配備基本的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，加大基層監(jiān)測人員的科技監(jiān)測能力培訓(xùn)和技能演練，不斷提高群測群防隊伍識災(zāi)報災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)避險應(yīng)急能力。強化應(yīng)急、氣象、水利等部門的協(xié)作聯(lián)動，實現(xiàn)信息共享，建立預(yù)報會商和預(yù)警聯(lián)動機制，拓寬基層預(yù)警信息發(fā)布手段，利用有線廣播、手機短信等多種方式及時將災(zāi)害預(yù)警信息傳遞給受影響群眾，確保及時發(fā)現(xiàn)險情、及時發(fā)出預(yù)警。

4.2 完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及管理

農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)民最為關(guān)心的民生工程、農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)條件、農(nóng)村最急需的基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)田水利建設(shè)在增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量、降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險和增加農(nóng)民收入等方面起著極其重要的作用。加大對水利工程投入的力度，加大對防洪工程以及配套項目的建設(shè)和修復(fù)，包括開挖疏浚渠道、埋設(shè)管涵，修建護坡等防護建筑物；全面提升農(nóng)村排水設(shè)施能力，尤其需要在低洼易澇地塊，升級排水設(shè)施和提高排水能力，補齊短板，排查高風險隱患區(qū)域，提前做好防范措施和應(yīng)急管理，要加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)，明確服務(wù)職能，穩(wěn)定各水利站水利員隊伍，確保農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利實施。

4.3 完善和普及農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險制度

農(nóng)業(yè)種植的風險較大，“看天吃飯”的種植戶一旦遇上自然災(zāi)害，往往受的傷害最大，完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險制度，才能真正提高農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的能力，避免因災(zāi)致貧，有效調(diào)動大家開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。應(yīng)完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，逐步構(gòu)建市場化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害風險保障體系，建立全面可靠的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險制度。通過農(nóng)險險種宣傳會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會等方式開展農(nóng)業(yè)保險宣傳，高農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的認知水平和保險意識，鼓勵農(nóng)戶在國家政策性農(nóng)業(yè)保險保障中發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)保險參保率。各承保公司要善于運用先進技術(shù)改進提升查勘定損技術(shù)手段，盡可能簡化理賠流程和手續(xù)，提高理賠兌現(xiàn)的時效性和精準性。

4.4 做好災(zāi)前預(yù)防和災(zāi)后生產(chǎn)自救

接到災(zāi)害預(yù)警后，要指導(dǎo)農(nóng)戶進行暴雨洪澇災(zāi)害前的預(yù)防工作，一是提前做好排灌溝的淤泥、雜物等清理工作，確保暴雨天氣排水順暢；二是增架防風樁，對過密、過旺的樹體進行修剪，降低暴雨對樹體的影響；三是增施保護性殺菌劑，有效預(yù)防和減少初侵染源；四是做好設(shè)施大棚的保護工作，已收獲的大棚要及時拆膜避風；五是及時采收已經(jīng)成熟或達到采收要求的農(nóng)作物，減少損失。

災(zāi)后及時成立洪澇災(zāi)害恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)農(nóng)戶開展生產(chǎn)自救，搶抓雨停轉(zhuǎn)晴天氣，全力以赴搶收秋收作物，加強災(zāi)后田間管理，對短時淹沒的農(nóng)田，指導(dǎo)受災(zāi)農(nóng)戶清除田間淤泥，及時扶正、洗泥、培土，進行災(zāi)后恢復(fù)性栽培；改種套種農(nóng)作物，加強災(zāi)后病蟲害防控，減少因洪災(zāi)帶來的病蟲害等次生災(zāi)害。加強畜禽疾病預(yù)防，加強監(jiān)管，確保受災(zāi)的死亡畜禽必須按規(guī)范進行無害化處理，一律不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉(zhuǎn)運。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險部門，盡快核實受災(zāi)情況，落實保險賠付有關(guān)工作。成立農(nóng)業(yè)救災(zāi)專家技術(shù)服務(wù)隊，公布技術(shù)人員聯(lián)系方式，為群眾恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。

4.5 加強防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)宣傳培訓(xùn)

充分利用防災(zāi)減災(zāi)日、土地日等，通過發(fā)放宣傳單、防治手冊和利用網(wǎng)絡(luò)、電視定時播放災(zāi)害防治公益宣傳片，使農(nóng)農(nóng)民群眾通曉暴雨洪澇災(zāi)害的防災(zāi)預(yù)案，提高受威脅農(nóng)民群眾的“防災(zāi)、識災(zāi)、避災(zāi)”能力。在新品種新技術(shù)觀摩與培訓(xùn)活動中，專門設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)的培訓(xùn)課程，指導(dǎo)農(nóng)民群眾根據(jù)天氣情況科學(xué)合理安排農(nóng)事活動，了解暴雨前預(yù)防措施以及災(zāi)后恢復(fù)辦法，提高抗災(zāi)能力。