關(guān)于入學(xué)難的調(diào)查與思考

曹芬

“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義”。但近年來不少家長(zhǎng)發(fā)出“入學(xué)難，難于上青天”感慨。入學(xué)真的有如此之難嗎？到底難在何處呢？本文特針對(duì)這一問題以郴州市的中心城區(qū)——北湖區(qū)為例，對(duì)本區(qū)義務(wù)教育進(jìn)行了調(diào)研走訪。

一、北湖區(qū)義務(wù)教育階段入學(xué)的實(shí)現(xiàn)情況

1、入學(xué)門檻低，保障學(xué)有所教

綜觀近五年《郴州市義務(wù)教育階段學(xué)校新生入學(xué)政策解讀》，雖然近兩年要求較上年度嚴(yán)格些，但總體上還處于低門檻狀況。而且從調(diào)查小組走訪了解到的情況來看，只要是符合政策要求的，學(xué)校困難再大也都還是滿足適齡學(xué)生的入學(xué)需要。

2、入學(xué)人數(shù)多，增長(zhǎng)速度快

北湖區(qū)是郴州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，其就讀學(xué)生占市中心城區(qū)就讀學(xué)生的三分之二以上，北湖戶籍以外的學(xué)生占比53%。以2018年秋季入學(xué)為例，北湖區(qū)城區(qū)義務(wù)教育公辦學(xué)校安排14534名學(xué)生入學(xué)，其中包括進(jìn)程務(wù)工和經(jīng)商人員隨遷子女1268名。與2017年相比在校人數(shù)新增4000多人。而2019年初步預(yù)計(jì)秋季將增加入學(xué)學(xué)生5000多名。

3、學(xué)位有限，教師配比不足

北湖區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校46所，其中公辦義務(wù)教育學(xué)校41所，在校學(xué)生88112人，其中公辦義務(wù)教育學(xué)校80062人。近幾年來，為了增學(xué)位，保障適齡兒童平等享有受教育權(quán)，北湖區(qū)積極想辦法，通過建學(xué)位、擴(kuò)學(xué)位、調(diào)學(xué)位、夠?qū)W位等方式增學(xué)位，但壓力還是十分大，而且目前在市中心城區(qū)擴(kuò)建學(xué)位已相當(dāng)困難。

除了學(xué)位有限，教師缺口大也是現(xiàn)實(shí)存在的問題。到2019年秋季開學(xué)累計(jì)共缺編950個(gè)，缺教師1200多個(gè)。

二、北湖區(qū)義務(wù)教育階段入學(xué)難在哪里及成因

通過調(diào)查走訪，本調(diào)查組發(fā)現(xiàn)北湖區(qū)義務(wù)教育階段入學(xué)難歸根結(jié)底就是“擇?！彪y，那么為什么要“擇?！蹦?？主要有以下幾個(gè)因素：

1、教育資源分配不均

為什么要擇校？主要還是教育明顯存在發(fā)展不平衡不充分的問題導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量相差大，還不能完全滿足人民群眾對(duì)教育的需求。這一問題不僅在北湖區(qū)存在，在全國(guó)都存在。雖然這些年郴州市政府做了不少工作，新建、擴(kuò)建了不少學(xué)校，引進(jìn)招聘了不少教師，但是仍然存在縣市的差距、校與校之間的差距。

2、消除大班額壓力空前

北湖區(qū)委根據(jù)省、市要求先后制定出臺(tái)《北湖區(qū)中心城區(qū)化解大班額三年行動(dòng)計(jì)劃（2015年9月-2018年9月）》、《北湖區(qū)消除義務(wù)教育大班額專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》、《北湖區(qū)消除義務(wù)教育大班額“一校一策”方案》等文件，明確了消除義務(wù)教育大班額推進(jìn)措施及政策，確保消除大班額計(jì)劃順利實(shí)施。但實(shí)際情況卻十分嚴(yán)峻，北湖區(qū)承接了中心城區(qū)三分之二的學(xué)生，加之新建樓盤不斷增加，但相應(yīng)的學(xué)位并沒有增加，所以消除大班額壓力十分大。比如，北湖實(shí)驗(yàn)學(xué)校、市二十完小，市二十二完小周邊新建了新貴華城、臨邑新城、燕泉華府、和意花園、凱旋城、鑫莎苑等大型樓盤，據(jù)統(tǒng)計(jì)新增住戶7750戶，所以大致周邊的這三所學(xué)校無法按規(guī)定接納區(qū)內(nèi)新生和消除大班額。

在此種情況下，進(jìn)程務(wù)工和經(jīng)商人員如果希望自己的子女就近入學(xué)這三所學(xué)校困難就十分的大，可以說基本上無法實(shí)現(xiàn)，因此這部分人毫無疑問會(huì)感到入學(xué)難。

3、學(xué)校布局、劃分不合理

在走訪中我們發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)擇校的原因之一就是：小孩上學(xué)離家太遠(yuǎn)，有些坐公家車需要三十分鐘。這部分小孩主要是隨遷子女人群，他們屬于空缺填補(bǔ)隨機(jī)分配，所以基本上很難實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)的原則。那么為什么會(huì)出現(xiàn)這種狀況呢？經(jīng)過調(diào)查分析，本文認(rèn)為學(xué)校布局不合理是其中一個(gè)很重要的原因。

三、解決入學(xué)難的出路在何方

1、努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，均衡教育資源

一個(gè)城市不論有多大，其承載能力都是有限的，它所擁有的有限資源更加不可能滿足所有人的要求，教育資源也不例外。但是人民對(duì)美好生活的向往促使大家紛紛往好的地方走，如果按照如此思維模式，上級(jí)城市肯定是無法承載如此多的人口，那怎么解決這個(gè)既定思維模式呢？究其思維模式的形成，無非就是上級(jí)城市享有比本級(jí)城市更多社會(huì)福利和機(jī)會(huì)，所以要打破這種思維模式其最佳辦法就是均衡城鄉(xiāng)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)之間，城市與城市之間的差距縮小，讓每個(gè)人無論身處何地都能享受同樣的社會(huì)福利。

2、出臺(tái)嚴(yán)格的房地產(chǎn)開發(fā)住宅項(xiàng)目配套建設(shè)學(xué)校的相關(guān)政策

本調(diào)查組認(rèn)為，我市可參照長(zhǎng)沙市、湘潭市的做法，盡快出臺(tái)《郴州市貫徹落實(shí)<湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例>實(shí)施辦法》和《郴州市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套中小學(xué)校幼兒園建設(shè)及產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，明確郴州市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)，特別是棚戶區(qū)改造新建樓盤必須同步配套建設(shè)中小學(xué)校幼兒園的相關(guān)政策，從根本上保障有新樓盤就有新學(xué)位。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃新增學(xué)校

針對(duì)部分隨遷人員子女無法就進(jìn)入學(xué)的問題，調(diào)查組經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：按照現(xiàn)有規(guī)劃，已不適應(yīng)市中心城區(qū)發(fā)展的形勢(shì)。比如，五嶺廣場(chǎng)片區(qū)、龍泉路片區(qū)、同心路片區(qū)的樓盤和小區(qū)快速增長(zhǎng)，現(xiàn)有片區(qū)內(nèi)學(xué)校已經(jīng)無法保障適齡兒童入學(xué)，因此需要全市統(tǒng)籌新建學(xué)校，而要新建就避免不了需要征用土地，按照目前的情況，這三個(gè)片區(qū)很難再找到合適的空地建學(xué)校，所以為今之計(jì)就是盤活周邊閑置資產(chǎn)或地產(chǎn)，無償劃撥給我區(qū)辦學(xué)或控規(guī)為教育用地。

4、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市教育項(xiàng)目財(cái)政投入

從近三年北湖區(qū)教育投入占地方財(cái)政收入的比例可以清楚的看出，北湖區(qū)的教育投入是十分大，如果隨遷子女繼續(xù)不斷涌入，北湖區(qū)財(cái)政將無法負(fù)擔(dān)，所以需要全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育項(xiàng)目的財(cái)政投入，共同解決郴州市中心城區(qū)入學(xué)難的問題。