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    論依法拆遷的重要性

    2019-12-20 03:00周義法邱文靜沈偉
    好日子(下旬) 2019年7期
    關(guān)鍵詞:國有土地行政復(fù)議當(dāng)?shù)卣?/a>

    周義法 邱文靜 沈偉

    【摘 要】拆遷工作常會(huì)引發(fā)矛盾糾紛,解決問題的關(guān)鍵在于運(yùn)用法治思維,以筆者所在宜秀區(qū)為例,并無因強(qiáng)制拆遷引發(fā)的嚴(yán)重事件,究其原因,在于強(qiáng)化了法治思維運(yùn)用,遵守法定程序,履行法定義務(wù)。具體而言,筆者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)應(yīng)遵守法定程序,公告決定并給予被征收者申訴期,期滿后向人民法院申請并選取合適的施工者。唯有如此,方能確保拆遷工作合法有序進(jìn)行,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局的平安、平穩(wěn)、平靜。

    【關(guān)鍵詞】法治;強(qiáng)制拆遷

    一、相關(guān)概念

    征地拆遷指的是政府為公共建設(shè)需要,依據(jù)法定的權(quán)限和程序征收國有土地上房屋物及不動(dòng)產(chǎn),給予補(bǔ)償后對地上房屋及不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行拆除恢復(fù)土地原貌的一系列行政活動(dòng)。2011年《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布,成為拆遷工作的主要法律依據(jù),《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》相應(yīng)廢止。

    二、矛盾化解

    隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速增長和城市建設(shè)的步伐加快,城市原有布局難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要,導(dǎo)致拆遷房屋數(shù)量急劇增加,由此引發(fā)的矛盾也相應(yīng)增多。如何有效防范化解拆遷領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)成為了研究的對象。對此,筆者認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化法治思維的運(yùn)用,相關(guān)行政部門應(yīng)注重履行相應(yīng)法定程序,選擇何時(shí)的施工單位下文將通過實(shí)踐中兩個(gè)案例加以分析。

    三、實(shí)踐案例

    (一)侯某與吳起縣人民政府確認(rèn)強(qiáng)制拆遷違法行政一審案((2015)延中行初字第00006號)

    在該案中,當(dāng)?shù)卣?012年8月1日作出了《關(guān)于中央紅軍長征勝利紀(jì)念園附屬工程房屋征收決定》,對侯某等人在內(nèi)對225戶的房屋進(jìn)行征收。該決定要求被征收人在公告之日起45日內(nèi)簽訂房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議,但包括侯某在內(nèi)的部分居民拒絕簽署協(xié)議。

    2013年4月,當(dāng)?shù)卣畬钅车染芙^簽署協(xié)議的被征收人作出《關(guān)于對中央紅軍長征勝利紀(jì)念園附屬工程徐海定等13戶被征收房屋補(bǔ)償?shù)臎Q定》,依法告知了侯某等人若不服該規(guī)定,可申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。2013年5月底,當(dāng)?shù)卣畬钅车热说姆课葸M(jìn)行了強(qiáng)制拆遷。

    侯某等人提起行政訴訟,請求確認(rèn)當(dāng)?shù)卣膹?qiáng)制拆除行為違法。法院在審理后認(rèn)為,《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第28條第1款規(guī)定,被征收人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議或不提起行政訴訟,在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,由作出房屋征收決定的市、縣人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在該案中,被征收人正在法定申請復(fù)議或提起行政訴訟的期限內(nèi),而且當(dāng)?shù)卣疀]有申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,而是選擇了自己執(zhí)行,因此,法院判決確認(rèn)當(dāng)?shù)卣膹?qiáng)制拆除行為違法。

    由該案可知,在實(shí)施強(qiáng)制拆遷行為時(shí),當(dāng)?shù)卣仨氁獓?yán)格遵照法律規(guī)定:其一,要作出決定并予以公告,在決定中告知被征遷人的行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利(行政復(fù)議期限是60天,行政訴訟期限是6個(gè)月)。其二,若被征遷人未在有效期內(nèi)提出行政復(fù)議或者訴訟,或其復(fù)議、訴訟未得到支持,當(dāng)?shù)卣娇蛇M(jìn)行強(qiáng)制拆遷。其三,當(dāng)?shù)卣坏米孕袕?qiáng)制拆遷,必須依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,法院一般在準(zhǔn)予裁定后,由作出征收補(bǔ)償決定的當(dāng)?shù)卣M織實(shí)施,只有嚴(yán)格按照上述程序,強(qiáng)制拆遷的行為方合法合規(guī)。

    (二)許某訴婺城區(qū)政府行政強(qiáng)制及行政賠償案((2017)最高法行再101號)

    該案由最高人民法院審理,焦點(diǎn)之一為強(qiáng)制拆遷的主體認(rèn)定。在該案中,當(dāng)?shù)卣幸患医ㄖ緦υS某的房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆除,但在拆除過程之中因操作不慎導(dǎo)致了房屋坍塌。當(dāng)?shù)卣鲝堖@是建筑公司的行為,屬于平等主體之間的民事糾紛,與當(dāng)?shù)卣疅o關(guān)。但法院則認(rèn)為,涉案房屋是在強(qiáng)制拆遷中倒塌的,法律責(zé)任應(yīng)由改造工程指揮部承擔(dān),但指揮部只是臨時(shí)性的機(jī)構(gòu),不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力,因此作為委托方的當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。最終法院判決確認(rèn)當(dāng)?shù)卣膹?qiáng)拆行為違法。

    從該案例可知,在強(qiáng)制拆遷過程中,責(zé)任并非由最終的施工者承擔(dān),而應(yīng)由該行政行為的決定者承擔(dān),因此,政府主導(dǎo)下的強(qiáng)拆行為,政府即是最終責(zé)任承擔(dān)著,選取合適的施工者也尤為重要。

    四、解決思路

    由此可知,為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,政府可以依法實(shí)施強(qiáng)制拆遷的行為,只是強(qiáng)制拆遷中必須做出相應(yīng)補(bǔ)償決定,給予被征收方合理的申訴期,在申訴期滿后必須獲得法院準(zhǔn)許裁定方可實(shí)施強(qiáng)制拆遷,而且在拆遷過程中,責(zé)任的最終承擔(dān)還是當(dāng)?shù)卣?,選取合適的施工者也極為重要。唯有運(yùn)用法治思維,拆遷工作方可有序進(jìn)行。

    參考文獻(xiàn):

    [1]張廉,楊東偉,劉丹.《政府依法行政》,國家行政學(xué)院出版社,2017年版.

    [2]傅小隨,吳良仁.《政府公共管理》,國家行政學(xué)院出版社,2017年版.

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