鄉(xiāng)村振興背景下推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃方案研究

文/李芳，湖南省國際工程咨詢中心有限公司

最近幾年來，鄉(xiāng)村振興進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局得到有效優(yōu)化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興背景下，通過制定完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案，能夠保證鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間得到全面優(yōu)化，推動呈現(xiàn)各類要素之間的無障礙路程?；诖?，本文深入分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展規(guī)劃方案實施途徑。

1 鄉(xiāng)村振興背景下推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為核心指導(dǎo)，全方位貫徹落實黨的十九大精神，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展特別重要。在鄉(xiāng)村振興背景下，我國的“三農(nóng)”中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)短板更顯突出，因此，推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義：

1）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)有效融合，進(jìn)一步提升我國農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

2）能夠保證鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到更好的完善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。

3）提高鄉(xiāng)村文化傳承質(zhì)量，減少鄉(xiāng)村“空心化”，保證鄉(xiāng)村人才體系得到全面的完善。

在鄉(xiāng)村振興背景下，通過大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，并做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作，能夠保證上述問題得到有效解決[1]。

2 鄉(xiāng)村振興背景下推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃方案分析

2.1 提升基層治理水平，大力完善鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)村振興背景下，為了保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案得到良好實施，有關(guān)部門可以從以下幾方面入手：

第一，構(gòu)建完善的農(nóng)村基層組織體系。通過對農(nóng)村基層組織體系進(jìn)行完善，能夠保證基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到更好體現(xiàn)，全面突出其政治功能，保證“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”體系得到更好實施。

第二，提升農(nóng)村思想道德建設(shè)水平。讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠進(jìn)一步了解該地區(qū)的鄉(xiāng)土人情。例如，有關(guān)部門通過大力挖掘鄉(xiāng)村道德模范典型，保證村民的文明行為更加規(guī)范，制定完善的激勵約束制度，針對群眾道德問題，進(jìn)行有效的解決，打造一個更加和諧的鄉(xiāng)村環(huán)境。

2.2 加強人才引進(jìn)，構(gòu)建人才聚集新高地

加大農(nóng)村基層人才的定向培養(yǎng)力度，定期開展公費農(nóng)科生招生試點，大力完善農(nóng)林人才培養(yǎng)計劃，重點依托高職院校與各大科研所，加強定向人才培養(yǎng)力度。設(shè)置農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與教育等專業(yè)，制定完善的人才培養(yǎng)方案，做好應(yīng)用型農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)工作。適當(dāng)擴(kuò)展引入人才的渠道，積聚大量的社會人才，讓人才能夠更好的投入到鄉(xiāng)村發(fā)展當(dāng)中，加強多元主體聯(lián)動，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，建立社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)激勵機(jī)制，支持企業(yè)家、專家學(xué)者、技能人才等參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)。引進(jìn)農(nóng)業(yè)人才和團(tuán)隊，吸引大學(xué)生、退役士兵等向農(nóng)村聚集創(chuàng)業(yè)就業(yè)，激活農(nóng)村要素資源，吸引各行各業(yè)優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.3 明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方向，樹立發(fā)展新思路與新格局

第一，加大空間用途管理力度，結(jié)合鄉(xiāng)村主體功能區(qū)域的規(guī)劃要求，合理劃定“三區(qū)三線”空間格局，加強生態(tài)、農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)三類空間的規(guī)劃，針對永久基本農(nóng)田與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行有效保護(hù)。遵守農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，保證鄉(xiāng)村水土資源得到更好利用。

第二，科學(xué)利用生產(chǎn)空間。結(jié)合農(nóng)村資源稟賦，根據(jù)農(nóng)村特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大生產(chǎn)空間利用率，打造更加完整的鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間格局，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)的建設(shè)力度。

第三，做好鄉(xiāng)村生活空間優(yōu)化工作。針對鄉(xiāng)村的供水與通信、污水垃圾處理與各類公共服務(wù)等一系列配套設(shè)施進(jìn)行大力完善，并增加旅游與休閑娛樂服務(wù)設(shè)施，制定有效的管護(hù)機(jī)制。

第四，全面美化鄉(xiāng)村生態(tài)空間。要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，針對鄉(xiāng)村的飲用水水源地，加大保護(hù)力度，在改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的同時，提高鄉(xiāng)村生態(tài)功能與服務(wù)價值，提升森林資源質(zhì)量。對具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要充分借鑒已經(jīng)領(lǐng)先一步的地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗，著力提檔增速。

2.4 繁榮鄉(xiāng)村文化生態(tài)，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象

1）加大鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)力度。相關(guān)部門要以社會主體核心價值觀為目標(biāo)，培養(yǎng)村民良好的人文精神，保證鄉(xiāng)村特色歷史文化得到有效傳承。

2）大力豐富鄉(xiāng)村居民的文化生活。針對鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的師生情況，不斷豐富鄉(xiāng)村居民文化生活，讓鄉(xiāng)村居民獲得滿足感，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)水平。

3）提高鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村社會保障制度的實施情況，大力推動自助式、互助式的養(yǎng)老發(fā)展模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制實施效果。為了保證鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與各項惠民政策得到更好實施，相關(guān)部門需要全面推進(jìn)醫(yī)療養(yǎng)老結(jié)合發(fā)展模式，針對鄉(xiāng)村的特困老年人員，為其提供完善的養(yǎng)老服務(wù)[2]。

4）制定鄉(xiāng)村應(yīng)急服務(wù)體制。遵守以防為主、防抗救相結(jié)合的理念，不斷提升鄉(xiāng)村的抗旱澇等地質(zhì)災(zāi)害的能力。不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面積，制定出科學(xué)的災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制，為鄉(xiāng)村居民提供更多更好的農(nóng)業(yè)服務(wù)保障體系。對于鄉(xiāng)村居民來講，通過制定完善的應(yīng)急服務(wù)體制，不僅能夠保障自身權(quán)益，而且減少農(nóng)業(yè)資源損耗。

2.5 大力改善農(nóng)村民生，打造富裕新模式

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中，有關(guān)部門要緊緊圍繞群眾最關(guān)心的問題，進(jìn)一步滿足民生需求，保證民生短板得到更好的補齊，進(jìn)一步提升農(nóng)村生活水平，不斷增強農(nóng)村群眾的安全感與幸福感。

2.5.1 加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)村資源利用率

針對農(nóng)村現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行全面的完善，并適當(dāng)加大投資力度，在大力推動農(nóng)村水利、公路與供水等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的互通與互聯(lián)，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到高效利用。在農(nóng)村，加大太陽能與風(fēng)能技術(shù)的應(yīng)用力度，提升農(nóng)村清潔能源的自給率，創(chuàng)建清潔高效、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的新型農(nóng)村能源供給體系。

2.5.2 加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)力度，營造舒適的農(nóng)村生活環(huán)境

推動數(shù)字化鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和數(shù)字化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運用新型的信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與經(jīng)營服務(wù)水平，保證農(nóng)業(yè)平臺的各項功能得到充分發(fā)揮。構(gòu)建新型的農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系，將農(nóng)村的各類信息服務(wù)資源有效聚集，保證信息產(chǎn)品與服務(wù)能夠進(jìn)村入戶，使得城鄉(xiāng)居民的數(shù)字鴻溝不斷縮小。

除此之外，有關(guān)部門還要大力完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，培育手工作坊與鄉(xiāng)村車間，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，提高鄉(xiāng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入。培育就業(yè)能力較強的鄉(xiāng)村勞動力產(chǎn)業(yè)。結(jié)合現(xiàn)有財政創(chuàng)業(yè)補貼政策的實施情況，加大完善力度，制定出合理的稅費減免政策。

2.5.3 增加農(nóng)村公共服務(wù)的供給，提升鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量

第一，推動鄉(xiāng)村教育事業(yè)的快速發(fā)展。加強統(tǒng)籌規(guī)劃布局，大力完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施，推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，辦好農(nóng)村寄宿制學(xué) 校和小規(guī)模學(xué)校，完善鄉(xiāng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，關(guān)注留 守兒童，保障學(xué)生就近享有高質(zhì)量的教育。積極發(fā)展“互聯(lián) 網(wǎng)+教育”，推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。

第二，加大健康鄉(xiāng)村建設(shè)力度。加大鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)力度，保證鄉(xiāng)村衛(wèi)生室布局更加合理，提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生院與村衛(wèi)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，加快信息化建設(shè)力度，保證鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能夠更好的覆蓋全體村民。結(jié)合鄉(xiāng)村基層衛(wèi)生人才現(xiàn)狀，加大招聘力度，并大力完善鄉(xiāng)村基層醫(yī)療人員的管理體系，構(gòu)建合理的人才梯隊，保證鄉(xiāng)村基層衛(wèi)生人才隊伍不斷擴(kuò)大。

第三，全面完善鄉(xiāng)村居民醫(yī)療保險制度與大病保險制度。大力健全農(nóng)村醫(yī)療救助，加大農(nóng)村基本醫(yī)療保險體系完善力度，不斷減輕農(nóng)村特大疾病患者政策范圍內(nèi)的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)救助體系，完善最低生活保障制度，加大農(nóng)村困難群體基本生活保 障力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷和農(nóng)村 危房改造工程，開展農(nóng)村社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案編制和演練，廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高農(nóng)民群眾防災(zāi)抗災(zāi)意識和自 救互救技能，完善農(nóng)村災(zāi)害應(yīng)對政策支持和災(zāi)后重建工作機(jī)制。

3 結(jié)束語

綜上所述，通過對鄉(xiāng)村振興背景下推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃方案進(jìn)行科學(xué)的分析，能夠保證鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更加合理。對于相關(guān)部門來講，要遵守因地制宜的規(guī)劃原則，對原有的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案進(jìn)行改進(jìn)，并運用先進(jìn)的管理理念，加強鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理力度，從而推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。