經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革探究

文/張月清，沈陽師范大學(xué)

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，創(chuàng)造了一個又一個的中國奇跡，成為了近代以來世界上經(jīng)濟(jì)增幅速度最快的國家，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，自我國1978年以來，我國平均GDP的增長率高達(dá)9.8%，迅速成為當(dāng)今世界僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體，而近年來我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有了放緩的趨勢，自2015年以來，我國年均GDP增幅保持在6%至7%之間。就增幅速率而言，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了爆發(fā)式增長之后，開始進(jìn)入放緩階段，暫時處于發(fā)展的下行方向，但就總體的市場結(jié)構(gòu)和市場情況而言，在新常態(tài)的背景下我國正在努力對于自身市場結(jié)構(gòu)進(jìn)行良性調(diào)整，在當(dāng)今世界各國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的背景下，仍然保持著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，并對自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了進(jìn)一步的優(yōu)化，在這樣的發(fā)展國情下，供給側(cè)改革對于我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展有著極其重大的意義。

1 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

我國黨中央于2015年11月10日首次對于供給側(cè)改革的建議進(jìn)行明確提出，對于提高供給側(cè)的供給質(zhì)量以及供給效率進(jìn)行了明確要求，目的在于是去除當(dāng)前市場內(nèi)的不必要產(chǎn)能，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，減少當(dāng)前市場內(nèi)存在的供需錯配問題，在我國經(jīng)濟(jì)整體下行的情況下，提高未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展動力。與以往的大多數(shù)結(jié)構(gòu)性改革有所不同的是，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的改革重點在于對市場中的供給方進(jìn)行主動調(diào)整，而不是對的經(jīng)濟(jì)總量的增幅進(jìn)行加強(qiáng)以及投資，消費，出口的需求側(cè)進(jìn)行提高?？梢哉f，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展背景下，黨中央符合時代要求和中國國情的一次大膽創(chuàng)新，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是我國政府對于經(jīng)濟(jì)下行的主動調(diào)整。新常態(tài)的概念最早由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出，指的主要是在經(jīng)歷過08年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，部分發(fā)達(dá)國家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)所發(fā)生的變化，指的是是國際層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。而我國的新常態(tài)概念的首次提出是在2012年由北大國家發(fā)展研究院的黃益平教授所提出的，首次對“新常態(tài)”這一概念賦予了我國本土化定義，直至2014年底，黨中央在經(jīng)濟(jì)工作會議上對新常態(tài)概念進(jìn)行了九個維度的解釋，其中包括消費，投資，國際收支，生產(chǎn)能力，生產(chǎn)優(yōu)勢，市場競爭特點，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，資源宏觀調(diào)控，市場競爭特點九個方面，徹底的從官方的角度對新常態(tài)的特征和新常態(tài)的概念進(jìn)行定義。隨著當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)概念的深入，社會中各界學(xué)者也紛紛開始表達(dá)自己的觀點，不同學(xué)派的學(xué)者所表達(dá)出的不同觀點之間也明顯存在著理解性的差異。部分觀點認(rèn)為，所謂新常態(tài)的問題，是指我國經(jīng)濟(jì)在新時代的發(fā)展階段中所表現(xiàn)出的新機(jī)遇，新條件，以及新的供需上的錯配和產(chǎn)能失衡等方面的問題，且這些問題在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，逐漸表現(xiàn)為在發(fā)展中長期穩(wěn)定存在的現(xiàn)象，并且由于市場中我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致勞動力成本不斷上升和技術(shù)革新方面導(dǎo)致的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變革，使得國內(nèi)整體投資行業(yè)收益率走低，最終導(dǎo)致我國無論是在投資還是在出口生產(chǎn)能力方面的經(jīng)濟(jì)增長動力都有所不足，其本質(zhì)原因主要是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型的歷史時期，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，受到資源環(huán)境的影響程度不斷被加強(qiáng)，自身需要在政府和企業(yè)的共同努力下，進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展。另一種觀點則認(rèn)為，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)從國際經(jīng)濟(jì)的角度而言，正是處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速階段轉(zhuǎn)移到中高速增長階段的轉(zhuǎn)變期，需要承受該轉(zhuǎn)型期所帶來的結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，同時也要受到前期經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響的陣痛。

要想使得一國經(jīng)濟(jì)能夠得到長期穩(wěn)定的發(fā)展，就需要使得市場經(jīng)濟(jì)類的市場需求和市場供給能到得到充分的平衡，當(dāng)前中國市場經(jīng)濟(jì)中的供需失衡主要表現(xiàn)在市場中企業(yè)的投資能力持續(xù)下降，以及企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)能過剩兩方面。其主要原因一方面，由于早期我國政府對于經(jīng)濟(jì)在做結(jié)構(gòu)性調(diào)整時，對于需求端的期望值過高，而現(xiàn)實的需求量和期望中的預(yù)期需求量有著較大的差距，宏觀經(jīng)濟(jì)中的需求部分開始走低，消費能力同比出現(xiàn)穩(wěn)定下降的勢態(tài)。而另一方面是由于早期在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，為最大程度地追求GDP增幅，采取了相對粗放的生產(chǎn)和發(fā)展模式，在該粗放式的生產(chǎn)模式下，以重工業(yè)，化工行業(yè)為首的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，其次，由于市場中的供需錯配，在重工業(yè)，化工行業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的同時，而對比我國高端科研產(chǎn)品方面的產(chǎn)能卻相對較弱，卻在市場中有著較高的需求?；谶@種情況，對于傳統(tǒng)行業(yè)中存在著許多的“僵尸企業(yè)”進(jìn)行整改和清理，是當(dāng)前供給側(cè)改革的重點工作內(nèi)容之一，旨在除去市場供給端的不必要產(chǎn)能和低端產(chǎn)能，從而達(dá)到提高供給方生產(chǎn)活性和生產(chǎn)空間的目的[1]其次，在供給側(cè)改革的模式下，以往的后發(fā)模仿型經(jīng)濟(jì)，將不再具備以往的優(yōu)勢，在該消費升級的環(huán)境下，需要企業(yè)進(jìn)行自身的消費模式創(chuàng)新，提高個性化消費來刺激消費需求，通過互聯(lián)網(wǎng)云平臺，大數(shù)據(jù)等技術(shù)來對我國消費模式進(jìn)行主動的創(chuàng)新和升級。隨著我國近年來人口紅利的逐漸消退，我國的勞動力市場正面臨著勞動力適工人口下降的問題，這也需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)一步輔助，來對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存在的一系列問題進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。

2 供給側(cè)改革的具體實踐路徑

通過上述的文章分析并結(jié)合各方學(xué)者的觀點，我們不難得出。要想適應(yīng)好我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展趨勢，再次驅(qū)動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展升溫，提高未來可發(fā)展能力，進(jìn)行主動的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是極其有必要的。

2.1 去除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的過剩產(chǎn)能，將無效企業(yè)進(jìn)行淘汰。當(dāng)前我國以重工業(yè)為利的鋼鐵，水泥等建材行業(yè)所生產(chǎn)出的產(chǎn)能利用率僅僅達(dá)到65%左右，其中存在大批沒有加入到市場優(yōu)勝劣汰規(guī)則進(jìn)行產(chǎn)能升級環(huán)節(jié)中的企業(yè)，盲目的進(jìn)行融資和生產(chǎn)，為了企業(yè)生存進(jìn)行為了生產(chǎn)而生產(chǎn)，去除這部分不必要的過剩產(chǎn)能企業(yè)有利于提高市場經(jīng)濟(jì)中的投資方資金活性，令企業(yè)將生產(chǎn)目標(biāo)放在市場真正有需求的需求端上。同時要對當(dāng)前市場中存在的供需錯配問題予以良好的化解，首先要明確市場和政府的位置關(guān)系。在供給側(cè)改革的過程中，各部分都應(yīng)該發(fā)揮好其自身應(yīng)有的作用，首先應(yīng)當(dāng)以市場為主要導(dǎo)向，其次以改革企業(yè)作為改革工作的主體，并以政府作為監(jiān)督和保證，來對當(dāng)前的市場資源配置體系進(jìn)行理清和規(guī)范，將過剩產(chǎn)能企業(yè)和無效產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的淘汰，在這一過程中，政府需要做好自身本職的宏觀調(diào)控工作，通過一系列的規(guī)范制度和相應(yīng)的激勵獎勵機(jī)制，來協(xié)助我國市場中的部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完成自己內(nèi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，防止由于限制性政策所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力下降。企業(yè)作為改革的主體對象，應(yīng)該主動配合政府政策，主動降低自身生產(chǎn)過程中所帶來的低端產(chǎn)能部分，調(diào)整其生產(chǎn)線上的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，內(nèi)部主動進(jìn)行科研研發(fā)以創(chuàng)新驅(qū)動為第一生產(chǎn)力，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。只有在市場，企業(yè)以及政府三方通力協(xié)作的情況下，才能有效的對當(dāng)前市場中存在著的供需錯配問題，進(jìn)行較好的調(diào)整和解決。

2.2 政府扶持新興企業(yè)，改革現(xiàn)有管理制度

在當(dāng)前我國企業(yè)發(fā)展的過程中，部分新興產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)普遍存在著被迫遭受由于產(chǎn)能過剩所導(dǎo)致的惡性價格競爭戰(zhàn)的現(xiàn)象，同時由于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間較短，在其發(fā)展初期企業(yè)規(guī)模小，融資困難，相關(guān)風(fēng)投機(jī)構(gòu)對于其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)期缺乏相應(yīng)的歷史發(fā)展經(jīng)驗作為依據(jù)，這也就導(dǎo)致了企業(yè)在發(fā)展初期很難得到市場資金的支持。在這一情況下，政府應(yīng)當(dāng)對這些新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行主動扶持來帶動整體市場中的高端產(chǎn)能發(fā)展和進(jìn)步，通過一系列的政策傾斜手段在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，引導(dǎo)社會資金向高端產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。除了通過政策手段來引導(dǎo)我國企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型外，其政策實行過程中的行政管理手段也會對改革的有效性程度起到?jīng)Q定性的作用，政府需要深入貫徹黨的十八大以來的各項改革優(yōu)化決議，主動進(jìn)行政府職能上的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行簡政放權(quán)發(fā)展方向來提高市場經(jīng)濟(jì)的活性，通過內(nèi)部優(yōu)化行政體制來建立起對應(yīng)當(dāng)前我國國情下符合新常態(tài)形式的行政管理體系。

2.3 建立符合各地區(qū)發(fā)展情況的獎懲機(jī)制

為了能夠有效地完成供給側(cè)改革這一發(fā)展戰(zhàn)略，政府應(yīng)當(dāng)主動從財政資金和金融資本兩個方向進(jìn)行著手考慮，通過提高市場中企業(yè)資金流活性的方式來刺激企業(yè)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)。政府可以在財稅體制這一部分，針對各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的不同，來進(jìn)行相應(yīng)的稅收改革，對微小型朝陽產(chǎn)業(yè)以及科技型研發(fā)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行稅收上的減負(fù)，并設(shè)立相應(yīng)的資金機(jī)構(gòu)進(jìn)行支持，例如近年來不斷實行并得到深化的“科技創(chuàng)新券項目”，通過專項政策的方式來吸引社會資金進(jìn)入到新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)之中。其次在對金融資本調(diào)整方面，由于當(dāng)前我國正處于融資成本居高不下的尷尬局面，政府需要充分地借鑒西方發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，在融資和間接融資兩方面制定起對應(yīng)的配套法規(guī)措施，提高金融資本和企業(yè)之間進(jìn)行接觸交流的合法性和規(guī)范性，降低商業(yè)銀行的貸款門檻以及貸款利息，將金融資本，朝著新興產(chǎn)能和高端產(chǎn)能方面進(jìn)行主動引導(dǎo)，對生產(chǎn)過程中需要消耗較多社會資源且產(chǎn)能相對過剩的夕陽產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策支持上的減少，提高政府對于過剩產(chǎn)能和污染性產(chǎn)生的管束能力，逼迫過剩產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。

3 政府政策建議

當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)面臨著急需轉(zhuǎn)型的時代背景，隨著我國消費水平的不斷提升，對于新興的服務(wù)需求以及服務(wù)業(yè)的消費水平要求也在經(jīng)濟(jì)增長的過程中變得不斷提高，在這一過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)轉(zhuǎn)變和升級，將會是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期勢態(tài)，其中服務(wù)業(yè)方面對于醫(yī)療保健以及教育，文娛和旅游方面的高端服務(wù)業(yè)將得到持續(xù)的需求方面的提高，要想將市場中資金的力量有效的注入給這些高端服務(wù)業(yè)，需要更加健全且具有極強(qiáng)目的性和導(dǎo)向性的相關(guān)金融政策來作為改革的政策依據(jù)和政策支持，從財稅體制的方面來說。政府需要建立起符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新型的稅收制度，從稅收的角度來為我國產(chǎn)品供給端的新興產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢性帶來保障。從金融制度的角度而言，需要對金融產(chǎn)品市場定價的范圍進(jìn)行繼續(xù)拓展，促進(jìn)資本市場的健康化和資本利用效率的提高，促進(jìn)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行符合新常態(tài)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

此外，政府還需對供給側(cè)改革中的需求側(cè)相關(guān)關(guān)系進(jìn)行重視，對政策存在著的沖突性政策進(jìn)行優(yōu)化。對我國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革，其改革的主體和重點固然會放在供給側(cè)方面，但也不能忽視需求側(cè)的相關(guān)促進(jìn)關(guān)系。供給側(cè)改革的主要目的在于提高生產(chǎn)過程中生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，提高產(chǎn)能的有效產(chǎn)能占比，而傳統(tǒng)的需求側(cè)管理則是依據(jù)“三駕馬車”的理論來執(zhí)行和發(fā)展的，當(dāng)前供給方的改革和需求端的發(fā)展理論正處于一種相互較為分裂的狀態(tài)，但值得警醒的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)內(nèi)涵是在于創(chuàng)造有效的新供給，以滿足當(dāng)前市場環(huán)境中將長期穩(wěn)定存在的新興產(chǎn)業(yè)的高端需求，在這一過程中，政府需要有相應(yīng)的定力去應(yīng)對在這一轉(zhuǎn)變過程中的長期性改革問題，要對改革任務(wù)和改革政策進(jìn)行徹底堅持，充分意識到該過程的長期性和有效性，將政策深入貫徹，提高我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和潛能。

4 結(jié)語

總而言之，政府在進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程之中，既要重視對于過剩產(chǎn)能的優(yōu)化，促進(jìn)過剩產(chǎn)能企業(yè)內(nèi)部的自主創(chuàng)新和自發(fā)轉(zhuǎn)變，同時也要妥善的對以往需求端政策和供給端政策改革之間的矛盾進(jìn)行有效解決，實現(xiàn)多元政策之間的良性協(xié)調(diào)發(fā)展，有效地提高供給側(cè)改革的實效性。