北湖區(qū)城市社區(qū)管理服務現(xiàn)狀調查報告

劉佳

做好社區(qū)管理服務工作對提高居民生活質量、擴大就業(yè)、化解社會矛盾、促進和諧社會建設都具有十分重要的意義。為此對我區(qū)城市社區(qū)進行了實地調研，通過組織座談、實地查看等形式，結合實際就如何進一步提升社區(qū)管理服務水平進行了研究和探討。

一、社區(qū)管理服務的現(xiàn)狀

1、社區(qū)管理服務領域進一步拓寬。目前，城市社區(qū)管理服務已基本涵蓋了優(yōu)撫助殘、扶貧幫困、法律咨詢、勞動就業(yè)、醫(yī)療保健、計生健康、醫(yī)療衛(wèi)生和居家養(yǎng)老等十大服務系列，拓展了20余項服務內容，設施日臻完善。

2、社區(qū)管理服務投入進一步加大。2016年區(qū)委區(qū)政府提出了“創(chuàng)建示范社區(qū)的工作目標，計劃用兩年的時間，打造駱仙、振興、飛機坪、桂門嶺、福泉五張“城市社區(qū)名片”，加快推進新成立社區(qū)基礎設施建設，加大無房辦公社區(qū)的協(xié)調工作，建立市、區(qū)、街道“三級聯(lián)動”機制。近三年新成立的21個社區(qū)除駱仙南嶺社區(qū)未落實社區(qū)辦公用房外，其他都在轄區(qū)內采取租借的方式有了一席安身之處，但辦公面積遠遠不夠，致使各社區(qū)內部設施不完善，服務功能房不夠用。建議社區(qū)辦公建設納入市長、區(qū)長辦公會議內容，規(guī)劃、國土等職能部門要在房地產項目嚴格按標準免費提供社區(qū)用房方面提供支持保障。

3、社區(qū)管理服務網(wǎng)絡進一步健全。各社區(qū)現(xiàn)有黨員志愿者、雷鋒之家志愿者、老年志愿者、義工聯(lián)等各類社會組織，成立了義務巡邏隊、家政服務隊、環(huán)境清潔隊、文藝宣傳隊等社區(qū)管理服務隊伍7支，他們在社區(qū)管理服務中發(fā)揮著積極的作用。社區(qū)通過開設“居務公開欄”、設立“民意反饋箱”、召開“社區(qū)居民聽證會”等形式，廣泛開展民主自治，確保社區(qū)居民對社區(qū)事務的知情權、建議權、評議權和決策權。以服務求支持，不斷完善服務載體，加強共駐共建，以優(yōu)質的服務來爭取駐區(qū)部門單位對社區(qū)建設工作的支持，凝聚共駐共建工作合力。

二、社區(qū)管理服務中存在的問題。

1、社區(qū)基礎設施薄弱，不能滿足居民精神文化需求。近年來，政府在社區(qū)建設中投入了大量的財力，為完善服務設施，提高服務質量提供了有力的保證。但由于各個社區(qū)新舊不同、地域不一、基礎各異，在一定程度上，造成了服務設施的不平衡性。如有的社區(qū)是新建設居住區(qū)，條件優(yōu)越，各類設施功能配套齊全，而有的社區(qū)是老居民區(qū)，無人管理小區(qū)多，房屋陳舊，社區(qū)辦公服務用房同新形勢下的居民服務需求差距較大。

2、社區(qū)工作者隊伍待遇不高，人員素質有待加強。城市社區(qū)建設步伐的加快，社區(qū)公共需求的增加和多元化、復雜性，對社區(qū)工作者隊伍提出了更高的要求。據(jù)調查目前我區(qū)共有社區(qū)工作者850人，平均每個社區(qū)7人左右，人數(shù)少，影響了社區(qū)管理服務功能的發(fā)揮。此外，社區(qū)工作者待遇不高，人員素質有待加強，不利于結構的優(yōu)化。

3、社區(qū)經(jīng)費不足，工作缺乏必要的物質保障。隨著社會事務增多，社區(qū)運行成本不斷加大和機關部門工作重心下移、辦公設施條件的改善等因素，社區(qū)經(jīng)費緊張的矛盾越來越突出，影響了社區(qū)綜合功能的正常發(fā)揮。目前，我區(qū)財政劃撥的社區(qū)公用經(jīng)費按每年每個社區(qū)50萬元的標準核定，只能保證社區(qū)工作人員工資福利開支?，F(xiàn)在各方面檢查較多，而各社區(qū)基本辦公經(jīng)費年需要30萬元左右。

三、提高社區(qū)管理服務水平的對策及建議

1、建立籌資機制，整合財政和民間資源。一是要建立社會多元化投入機制，廣泛動員社區(qū)單位、各類組織、企業(yè)及個人以資金、設備、技術、房產投入等形式參與社區(qū)建設和公益事業(yè)，以保證社區(qū)服務功能的有效發(fā)揮。二是要建立事財權統(tǒng)一的財力支撐體系，政府及其派出機構進社區(qū)工作，要按照權利和義務、勞動與報酬對等的原則，實行“權隨責走”、“費隨事轉”，將經(jīng)費直接撥至社區(qū)。三是社區(qū)自身要拓展資金來源渠道，有條件的社區(qū)可以大力開辦社區(qū)第三產業(yè)，如聘請能人發(fā)展家庭服務業(yè)，并允許開通專門的捐贈和資助渠道，廣泛吸納外部資金參與社區(qū)建設。

2、發(fā)揮組織作用，繁榮社區(qū)精神文化生活。隨著信息化時代的全面鋪開，城市人與人之間的交流逐漸減少，社區(qū)各單位也是互不了解。因此，要達到社區(qū)資源開發(fā)共享，就要充分發(fā)揮基層黨組織的作用。一是創(chuàng)新黨建工作機制，大力推行社區(qū)“兼職委員制”，全面整合社區(qū)各種資源;二是開展在職黨員報到工作，動員轄區(qū)單位黨員干部加入志愿者服務隊伍，幫助培育一批社區(qū)專業(yè)協(xié)會組織，以適應居民生活和社區(qū)發(fā)展的需要，如環(huán)境美化、衛(wèi)生健康、糾紛調處等協(xié)會，充分依靠和調動社區(qū)各方力量，強化社區(qū)自我管理、約束功能;三是積極發(fā)展社區(qū)文化，充分利用社區(qū)廣場等現(xiàn)有活動場所，加強社區(qū)居民科學文化教育、政策宣傳，形成健康向上、文明和諧的文化氛圍，努力提高社區(qū)成員生活質量。

3、堅持服務宗旨，推動居民利益社區(qū)化。立足社區(qū)做服務，只有社區(qū)服務緊貼居民切身需要，才能做好做實。一要牢牢把握“寓管理于服務”的基本原則，通過提供優(yōu)質服務得到社區(qū)居民情感上的認可、重視和支持;二要創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境，給居民一個安心的“家”。著力改善社區(qū)衛(wèi)生條件，大力提高居民環(huán)保意識及文明素質，加強社區(qū)綠化維護建設，讓居民過的舒心，住的安心;三要拓展服務，豐富形式。在覆蓋全體社區(qū)人口的基礎上，通過媒體發(fā)動、資助、慰問、部門聯(lián)合等多種方式，千方百計幫助解決社會弱勢群體如老年人、殘疾人及其他特殊群體的最基本生活問題，以增強社區(qū)凝聚力和居民的歸屬感，達到維持社區(qū)和諧，社會穩(wěn)定的目的。