產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式 拓寬脫貧致富路

一、基本情況

寧都縣按照產(chǎn)業(yè)扶貧“五個一”（選準(zhǔn)一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一個龍頭企業(yè)，完善一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，扶持一筆資金，培育一套服務(wù)體系）和“一領(lǐng)辦三參與”機(jī)制要求，不斷完善扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，著力推進(jìn)“五黃一白”（黃椒、黃雞、黃橙、黃茶、黃酒、乳業(yè)）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貧困群眾增收致富夯實基礎(chǔ)。目前，全縣蔬菜、臍橙、黃雞、茶葉等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，助力脫貧攻堅。據(jù)初步統(tǒng)計，蔬菜產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模1.7萬畝，聯(lián)結(jié)帶動貧困戶3000余戶，每戶貧困戶增收2萬元左右；臍橙產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模21萬畝，聯(lián)結(jié)帶動貧困戶2762戶，每戶貧困戶增收1萬元左右；黃雞產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模9000萬羽，聯(lián)結(jié)帶動貧困戶5680戶，每戶貧困戶增收1.2萬元；茶葉產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模達(dá)3.7萬畝，聯(lián)結(jié)帶動貧困戶533戶，每戶貧困戶增收0.3萬元。

二、打造產(chǎn)業(yè)扶貧“寧都樣板”

寧都縣結(jié)合資源稟賦、氣候溫和等自然優(yōu)勢，以蔬菜、黃雞、臍橙、茶葉等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為重點，探索實施產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，得到了各級部門的肯定，有效帶動貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧增收，打造成產(chǎn)業(yè)扶貧“寧都樣板”。

（一）蔬菜產(chǎn)業(yè)“七統(tǒng)一分”模式。圍繞“將蔬菜打造成農(nóng)業(yè)支柱富民產(chǎn)業(yè)，將寧都打造成贛東南蔬菜集散地和贛南蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展主產(chǎn)區(qū)”的定位，采用“一套政策扶持、一項模式助力、一套體系促進(jìn)”的模式，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、連片種植、適度規(guī)模、分戶經(jīng)營”的理念，引導(dǎo)千家萬戶融入大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“七統(tǒng)”是基礎(chǔ)。蔬菜產(chǎn)業(yè)周期短、效益高、見效快，但前期投入大。為減輕經(jīng)營戶前期投入、降低生產(chǎn)成本及產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險，寧都縣加大宣傳引導(dǎo)及扶持力度，積極完善服務(wù)體系?！捌呓y(tǒng)”推進(jìn)模式，即：統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，堅持基地選址和規(guī)劃由政府組織專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)一把關(guān)，綜合考慮土壤肥力、排灌條件、交通便利度、土地平整度等因素，確保用最好的地種出最好的菜；統(tǒng)一搭建大棚，結(jié)合寧都?xì)夂蛱攸c，優(yōu)化大棚設(shè)計，統(tǒng)一建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)三膜越冬式連棟大棚，最大限度壓縮建設(shè)成本，并由縣住建局專業(yè)質(zhì)監(jiān)人員對建棚材料、施工程序，進(jìn)行全程檢測監(jiān)管，以及縣鄉(xiāng)村干部和合作社員代表共同監(jiān)督進(jìn)度和質(zhì)量，確保質(zhì)量過得硬、進(jìn)度有保障；統(tǒng)一設(shè)施配套，基地水、電、路和土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施，由縣政府統(tǒng)籌整合相關(guān)項目資金，基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，縣水利、交通、供電等部門各司其職、協(xié)同推進(jìn)，解決了一家一戶辦不了、辦不快、辦不好的問題；統(tǒng)一政策扶持，精準(zhǔn)測算基地建設(shè)成本，科學(xué)制定獎補、信貸、技術(shù)等扶持政策，由縣政府統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)落實，不僅降低了農(nóng)戶前期投入，還消除了群眾思想顧慮；統(tǒng)一種植品種，根據(jù)市場需求，統(tǒng)一安排各基地的種植批次，全縣主打1-3個品種，按計劃進(jìn)行錯期定植，實現(xiàn)均衡產(chǎn)出、全年不間斷供應(yīng)，最大限度提高市場效益；統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，實行三級技術(shù)服務(wù)制度，縣農(nóng)業(yè)部門安排1名專職技術(shù)員包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排1名農(nóng)技服務(wù)人員包基地，基地合作社各聘請一名山東技術(shù)員包戶蹲點指導(dǎo)（年薪10萬元，其中縣財政補助5萬元）；統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，通過政府牽線搭橋，與南昌、長沙、贛州等城市的經(jīng)銷商建立穩(wěn)定的供銷關(guān)系，并由各基地合作社組實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一對外銷售。“一分”是核心。蔬菜種植科技含量不高，但技術(shù)管理要求高，必須做到精細(xì)化管理，才能實現(xiàn)更好的效益。堅持分戶經(jīng)營管理原則，每個示范基地統(tǒng)一成立合作社，負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)管理和產(chǎn)品銷售，為種植戶提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)；實行小戶經(jīng)營模式，按照一般農(nóng)戶每戶10畝、貧困戶每戶5畝的標(biāo)準(zhǔn)，從基地周邊擇優(yōu)選擇有一定文化水平、有一定經(jīng)濟(jì)實力和市場經(jīng)濟(jì)意識的農(nóng)戶為經(jīng)營主體，落實大棚面積，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。寧都縣首批8個基地，堅持本著寧缺毋濫的原則，共選擇經(jīng)營主體127戶，其中村干部26戶、黨員19戶、種養(yǎng)大戶23戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)18戶、貧困戶41戶，涌現(xiàn)了孫九明、黎平生、張過家等一批蔬菜種植能手成為本地的基本菜農(nóng)。高位推動是保障。該縣把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅戰(zhàn)的“一號工程”，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)以上率下抓蔬菜，出臺《關(guān)于大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的實施意見》（寧辦發(fā)[2018]13號）文件，成立由縣長任組長的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門單位為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，下設(shè)組建縣“蔬菜辦”，抽調(diào)10名干部集中辦公，負(fù)責(zé)全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促調(diào)度等工作，每天工作的進(jìn)展在微信群里通報，工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時通報并對接得到落實。在縣本級財力極其有限的情況下，還拿出7000萬元財政資金扶持，重點保障蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全縣已建成蔬菜產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模1.7萬畝，聯(lián)結(jié)帶動貧困戶3000余戶，每戶貧困戶增收2萬元左右。重點打造成“一帶一園一區(qū)”，即省道448蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、青塘富硒蔬菜產(chǎn)業(yè)園、北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)反季節(jié)蔬菜示范區(qū)。

（二）臍橙產(chǎn)業(yè)“千家萬戶”模式。臍橙是寧都縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過幾年不斷地實踐，探索形成了一套臍橙產(chǎn)業(yè)“千家萬戶”模式，促進(jìn)全縣臍橙扶貧產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展?，F(xiàn)在，臍橙成為寧都縣名副其實的農(nóng)業(yè)“當(dāng)家樹”、農(nóng)村“致富樹”和農(nóng)民“搖錢樹”。一是政策驅(qū)動“拉開序幕”。2002年縣委、縣政府出臺《關(guān)于加快臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，制定鼓勵干部參與、給予資金補助等措施，拉開了臍橙產(chǎn)業(yè)開發(fā)的序幕。2008年、2009年，縣委、縣政府先后出臺鼓勵臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動臍橙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2008年實施集體林權(quán)制度改革，將山林分家到戶后，村民紛紛在自家山上種植臍橙，該階段累計開發(fā)臍橙6000畝。2015年縣委、縣政府出臺進(jìn)一步鼓勵臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，對新開發(fā)連片100畝標(biāo)準(zhǔn)臍橙園按每畝200元給予補助，為臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障。二是能人帶動“示范引領(lǐng)”。從村里經(jīng)驗豐富的果農(nóng)中選聘果技員，對全村臍橙園實施分片服務(wù)和管理，重點開展技術(shù)指導(dǎo)、資金落實等“兩幫”服務(wù)，90%的果農(nóng)掌握了較為成熟的整地、回填、定植、土肥水管理、修剪、病蟲害防治等種植技術(shù)，臍橙園整體管理水平較高。以黃龍病控制為例，寧都縣2014年、 2015年、2016年黃龍病平均發(fā)病率分別為1.03%、1.04%、1.29%，而會同鄉(xiāng)謝家坊村同期發(fā)病率分別為0.36%、0.24%、0.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市平均水平，且呈下降趨勢。臍橙品質(zhì)較好，近幾年批發(fā)價格比鄰村高0.2—0.5元/斤。三是典型帶動“千家萬戶”。臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展伊始，很多農(nóng)戶怕承擔(dān)風(fēng)險，不愿意參與，寧都縣從鎮(zhèn)村干部開始動員，帶頭發(fā)展，樹立典型引領(lǐng)作用。如，會同鄉(xiāng)謝家坊村村支書張嚴(yán)生和其他村干部積極響應(yīng)，紛紛加入種橙大軍，全村8名村干部共種植臍橙195畝。在村干部的示范帶領(lǐng)下，謝家坊臍橙的“星星之火”迅速燎原，逐漸將臍橙種植發(fā)展成覆蓋面廣的大眾產(chǎn)業(yè)。近年來，很多在外務(wù)工者看到村干部等人因種植臍橙而致富，紛紛返鄉(xiāng)種植臍橙，會同鄉(xiāng)謝家坊村全村95%以上的果農(nóng)為本村村民，帶動臍橙產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，全村共有270戶臍橙種植戶，種植面積達(dá)7184畝，占宜果山地的72%；全村146戶貧困戶，有83戶直接種植臍橙，49戶以山地入股，另外14戶貧困戶以勞力務(wù)工形式參與臍橙開發(fā)。近幾年，隨著臍橙價格的水漲船高，該村村民著實“富了一批”“火了一把”，全村累計新建房屋達(dá)200余戶，490戶果農(nóng)家家住新房，146戶進(jìn)城購房，232戶購有汽車。

（三）寧都黃雞“五統(tǒng)一分”模式。寧都黃雞養(yǎng)殖有1500多年的歷史，被評為“中國馳名商標(biāo)”，是寧都優(yōu)勢主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一。近年來，寧都縣探索黃雞產(chǎn)業(yè)扶貧“五統(tǒng)一分”模式，對貧困戶帶貧益貧效果顯著。政策支持打造平臺?？h委、縣政府高度重視寧都黃雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展的意見》（寧府字〔2012〕22號）、《關(guān)于加快推進(jìn)寧都黃雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（寧發(fā)〔2013〕12號）、《寧都縣黃雞產(chǎn)業(yè)2015-2020年發(fā)展實施方案》（寧辦發(fā)〔2015〕159號）、《寧都縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶資金實施方案》（寧辦字〔2016〕8號）等一系列扶持黃雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件，大力扶持寧都黃雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時在用地、用水、用電、融資等方面予以大力支持。資金扶持提供保障。針對貧困戶自主發(fā)展黃雞產(chǎn)業(yè)，新建黃雞標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖大棚政府給予每平米55元的補助，簡易養(yǎng)殖棚給予每平米20元的補助；貧困戶散養(yǎng)黃雞政府給予每只3元的補助，每戶貧困戶自主發(fā)展黃雞產(chǎn)業(yè)補助累計不超過1萬元。模式發(fā)展增添動能。采用“公司+基地+養(yǎng)殖戶”“合作社+基地+養(yǎng)殖戶”“公司+合作社+基地+養(yǎng)殖戶”的模式，公司與貧困戶簽訂合同或協(xié)議，實行“五統(tǒng)一分”模式養(yǎng)殖寧都黃雞，由公司“統(tǒng)一提供雞苗、飼料、藥品、技術(shù)支持和收購訂單”，由貧困戶“分戶養(yǎng)殖”，把公司（合作社）與貧困戶利益捆綁起來，帶動貧困戶脫貧致富。2018年以來全縣黃雞養(yǎng)殖快速走向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，2019年黃雞產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)9000萬羽，聯(lián)結(jié)帶動貧困戶5680戶，每戶貧困戶增收1.2萬元。

（四）茶葉產(chǎn)業(yè)“股權(quán)認(rèn)購”模式。近年來，寧都縣立足本地實際，引進(jìn)黃金茶、白茶等品種，并將茶葉產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅緊密結(jié)合，創(chuàng)新實施“股權(quán)認(rèn)購”模式，逐步實現(xiàn)由“輸血”式幫扶轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅笔綆头?，有效帶動貧困戶脫貧致富。以釣峰鄉(xiāng)源尾村黃金茶種植基地為例，主要發(fā)展模式有貧困戶認(rèn)購、村集體認(rèn)購和鄉(xiāng)集體認(rèn)購等三種模式。一是貧困戶認(rèn)購模式。先由釣峰鄉(xiāng)茶業(yè)種植專業(yè)合作社先行墊資流轉(zhuǎn)山地，開發(fā)和種植茶園，再由貧困戶認(rèn)購茶園，并委托合作社統(tǒng)一進(jìn)行管理，每年按標(biāo)準(zhǔn)支付合作社管理費；茶園豐產(chǎn)、貧困戶脫貧后，分三年從收益中回收成本。目前，釣峰鄉(xiāng)源尾村桂湖坪村小組21戶84人貧困戶簽訂茶園認(rèn)購協(xié)議，認(rèn)購茶園77畝。二是村集體認(rèn)購模式。茶業(yè)種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)林地平整、茶苗種植，村集體籌措資金認(rèn)購合作社茶園，委托合作社管理茶園，每年按標(biāo)準(zhǔn)支付合作社管理費。目前，釣峰鄉(xiāng)源尾村村委會認(rèn)購茶園300畝，剩余未認(rèn)購茶園的41戶貧困戶194人參與村集體認(rèn)購茶園，村集體收益的80%按照貧困戶具體情況進(jìn)行分配、20%用于村級黨建及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。三是鄉(xiāng)集體認(rèn)購模式。釣峰鄉(xiāng)全鄉(xiāng)推廣源尾村茶產(chǎn)業(yè)幫扶模式于下灣村規(guī)劃建設(shè)千畝鄉(xiāng)集體認(rèn)購茶園，將全鄉(xiāng)其他6個村460戶（1734人）貧困戶統(tǒng)一納入鄉(xiāng)集體認(rèn)購茶園幫扶范圍。認(rèn)購茶園在2020年前的純收益全部分配給參與認(rèn)購的460戶貧困戶，按入股人口分配；2021年后鄉(xiāng)政府與參與鄉(xiāng)集體認(rèn)購的貧困戶根據(jù)所占股份分紅，鄉(xiāng)政府收益的80%按照貧困戶具體貧困情況再進(jìn)行第二次分配，20%用于鄉(xiāng)級黨建及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

作者簡介：黃小林，寧都縣精準(zhǔn)扶貧辦公室。

■責(zé)任編輯：汪 瓊