縣域企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)配置問題與對(duì)策

羅安

現(xiàn)狀及問題分析

——企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)配置不規(guī)范。1.公益性資產(chǎn)注入國(guó)有企業(yè)。存在將行政事業(yè)單位辦公性房屋和公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)等公益性資產(chǎn)注入國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)象，不符合財(cái)政部、發(fā)改委等部門《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》規(guī)定。

2.注入國(guó)有企業(yè)的程序不規(guī)范。為做強(qiáng)、做優(yōu)、做大區(qū)（縣）屬國(guó)有企業(yè)，提高國(guó)有資產(chǎn)配置的時(shí)效性，存在簡(jiǎn)化資產(chǎn)注入程序，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)注入國(guó)有企業(yè)的程序不規(guī)范。

——企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)配置不科學(xué)。1.國(guó)有資產(chǎn)配置前期缺乏科學(xué)規(guī)劃?，F(xiàn)有的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)大多存在不符合實(shí)際、約束力不強(qiáng)等問題，其指導(dǎo)性和可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)配置缺乏計(jì)劃性、統(tǒng)籌性和科學(xué)性，沒有發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)有的效益。

2.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)配置分散。部分國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、管理落后，加之各項(xiàng)配套改革措施沒有及時(shí)出臺(tái)，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)職能付出的成本得不到對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)化收益，經(jīng)濟(jì)效益不佳，致使國(guó)有資產(chǎn)保值增值成為難題。

3.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)配置不均衡。一是由于資產(chǎn)配置的無償性，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)無限度的爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，存在部分老舊資產(chǎn)收益小于累計(jì)折舊情況，反而成為國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“雞肋”;二是國(guó)資監(jiān)管部門的資產(chǎn)調(diào)劑職能難以發(fā)揮作用，國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)撥、配置實(shí)際上都是國(guó)有企業(yè)成立后政府直接發(fā)文確定，使得國(guó)資監(jiān)管部門對(duì)資產(chǎn)配置的宏觀調(diào)控作用以及將閑置資產(chǎn)盤活”的職能處于被動(dòng)地位;三是因區(qū)域資產(chǎn)總量有限，國(guó)有資產(chǎn)主要集中配置在成立時(shí)間早的企業(yè)，而后續(xù)成立的企業(yè)多數(shù)只有辦公設(shè)備和家具，造成國(guó)有資產(chǎn)配置不均衡，企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)考核指標(biāo)難以量化，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核流于形式。

4.缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。一是國(guó)資監(jiān)管部門對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)存量、資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)使用情況和資產(chǎn)配置效率缺乏有效的監(jiān)督評(píng)價(jià);二是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制也不健全;三是由于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)中的國(guó)有資產(chǎn)保值增值率等指標(biāo)占比較輕以及國(guó)有資產(chǎn)的不斷注入，致使該考核指標(biāo)未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

——企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)使用效率不高。1.國(guó)有資產(chǎn)閑置。一是由于國(guó)有企業(yè)大多均為項(xiàng)目代建業(yè)主，部分國(guó)有公司的項(xiàng)目很多但項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，并導(dǎo)致各種建設(shè)資金包括項(xiàng)目建設(shè)融資資金積壓，不僅沒有實(shí)現(xiàn)資金價(jià)值，還需支付高額的資金占用費(fèi);二是由于國(guó)有企業(yè)管理不善，缺少對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的正常維修維護(hù)，未挖掘國(guó)有資產(chǎn)的潛在效益，造成部分可產(chǎn)生效益的國(guó)有資產(chǎn)閑置。

2.國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)。一些國(guó)有企業(yè)仍然存在將優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作辦公用房、超配超占、豪華裝修辦公用房現(xiàn)象，造成了經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)家投入得不到有效回報(bào)的浪費(fèi)現(xiàn)象，致使國(guó)有資產(chǎn)使用效率下降。

3.國(guó)有資產(chǎn)收益流失。由于歷史遺留原因，部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)被非國(guó)有企業(yè)低價(jià)使用、免費(fèi)使用或不能按時(shí)按協(xié)議收取租賃費(fèi)，造成經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收益流失。

——國(guó)有資產(chǎn)盈利能力弱。已配置注入國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)資源，普遍變現(xiàn)和盈利能力差。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)中房屋建筑物和土地占比較大，且非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)居多，資產(chǎn)資源多數(shù)不能變現(xiàn)，難以為國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供足夠的現(xiàn)金流。

優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置的對(duì)策

——深入調(diào)查，建立完善國(guó)有資產(chǎn)區(qū)域動(dòng)態(tài)庫。1.深入現(xiàn)場(chǎng)，開展專項(xiàng)調(diào)查。成立清查小組，通過深入現(xiàn)場(chǎng)和專項(xiàng)調(diào)查達(dá)到兩個(gè)目的：一是摸清國(guó)有資產(chǎn)的總量情況、使用情況、配置情況;二是摸清區(qū)（縣）屬國(guó)有企業(yè)目前發(fā)展方向、業(yè)務(wù)需求、存在問題、解決思路。

2.高效管理，建立完善國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。為了減少浪費(fèi)，提高資產(chǎn)的利用率，直接降低國(guó)有企業(yè)運(yùn)行成本，應(yīng)完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，將從購(gòu)入、入賬、使用、維修到報(bào)廢全過程納入到管理系統(tǒng)中，可以全方位、實(shí)時(shí)更新國(guó)有資產(chǎn)情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變動(dòng)信息與系統(tǒng)信息的實(shí)時(shí)一致，為投資決策、資產(chǎn)合理調(diào)配提供準(zhǔn)確的參考數(shù)據(jù)，有效提高國(guó)有資產(chǎn)使用率，減少閑置浪費(fèi)。

——強(qiáng)化分類，制定優(yōu)化配置方案。根據(jù)調(diào)查清理結(jié)果，分類甄別并向當(dāng)?shù)卣岢鲑Y產(chǎn)資源的配置建議，制定優(yōu)化配置方案。在保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)的功能定位、業(yè)務(wù)發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)（資源）進(jìn)行分類配置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)（資源）配置效益最大化和效率最優(yōu)化，大大增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

——加速推進(jìn)，剝離公益性資產(chǎn)。公益性資產(chǎn)（如防洪堤、公益林、公園、公共廣場(chǎng)、市政道路等）不能給企業(yè)帶來現(xiàn)金流，也不能用于市場(chǎng)化融資，反而會(huì)與政府相關(guān)部門形成交叉管理，導(dǎo)致責(zé)任不明，同時(shí)會(huì)增加企業(yè)成本（折舊費(fèi)用等），并抵減當(dāng)期的公司利潤(rùn)，影響公司的資信評(píng)價(jià)，從而直接影響公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展，因此應(yīng)盡快將公益性資產(chǎn)資源剝離到行業(yè)主管部門。

——?jiǎng)?chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)三權(quán)分離。統(tǒng)一國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，分散國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。1.將資產(chǎn)所有權(quán)集中到資本運(yùn)營(yíng)公司，做大資本總額。一是將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所有權(quán)集中到國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，便于提高規(guī)模效應(yīng)，重點(diǎn)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大某些或某個(gè)國(guó)有企業(yè)，提高資信評(píng)級(jí)和資金募集與運(yùn)營(yíng)能力，也利于國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)控配置和監(jiān)督管理;二是通過改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)行國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作。發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司平臺(tái)作用，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資本投向，向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率。

2.將資產(chǎn)管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分散到其他國(guó)有企業(yè)，做大現(xiàn)金流。一是由國(guó)資管理部門牽頭擬定管理方案，報(bào)當(dāng)?shù)卣畬彾ê?，完善相關(guān)手續(xù)，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系及相關(guān)收入、費(fèi)用比率。二是資產(chǎn)所有權(quán)公司具有資產(chǎn)的收益權(quán)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的公司應(yīng)將資產(chǎn)收益全額上交到資產(chǎn)所有權(quán)公司，資產(chǎn)所有權(quán)公司根據(jù)協(xié)議或相關(guān)規(guī)定支付管理服務(wù)費(fèi)，同時(shí)做大做實(shí)資產(chǎn)所有權(quán)公司、資產(chǎn)管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)公司的現(xiàn)金流。

——引入市場(chǎng)機(jī)制，提高資產(chǎn)使用效率和效益。1.挖掘閑置資產(chǎn)潛力。存在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)閑置或未有效利用情況，各部門因歷史遺留原因，其名下仍實(shí)質(zhì)管理經(jīng)營(yíng)部分資產(chǎn)。對(duì)閑置的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)收編，針對(duì)可用于租賃收益的（已鑒定為危房的除外），進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，原租賃合同未到期的，繼續(xù)履行其合同，到期的門面根據(jù)目前管理政策進(jìn)行租賃分類，登記造冊(cè)，進(jìn)行市場(chǎng)化公開招租。

2.發(fā)揮母公司橋梁作用。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來說，母公司應(yīng)起到橋梁作用，把各子公司不適用及不需用的閑置資產(chǎn)在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行互相調(diào)劑，相互調(diào)進(jìn)調(diào)撥，起到優(yōu)化資源配置的作用，充分利用企業(yè)資產(chǎn)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，從而提高國(guó)有企業(yè)整體的生產(chǎn)能力，以及增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部市場(chǎng)化公開招租。為了加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收益最大化，國(guó)資監(jiān)管部門即時(shí)制定《經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)公開招租暫行辦法》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)全部進(jìn)行市場(chǎng)化公開招租。在具體操作過程中嚴(yán)格做到實(shí)事求是，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，采取規(guī)范化、市場(chǎng)化的方式公開招租。