烏蘭縣林地管護的現(xiàn)狀及對策初探

雷發(fā)宙

烏蘭縣位于我國青海省的西部，地處柴達木盆地，屬于內(nèi)陸高寒干旱荒漠區(qū)，生態(tài)地位十分重要。脆弱的生態(tài)環(huán)境要求必須重視烏蘭縣的林地管護工作，合理開發(fā)利用林地資源，在為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮作用的同時，重視生態(tài)環(huán)境的平衡，保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。下文將分析烏蘭縣林地管護的現(xiàn)狀，探求更為有效的林地管護措施，做好高寒荒漠區(qū)的林地保護工作。

1、烏蘭縣林地資源現(xiàn)狀

烏蘭縣林地資源以生態(tài)公益林為主，并享受中央森林生態(tài)效益補償基金。烏蘭縣林地多分布在海拔2800米至4700米的極限地帶或邊緣地帶，各樹種具有明顯的耐高寒特性，普遍具有較高生態(tài)價值。樹種較為貧乏，天然喬木樹種僅有祁連圓柏和青海云杉，天然的灌木和草本植物主要有梭梭、白刺、檉柳、沙蒿、豬毛菜、鹽爪爪、駝絨藜等幾種，人工林青楊占到了百分之九十以上，且林地多為純林，混交林少，林地整體生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系簡單。喬木在整個烏蘭縣分布較少，樹種又僅有2種，加上氣候環(huán)境影響，生長緩慢，與灌木所占林地比重差異較大。而灌木多為適宜高寒環(huán)境的適應(yīng)力較強的荒漠灌叢及高山灌叢，整體經(jīng)濟價值不高，因此影響了烏蘭縣整體的林地資源質(zhì)量。

因為受到整體地貌和氣候原因的影響，烏蘭縣的林地資源分布缺乏連續(xù)性，且分布不均衡，整個烏蘭縣的中部及南部山地近乎沒有天然喬木的分布，人工的喬木青楊主要分布在村鎮(zhèn)農(nóng)田的周圍，整個縣域的森林覆蓋率水平與全國的整體水平差異較為明顯，現(xiàn)有的森林資源很難庇護山川，對自然環(huán)境發(fā)揮應(yīng)有的防護作用，整個縣域的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)益受到破壞，一旦遭到破壞便較難修復(fù)。由于艱苦的自然條件及脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，整個烏蘭縣的林地資源管護工作對維持生態(tài)平衡的工作十分重要，具有不可替代的生態(tài)保護地位。

經(jīng)過烏蘭縣人民多年的努力，林地的建設(shè)工作成效明顯，并發(fā)揮了應(yīng)有的生態(tài)效益，整體的生態(tài)公益林質(zhì)量不斷提升，整個烏蘭縣的森林植被得以有效恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境有效改善，在涵養(yǎng)水源，防風(fēng)固沙，保持水土和改善環(huán)境方面發(fā)揮的功能有所展現(xiàn)。烏蘭縣整體的生態(tài)公益林管護工作合格率達95%以上，林地的病蟲害防治工作及森林防火工作防護相對到位。因為日常的管護工作到位，烏蘭縣的野生動物數(shù)量及物種都有所增加，成為了適宜野生動物生存的棲息地，生物多樣性得到有效的保護。林地的管護工作還解決了當?shù)匾徊糠洲r(nóng)牧民的就業(yè)問題，另外還有一部分的農(nóng)牧民利用良好的生態(tài)公益林開展了生態(tài)旅游，是當?shù)鼐用裼稍瓉淼目沉址チ洲D(zhuǎn)變?yōu)橹鲃羽B(yǎng)林、護林。

2、烏蘭縣林地管護存在的問題

①基層管理成效低，職能發(fā)揮受限

基層林業(yè)站作為林業(yè)管護的管理部門，近幾年，數(shù)量逐漸減少。多地基層林業(yè)站進行了合并，還有部分基層林業(yè)站被撤銷，這些基層林業(yè)管護部門變動對烏蘭縣林業(yè)管護的工作影響還是比較大的。這些變動使得整體的林業(yè)管護工作服務(wù)人員減少，影響林業(yè)執(zhí)法職能的有效發(fā)揮。在日常的林業(yè)管護工作中，還存在不能嚴格執(zhí)行違法處罰，未能嚴格管理林業(yè)資源的情況。

②林業(yè)管護后勤配套條件差，影響林業(yè)管護工作開展

基層的林業(yè)站工作環(huán)境復(fù)雜，部分地方存在后勤保證不達標情況，不能有效滿足實際林業(yè)工作需要。隨著現(xiàn)階段林業(yè)行政管理工作的不斷規(guī)范，林業(yè)站罰沒的收入逐漸減少，一些林業(yè)站只能通過育林基金獲取收益，造成林業(yè)管護資金不足的情況。基層的林業(yè)站不僅要對林業(yè)資源進行管護，還需要宣傳推廣國家有關(guān)的林業(yè)政策及技術(shù)，為人民提供相應(yīng)的服務(wù)，林業(yè)站資金不足會影響這些工作的開展。例如，資金不足影響工作人員不能吸收最新科技資訊，影響更好發(fā)揮工作成效 。

③人員配置不夠合理，妨礙林業(yè)管護工作開展

當前階段的基層林業(yè)站的工作人員普遍綜合素質(zhì)不高，缺少林業(yè)專業(yè)知識技能，很少有基層林業(yè)站工作人員接受過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，妨礙林業(yè)管護工作的開展。基層的林業(yè)站工作人員需要在日常工作中宣傳與林業(yè)相關(guān)的技術(shù)、政策和法規(guī)，并對當?shù)亓值氐脑炝止ぷ鬟M行技術(shù)指導(dǎo)。以上相關(guān)的工作內(nèi)容要求林業(yè)站的工作人員具有一定林業(yè)專業(yè)知識和技能。而當前的基層林業(yè)站工作人員多數(shù)知識水平有限，在落實上述的工作內(nèi)容存在專業(yè)知識欠缺。如果基層林業(yè)站的人員配置不合理，工作人員能力不足，服務(wù)基層意識淡薄，都會影響林業(yè)管護工作的開展，出現(xiàn)實際工作不到位的情況。

3、烏蘭縣林地管護工作對策

①充分發(fā)揮基層林業(yè)站職能，做好林業(yè)管護工作

林業(yè)管護工作的開展是一項長期的工作，需要重視基層林業(yè)站的工作，才能更好促進當?shù)氐牧謽I(yè)管護工作。改進林業(yè)站的工作機制，落實相關(guān)的林業(yè)執(zhí)法措施，使各項職能有效發(fā)揮。學(xué)習(xí)其他地方先進的林業(yè)管護經(jīng)驗及做法，實行林地管理目標責(zé)任制，將目標任務(wù)分層落實，全面落實林地保護工作。

②林地集約經(jīng)營，提高林地產(chǎn)出

烏蘭縣現(xiàn)有的林地總體的利用可挖掘空間較大，在日常的管護工作中，加強管理，提高林地產(chǎn)出，能夠解決林業(yè)管理資金不足的問題。在林地的管護工作中，提高林地的生產(chǎn)力，集約經(jīng)營，提高林業(yè)資源質(zhì)量，還可以發(fā)揮林下經(jīng)濟，開展立體經(jīng)營，提高整個林地的利用率， 使林地產(chǎn)出更高。加快烏蘭縣生態(tài)旅游項目開展，以哈里哈圖國家森林公園為依托，帶動森林濕地旅游景點開發(fā)，在保護生態(tài)環(huán)境的同時，促進經(jīng)濟的發(fā)展。

③加強人員的技能培訓(xùn)，提升林業(yè)管護工作水平

我國的林業(yè)技術(shù)水平進年來提升明顯，在各地林地的應(yīng)用也十分廣泛。應(yīng)該建立完整、全面的林業(yè)工作培訓(xùn)體系，提升基層林業(yè)站工作人員工作技能，是人員配置滿足烏蘭縣林業(yè)建設(shè)需求，提升縣域林業(yè)管護工作水平。

（作者單位：817199 青海省海西州烏蘭縣林場）