農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象及應(yīng)對之道研究

李素瓊

【摘 要】土地是維持人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾Ｕ希谵r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有無法替代的地位，是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在以往的土地使用過程中，使用者大多為農(nóng)民，耕種土地為農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)效益，也是農(nóng)民重要的經(jīng)濟(jì)來源渠道。但是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民涌入城市，在城市中尋找工作機(jī)會，追求更高的經(jīng)濟(jì)收入?；谏鲜霈F(xiàn)象的影響，每年都有大面積的土地處于撂荒狀態(tài)，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有不利影響。本文立足于農(nóng)村土地撂荒的原因，深入分析了面對這種現(xiàn)象的有效應(yīng)對之道。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;土地撂荒;應(yīng)對之道

土地撂荒是近年來所出現(xiàn)的一種社會現(xiàn)象，主要是指由于農(nóng)民主動(dòng)放棄耕種土地進(jìn)而導(dǎo)致土地資源沒有得到有效使用的現(xiàn)象，進(jìn)而使土地出現(xiàn)撂荒狀態(tài)。土地撂荒有多種類型，根據(jù)時(shí)間來看，有季節(jié)性或者全年性的撂荒;根據(jù)撂荒嚴(yán)重程度來看，有顯性以及隱形兩種撂荒狀況。這一現(xiàn)象反映了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，正是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大幅度落后于城市經(jīng)濟(jì)，才使得越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城市謀求經(jīng)濟(jì)收入。因此，我國相關(guān)的政府部門要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，分析土地撂荒的原因，并制定相應(yīng)的解決辦法，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平，減少土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，讓每一塊土地都能夠得到充分的開發(fā)和使用。

一、土地撂荒現(xiàn)象成因

（一）耕地經(jīng)濟(jì)收入低

在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，經(jīng)濟(jì)主體分為宏觀以及微觀兩部分，農(nóng)民則屬于微觀經(jīng)濟(jì)體中的重要組成部分，是一種以自身利益為驅(qū)動(dòng)力的群體[1]。在農(nóng)業(yè)科技迅速發(fā)展的狀況下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程加速，但是隨之帶來的是耕種成本的增加，使得農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入開始降低。耕地經(jīng)濟(jì)還取決于所種植的作物種類、市場需求、經(jīng)濟(jì)形勢、最終收成等多種因素，特別是近年來頻發(fā)的自然災(zāi)害以及經(jīng)濟(jì)氣象不景氣的原因?qū)е罗r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入波動(dòng)異常。因此為了滿足農(nóng)民家庭的日常支出，很多農(nóng)民都選擇進(jìn)入城市打工，以提高經(jīng)濟(jì)收入，使得農(nóng)村耕地出現(xiàn)撂荒。

（二）土地資源難以有效流轉(zhuǎn)

土地資源無法快速流轉(zhuǎn)也是導(dǎo)致土地出現(xiàn)無人耕種的重要原因之一。當(dāng)農(nóng)民進(jìn)城打工之后，土地出現(xiàn)無人料理的狀況，可以將土地租出去或者轉(zhuǎn)讓，來保證土地資源的利用率。但是由于多種因素的影響，很多農(nóng)民都不愿意將土地轉(zhuǎn)出，導(dǎo)致土地利用率降低，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要有兩種。從國家方面來看，國家對土地資源的管制政策較為嚴(yán)格，土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)較為麻煩、繁瑣，制約了土地在市場上的流轉(zhuǎn)效率。我國的農(nóng)村所實(shí)行的是家庭責(zé)任承包制政策，雖然在改革開放時(shí)期，這項(xiàng)制度極大程度上刺激了農(nóng)民的積極性，但是在目前的形勢下，此項(xiàng)制度無法讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新，農(nóng)民難以形成較為正式的種植規(guī)模。從農(nóng)民個(gè)人角度來看，國家對農(nóng)民工的保障制度也較為不完善，使得農(nóng)民無法安心在城市務(wù)工，始終想要為自己留一條可以回家耕種的后路，因而都不愿意轉(zhuǎn)讓土地。大部分的農(nóng)民文化程度較低，對待農(nóng)業(yè)技術(shù)的態(tài)度并不熱衷，始終堅(jiān)持原有的耕作方法，導(dǎo)致大面積的土地沒有得到有效利用，出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。

二、轉(zhuǎn)變土地撂荒現(xiàn)象加劇的有效策略

（一）加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持，增添農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)業(yè)關(guān)乎著我國人民的日常生活，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，國家要加大對農(nóng)業(yè)的投入，加大對農(nóng)業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升農(nóng)民的耕種效率以及作物收成。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括對作物運(yùn)輸?shù)缆?、電網(wǎng)、水利工程等進(jìn)行完善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的向好發(fā)展，完善農(nóng)民的耕種條件，讓耕地不再受到自然條件的制約。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的完善能夠讓更多的人將“因地制宜”這一理念落到實(shí)處，開發(fā)土地的經(jīng)濟(jì)效益，提升土地的利用率。國家可以開放土地流轉(zhuǎn)市場，簡化土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，明確土地產(chǎn)權(quán)人，提高土地在市場上的流轉(zhuǎn)率，讓土地能夠在市場上進(jìn)行自由轉(zhuǎn)換。

（三）完善土地撂荒管理制度

土地的所有權(quán)其實(shí)是歸屬于集體的，土地撂荒的現(xiàn)象即是對集體利益的破壞，村委會可以針對該特點(diǎn)督促農(nóng)民進(jìn)行自主治理，對出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象的村民實(shí)施一定的懲罰[2]。在懲罰時(shí)村委會要結(jié)合撂荒原因、撂荒程度、撂荒時(shí)間等多種因素對村民實(shí)施懲罰，如果出現(xiàn)長年土地荒蕪的現(xiàn)象，可以加大懲罰力度，必要時(shí)可以回收土地所用權(quán)。當(dāng)農(nóng)民出現(xiàn)特殊原因不得不放棄耕種的時(shí)候，村委會可以幫助村民辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，將土地轉(zhuǎn)租或者轉(zhuǎn)讓，避免出現(xiàn)浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）增加農(nóng)村專合組織

由于農(nóng)民文化素質(zhì)較低，且生活地區(qū)交通和信息都相對閉塞，對市場了解程度較低，使得銷售渠道也較為單一，降低了耕種作物的經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)村專合組織的出現(xiàn)有效改變了這種現(xiàn)狀，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，促進(jìn)了銷售渠道的拓寬，給農(nóng)民帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，讓農(nóng)民對耕種的信心逐漸增加，有效抑制了土地撂荒現(xiàn)象的發(fā)展。

結(jié)束語：

綜上所述，土地撂荒的原因有很多種，最大的原因則是耕種的經(jīng)濟(jì)收入過少，無法支撐起農(nóng)村家庭的日?；ㄤN。很多農(nóng)民工進(jìn)城后即使土地出現(xiàn)撂荒的狀況，也不愿因?qū)⑼恋剞D(zhuǎn)讓給其他人進(jìn)行耕種，想要為自己留有一定的生存保障。其次，農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)分配不清晰，沒有較為完善的土地轉(zhuǎn)讓機(jī)制。面對上述的土地撂荒產(chǎn)生原因，政府部門要加大對農(nóng)村建設(shè)的投入，提高土地的耕種的產(chǎn)量以及效率。要逐漸對土地流轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行完善和革新，讓土地資源能夠最大程度的提升利用率。國家要對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行改革，推動(dòng)作物種植、牲畜養(yǎng)殖以及開展副業(yè)多種行業(yè)的有機(jī)結(jié)合，提升農(nóng)民的工作效益以及經(jīng)濟(jì)收入。

參考文獻(xiàn)：

[1]王亞輝，李秀彬，辛良杰.山區(qū)土地流轉(zhuǎn)過程中的零租金現(xiàn)象及其解釋——基于交易費(fèi)用的視角[J].資源科學(xué)，2019，41（07）：1339-1349.

[2]桂華.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村土地低效利用與改進(jìn)——基于武漢基于武漢、上海等市郊農(nóng)業(yè)政策的比較分析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2018（03）：89-95.