溫江農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場化處置的啟示

李明星 黃鳳華 陳英

溫江實踐：開阻→除弊→建章→立制

圍繞上述邏輯，結(jié)合自身實際并不斷創(chuàng)新，溫江區(qū)探索形成了“開阻→除弊→建章→立制”的改革試點路徑。

——還權(quán)賦能開制度之阻。溫江區(qū)繼續(xù)圍繞“還權(quán)賦能”深耕改革試點政策土壤，針對農(nóng)村集體土地和集體資產(chǎn)經(jīng)營，分別實施了“三權(quán)分置”和“兩股一改”試點?！叭龣?quán)分置”破解了農(nóng)村土地資源實現(xiàn)市場流轉(zhuǎn)交易及其他用益物權(quán)實現(xiàn)過程中，面臨的產(chǎn)權(quán)主體不明和權(quán)能邊界不清的制度難題;“兩股一改”破解了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對接市場經(jīng)營面臨資格不符的難題。

——多方供力除市場之弊。一是“兩個協(xié)議”，即“抵押資產(chǎn)市場化處置兩方協(xié)議”和“抵押資產(chǎn)市場化處置三方協(xié)議”。二是“五方定價”，即資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)價值是由銀行、處置企業(yè)、借款人、專家和當(dāng)?shù)卮逦瘯扑]人員組成的五方價值認定小組進行認定。三是“公開交易”。四是“多元分險”。五是成本控制。六是收儲前置。

——規(guī)劃引導(dǎo)建發(fā)展之章。一是加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合規(guī)劃。二是強化規(guī)范交易引導(dǎo)機制。三是完善市場主體參與體系。四是建立產(chǎn)權(quán)市場化處置指標體系。五是健全便民支付結(jié)算體系。

——創(chuàng)新強化立長效之制。截至目前，溫江區(qū)已經(jīng)聯(lián)合各銀行創(chuàng)新推出“產(chǎn)權(quán)+”金融產(chǎn)品體系，包括“惠農(nóng)時貸”“花木貸”“農(nóng)貸通—惠農(nóng)貸”等10余個土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款品種，同時探索將現(xiàn)有的“專合貸”等特色信貸產(chǎn)品與市場化處置相融合。并創(chuàng)新推出農(nóng)戶資產(chǎn)“商業(yè)承兌”貸款產(chǎn)品。此外，通過補貼保費50%方式開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險。

經(jīng)過上述系列創(chuàng)新舉措，溫江區(qū)試點取得顯著成效：一是激活了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的財產(chǎn)屬性。二是開辟了新的農(nóng)業(yè)融資渠道。三是助推了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合與轉(zhuǎn)型升級。截至當(dāng)前，溫江區(qū)累計發(fā)放農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款1.15億元，帶動轄域發(fā)放農(nóng)地貸款11.32億元，創(chuàng)新拓展“土地經(jīng)營權(quán)+”等多種試點模式，快速推動“壽安鎮(zhèn)編藝公園”“岷江村九坊宿墅”“宋家灣房車露營基地”“土橋村紫薇田園”等多個鄉(xiāng)村振興項目獲得信貸支持，僅2017年，全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待人次1100萬人，實現(xiàn)綜合收入12億元，農(nóng)民人均可支配收入突破2.5萬元。

價值啟示：溫江試點的普適價值

——落實財產(chǎn)權(quán)屬性是推動集體產(chǎn)權(quán)市場化處置的立足點和落腳點。歷史地看，我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的變遷是與農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度變革同步進行的，最初的“集體所有+集體經(jīng)營”面臨公平和效率困境，最終導(dǎo)致承包經(jīng)營權(quán)從集體所有權(quán)中被分離出來，進而推動小農(nóng)經(jīng)濟快速成長。但是，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推動過程中，資本成為新的發(fā)展約束，農(nóng)村資產(chǎn)變現(xiàn)的需求迫使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)市場化處置，進而要求承包經(jīng)營權(quán)進一步分離出經(jīng)營權(quán)，并賦予其財產(chǎn)權(quán)屬性，只有通過“集體所有+成員占有+多元使用或轉(zhuǎn)移”才能滿足市場的需求。因此，總體而言，傳統(tǒng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的債權(quán)屬性無法實現(xiàn)價值顯化，落實財產(chǎn)權(quán)屬性才是推動其市場化處置的立足點和落腳點

溫江光華新城新貌

——多方參與分險共利是保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)價值永續(xù)的根本遵循。農(nóng)業(yè)單位成本效益低、風(fēng)險高、周期長等特點，相對于現(xiàn)代工商業(yè)處于絕對劣勢地位。當(dāng)前條件下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的市場化處置仍然面臨操作困難，化解金融機構(gòu)的資本投放風(fēng)險成為關(guān)鍵。對此，政府引導(dǎo)、多方參與、分險共利當(dāng)作為共性原則，政府參與才能提高工商資本的信任，多方參與才能確保信息對稱與權(quán)益保障，尤其是農(nóng)民集體權(quán)益得到切實保障，分險共利才能平衡資源、資本融合活力。

——面向需求的創(chuàng)新產(chǎn)品是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)價值變現(xiàn)的實現(xiàn)載體。缺少合適的金融產(chǎn)品是農(nóng)村金融發(fā)展緩慢的制約因素之一，因此，創(chuàng)新金融產(chǎn)品對集體產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)市場化處置意義重大。伴隨互聯(lián)網(wǎng)金融的飛速發(fā)展，農(nóng)村金融產(chǎn)品不僅要迅速跟上，還要力求跨越式發(fā)展。在產(chǎn)品設(shè)計上要注重匹配農(nóng)業(yè)經(jīng)營特點、地域特色和風(fēng)險特性，在產(chǎn)品營銷上，要注重主動性、通俗性，在流程辦理上，要注重安全、方便、快捷。

政策需求：經(jīng)驗推廣的配套政策

——宏觀政策配套。一是要堅持并不斷深化改革導(dǎo)向。通過建立改革試錯與容錯機制，消除改革創(chuàng)新參與者們的思想戒備，構(gòu)筑風(fēng)險防范與化解機制，推動改革不斷創(chuàng)新;二是要堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向。農(nóng)村改革的核心目標是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)資源、要素、機會、效率和成果實現(xiàn)共享是其基本體現(xiàn)，新一輪的農(nóng)村改革要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，同時也要防范片面的農(nóng)村發(fā)展一元論;三是優(yōu)化土地利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。土地和產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的核心要素，改革就是要激發(fā)要素流動性進而提升二者匹配度，因此，要不斷優(yōu)化土地利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，增強戰(zhàn)略遠瞻性、跨域統(tǒng)籌性和方案持續(xù)性。

——法律制度配套。改革試點目的和要求就包括完善相關(guān)法律法規(guī)體系，同時，改革也需要法律法規(guī)作為保障。一方面，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革諸多內(nèi)容，例如涉及的土地所有權(quán)主體界定、土地產(chǎn)權(quán)屬性及權(quán)能范圍、農(nóng)村經(jīng)營制度等方面，都與現(xiàn)行《憲法》《土地管理法》《土地承包法》《村民委員會組織法》《物權(quán)法》《民法通則》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定存在沖突，需盡快結(jié)合改革實際完善相關(guān)法律條文，才能保障改革成果的合法性和持續(xù)性;另一方面，制度創(chuàng)新衍生了諸多新命題，例如農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員界定、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位認定、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易準則、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資擔(dān)保條件準入、農(nóng)村集體資產(chǎn)收儲辦法、社會資本參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)處置機制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)退出實現(xiàn)等，都需要相應(yīng)的機制設(shè)計進行解釋，才能保證改革的可行性與系統(tǒng)性。此外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場化處置需要必要的政策優(yōu)待。但同時要堅持市場基本原則，建立政策、市場相分離的改革協(xié)調(diào)機制。

——平臺服務(wù)配套。一是產(chǎn)權(quán)處置前端系統(tǒng)。主要包括有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價格評估體系、農(nóng)村征信管理及信貸系統(tǒng)等;二是產(chǎn)權(quán)處置中間系統(tǒng)。主要包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場化處置與主體變更登記服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資中介服務(wù)等;三是產(chǎn)權(quán)處置末端系統(tǒng)。主要包括農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)收儲機構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資風(fēng)險基金等;四是產(chǎn)權(quán)處置旁側(cè)系統(tǒng)。主要包括農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營管理指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品訂購及營銷策劃等服務(wù)。

——稅收政策配套。建議通過階段性、針對性稅收政策進行調(diào)節(jié)引導(dǎo)。一方面，要建立起平等的產(chǎn)權(quán)交易稅收制度體系，強化規(guī)范交易與合法監(jiān)管基本原則;另一方面，要出臺與農(nóng)村集體資產(chǎn)市場化處置初期階段特征相適應(yīng)的稅補政策，對具持續(xù)發(fā)展力、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、帶動型產(chǎn)業(yè)等，進行專項補貼，降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營成本。