淺談林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題及治理對策

魏文芳　閆云平

林業(yè)行政執(zhí)法是林政主體貫徹落實林政管理工作的強(qiáng)有力的手段，也是林業(yè)法治建設(shè)的重要標(biāo)志，它對維護(hù)國家集體及個人利益、提高林業(yè)資源有效利用率、推動林業(yè)發(fā)展有重要意義。隨著一系列林業(yè)發(fā)展文件、報告、政策的出臺，以及掃黑除惡工作的全面推進(jìn)，各地在加強(qiáng)林業(yè)行政管理、打擊涉林違法違規(guī)行為方面取得了顯著成果。但從當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法整體情況來看，由于執(zhí)法制度的不成熟，執(zhí)法過程中仍舊存在問題，如多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重、執(zhí)法權(quán)責(zé)重疊、縣級機(jī)構(gòu)不健全等。這些問題嚴(yán)重影響了林政管理工作的落實，也對涉林違法違規(guī)行為的打擊產(chǎn)生了阻礙作用。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方實際加強(qiáng)對林業(yè)行政執(zhí)法問題的治理，以推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1、林業(yè)行政執(zhí)法的內(nèi)涵

林業(yè)行政執(zhí)法簡稱林政執(zhí)法，指的是林政主體按照林業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、政策等對特定的個人、組織、企業(yè)以及特定行政事務(wù)實施具有約束力且能影響其權(quán)利義務(wù)的行政行為。

按照行為對林政執(zhí)法進(jìn)行分類，可將其分為六類，分別為征收、確認(rèn)、檢查、處置、許可及處罰。征收主要是收取林業(yè)開發(fā)利用及保護(hù)的費用，如育林費、植被恢復(fù)費、植物檢疫費等;確認(rèn)主要是確認(rèn)行政相對人的林權(quán)，如林地所有權(quán)、林業(yè)資源開采權(quán)等，并給予認(rèn)可及證明;檢查主要是對行政相對人是否守法的事實進(jìn)行單方面強(qiáng)制了解;處置主要是對行政相對人違法標(biāo)物采取封存、暫扣等強(qiáng)制性措施;許可主要是依法審查法律資格，準(zhǔn)許符合法定條件的申請人從事林業(yè)活動;處罰主要是針對涉林違法違規(guī)行為給予行政制裁。

2、林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題

①多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重

除了林政部門之外，其他組織機(jī)構(gòu)在林政執(zhí)法過程中也會受林政機(jī)關(guān)的委托參與到林政執(zhí)法中，比如森林公安、林業(yè)工作站、野保站等。這些組織機(jī)構(gòu)常面臨經(jīng)費不足的問題，由于辦案經(jīng)費得不到保障，所以在利益的驅(qū)動下，未經(jīng)授權(quán)就參與到林政案件的處理中，并查處涉林違法違規(guī)行為，從而導(dǎo)致多頭執(zhí)法現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

②執(zhí)法權(quán)責(zé)重疊

林政部門主要負(fù)責(zé)林業(yè)綜合執(zhí)法，具有征收、確認(rèn)、檢查、許可、處罰等各項權(quán)利;森林公安主要負(fù)責(zé)森林治安，具有林業(yè)刑事偵破權(quán)及《森林法》授予的林政處罰權(quán);林業(yè)站主要負(fù)責(zé)政策宣傳、資管管護(hù)、科技推廣及社會化服務(wù)，也具有林政執(zhí)法的權(quán)利。三者的執(zhí)法權(quán)責(zé)出現(xiàn)重疊，一旦出現(xiàn)林政案件，意見難以統(tǒng)一，不能迅速對涉林違法違規(guī)行為進(jìn)行判決。

③縣級執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全

雖然執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置已經(jīng)擴(kuò)展到縣，但實際上機(jī)構(gòu)設(shè)置并不健全。一些縣區(qū)將林業(yè)管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)合設(shè)，還有一些縣區(qū)將執(zhí)法機(jī)構(gòu)下設(shè)到林業(yè)管理部門當(dāng)中。而且，對執(zhí)法機(jī)構(gòu)的定位也有明顯的差別，有些縣區(qū)將執(zhí)法機(jī)構(gòu)定位為事業(yè)單位，這不符合《行政處罰法》要求履行執(zhí)法職能的部門必須是行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

3、治理林業(yè)行政執(zhí)法問題的對策

①積極開展專項治理行動

涉林違法違規(guī)行為專項治理是落實掃黑除惡工作的重要內(nèi)容之一，為切實保護(hù)林業(yè)資源合理開發(fā)利用，確保生態(tài)環(huán)境安全，嚴(yán)厲打擊涉林違法違規(guī)行為，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極開展專項治理行動。一方面，成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，健全縣級執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將林政執(zhí)法從林政管理中獨立出來，建立一把手總負(fù)責(zé)、分層領(lǐng)導(dǎo)親自抓、各部門協(xié)作配合的工作機(jī)制，根據(jù)地區(qū)實際制定詳細(xì)、具體的實施方案，并迅速啟動專項行動。另一方面，組織調(diào)研督導(dǎo)督辦小組，全面調(diào)研各區(qū)域、各組織機(jī)構(gòu)專項行動開展情況，著重強(qiáng)調(diào)對重點案件的現(xiàn)場、限期督辦。

②強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)干部在林政執(zhí)法中起帶頭作用，指導(dǎo)著林政執(zhí)法工作的開展方向，關(guān)系到各部門間的協(xié)作配合。所以，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在此過程中，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部對林業(yè)法律、法規(guī)、政策及相關(guān)相關(guān)會議精神的學(xué)習(xí)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部對林政執(zhí)法情況進(jìn)行評議，重點討論林政執(zhí)法征收、許可、處罰問題。另外，加強(qiáng)對資源、保護(hù)地、森林公安、保護(hù)地、林政和執(zhí)法部門職責(zé)的合理分配，避免多頭執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)，要求各部門各司其職，并結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)林草執(zhí)法融合，做好執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法整體素質(zhì)水平。

③加大掃黑除惡宣傳力度

上文提到，涉林違法違規(guī)行為治理是落實掃黑除惡工作的主要內(nèi)容之一，所以，為了嚴(yán)厲打擊涉林違法違規(guī)行為，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大掃黑除惡的宣傳力度。例如，要求林場、林業(yè)站及森林公安等深入林區(qū)、走進(jìn)基層，借助張貼標(biāo)語與通告、發(fā)放宣傳冊、廣播等傳統(tǒng)宣傳手段進(jìn)行廣泛宣傳，建立群眾對打擊涉林違法行為重要性的認(rèn)識。在顯眼的地方設(shè)置舉報箱，并公開舉報電話，充分發(fā)揮群眾力量，鼓勵群眾參與到涉林違法違規(guī)行為的打擊中。同時，利用微信、抖音等新媒體定期發(fā)布掃黑除惡內(nèi)容，暢通信息渠道，有效節(jié)約辦案成本。

④全面深挖涉林違法違規(guī)線索

線索的挖掘?qū)栴}的排查有積極推動作用，因此，要徹底排查涉林違法違規(guī)問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面深挖涉林違法違規(guī)線索。在此過程中，根據(jù)行業(yè)特點，結(jié)合掃黑除惡主要任務(wù)要求，按照相關(guān)手冊的“十必查”內(nèi)容，組織森林公安、基層場站在林區(qū)開展拉網(wǎng)式排查，重點排查私自占有集體林地及林木資源、強(qiáng)攬營林工程項目、欺壓林權(quán)所有人、非法砍伐、阻抗林政執(zhí)法、危害林區(qū)治安等黑惡勢力違法違規(guī)線索，定期將線索排查情況上報掃黑辦統(tǒng)計備案。另外，深化行業(yè)整治，針對涉林違法違規(guī)行為的打擊建章立制，堅持邊打、邊查、邊治、邊建的工作原則，做到“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”。

要有效應(yīng)對林政執(zhí)法中存在的多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重、執(zhí)法權(quán)責(zé)不明以及縣級執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全等問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從林業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，成立執(zhí)法專項行動小組，層層落實責(zé)任，并強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，重點突出部門間的協(xié)作配合，同時，加大掃黑除惡宣傳力度，充分發(fā)揮群眾力量，鼓勵群眾參與到涉林違法違規(guī)行為的打擊當(dāng)中，確定重點方向，全面深挖涉林違法違規(guī)線索。另外，相關(guān)部門也要深化行業(yè)整治，從源頭遏制涉林違法違規(guī)問題的產(chǎn)生。

（作者單位：135100吉林通化輝南縣林業(yè)局）