統(tǒng)籌推進沿嘉陵江縣域經(jīng)濟發(fā)展

嘉陵江環(huán)繞的閬中古城

為貫徹落實全省縣域經(jīng)濟發(fā)展大會精神，民盟四川省委課題組先后赴廣元、南充、廣安3市，對嘉陵江沿江縣域經(jīng)濟發(fā)展情況進行深入調(diào)研后認為，嘉陵江沿江縣域具備統(tǒng)籌發(fā)展、形成新經(jīng)濟帶的地理條件和產(chǎn)業(yè)基礎，因此，在四川省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略背景下，應著眼于長遠，立足于嘉陵江自然地理、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色，加快建設沿嘉陵江特色經(jīng)濟帶，統(tǒng)籌推進沿嘉陵江縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為治蜀興川再上新臺階增添新亮點。

沿嘉陵江縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

嘉陵江作為長江的重要支流，在四川境內(nèi)長達534公里，其干流流經(jīng)廣元、南充、廣安的14個縣（市、區(qū)），涉及人口上千萬。2018年度，四川省沿嘉陵江14個縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增速8.0%左右，與全省平均增速基本一致。

深入研究發(fā)現(xiàn)，四川省境內(nèi)沿嘉陵江廣元、南充、廣安3市的14個縣（市、區(qū)）縣域經(jīng)濟發(fā)展盡管取得了一定成效，但仍然存在基礎薄弱、總量偏低、協(xié)同不夠、優(yōu)勢資源開發(fā)不充分等突出問題。統(tǒng)計顯示，四川省內(nèi)沿江14個縣（市、區(qū)）中，2018年度GDP最高超300億元的僅有南部縣和順慶區(qū)2個，超200億元的僅有利州區(qū)、閬中市、岳池縣、武勝縣4個，而GDP最低的昭化、朝天兩區(qū)不足百億。2018年度，沿江14個縣（市、區(qū)）地方一般公共預算收入最高的僅10億元，而最低的縣（區(qū)）僅有2億元。

同時，沿江多數(shù)縣（市、區(qū)）一產(chǎn)占比較高，服務業(yè)增加值占比較低?？傮w來看，沿江區(qū)域工業(yè)化進程相對落后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，新興服務業(yè)發(fā)展不足，同質(zhì)化競爭較為普遍。

從城鎮(zhèn)化進程來看，四川省沿嘉陵江14個縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)化低，城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度不高。區(qū)域內(nèi)多數(shù)縣（市、區(qū)）常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均低于全省平均水平，甚至有4個縣（區(qū)）常住人口城鎮(zhèn)化率低于40%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于20%，而且呈現(xiàn)人口繼續(xù)流出的趨勢。

而在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，四川省沿嘉陵江14個縣（市、區(qū)）雖具備統(tǒng)籌發(fā)展、形成新的經(jīng)濟帶的地理條件和產(chǎn)業(yè)基礎。但目前沿江市際之間、縣際之間的合作僅停留在雙方互訪等層面，尚未形成協(xié)同發(fā)展共識，仍然是競爭大于合作，眼前利益重于長遠利益。

課題組在廣元舉行座談會

課題組調(diào)研蒼溪梨仙湖濕地公園建設情況

以“一盤棋”思維建設沿嘉陵江特色經(jīng)濟帶

在國家開放戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略交互演進的開放態(tài)勢下，縣域經(jīng)濟已經(jīng)由點狀孤立走向塊狀聯(lián)動。未來縣域經(jīng)濟的發(fā)展一定是依靠中心城市引領，突破行政空間，以地理空間、產(chǎn)業(yè)鏈條主導的分工合作，抱團發(fā)展的模式。

——加強統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建沿嘉陵江市際、縣際協(xié)同發(fā)展機制。牢固樹立“一盤棋”思維，以“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略為引領，由省發(fā)改委牽頭，聯(lián)合省直相關(guān)部門以及沿嘉陵江3市14縣，共同建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作機制，統(tǒng)一謀劃高質(zhì)量推進沿嘉陵江特色經(jīng)濟帶建設工作。加強省級層面統(tǒng)籌、市級層面引導、縣級層面落實力度，合力推進沿嘉陵江縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目引進、基礎設施、功能分工、資源整合、生態(tài)保護、利益分配等工作，避免各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一哄而上”、同質(zhì)發(fā)展、惡性競爭，加快形成“區(qū)域經(jīng)濟一體化、縣域發(fā)展特色化”的區(qū)域發(fā)展格局。

——堅持差異化發(fā)展，重構(gòu)沿嘉陵江縣域經(jīng)濟發(fā)展空間。在重點產(chǎn)業(yè)布局上，堅持抱團發(fā)展，分工合作，根據(jù)資源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、地域特點、區(qū)域功能等情況，就區(qū)域內(nèi)縣域經(jīng)濟的重點產(chǎn)業(yè)布局、長期發(fā)展定位等進行統(tǒng)籌會商，突出地方特色，堅持“一縣一策”，打造“重點突出，特色鮮明”的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。如，蒼溪、青川等縣重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及加工，閬中等地建設重要旅游度假目的地。同時，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌布局工業(yè)園區(qū)，加強集約用地，杜絕產(chǎn)業(yè)園區(qū)閑置浪費大、小而不強等問題。

發(fā)揮南充、廣元兩個區(qū)域中心城市的人才、資金、技術(shù)和市場的引領作用，帶動沿江其他縣（市、區(qū)）差異化發(fā)展。區(qū)域內(nèi)的縣域經(jīng)濟要緊盯中心城市的產(chǎn)業(yè)、市場變化和需求，向城市要人才、資金、技術(shù)和市場，為城市的企業(yè)、居民提供產(chǎn)品和服務。如，武勝縣可作為南充市、重慶市后花園進行配套，利州、順慶區(qū)等可作為區(qū)域物流倉儲配送中心。

加快建設特色小城鎮(zhèn)，做強縣域經(jīng)濟發(fā)展載體。根據(jù)地理位置、自然風光、文化內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)基礎等要素特征，選擇一批沿江集鎮(zhèn)進行重點培育，將地方特色產(chǎn)業(yè)與金融、文創(chuàng)、互聯(lián)網(wǎng)等有機融合，加快形成新的集鎮(zhèn)經(jīng)濟形態(tài)。

——加強共建共享，推進沿嘉陵江縣域經(jīng)濟一體化發(fā)展。堅持交通先行，加強互聯(lián)互通，注重區(qū)域統(tǒng)籌，合作共建共享沿江交通、通訊、能源等基礎設施，推動在港口、鐵路、機場、公路等方面實現(xiàn)共建共享、一體化發(fā)展。加強與嘉陵江上游的陜西、甘肅省和下游的重慶市對接，完善在環(huán)境保護、水資源開發(fā)、航運、生態(tài)補償?shù)确矫娴暮献鳈C制。

加強文旅部門合作，率先推動三市文旅融合發(fā)展，整合嘉陵江沿江及流域內(nèi)自然和歷史文化資源，以文旅融合、農(nóng)旅融合的模式，包裝沿江人文景觀，培育沿江文旅品牌，開發(fā)相關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)品，統(tǒng)一打造嘉陵江沿江旅游精品線路。比如，突出打造偉人故里、三國文化等文旅項目。

推進公共服務共建共享，共建基礎教育和公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，推進社會保險異地協(xié)同經(jīng)辦、養(yǎng)老保險無障礙轉(zhuǎn)移。推進生態(tài)環(huán)境共建共享，健全嘉陵江污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，共同解決污染防治突出問題，協(xié)同實施污染源綜合治理。

——加快簡政放權(quán)，充分釋放縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。推進沿嘉陵江縣域在簡政放權(quán)方面先行先試，積極穩(wěn)妥推進權(quán)力下放，從綜合治理、財稅政策、土地政策、金融政策、人才政策以及分類考核、組織保障等方面給予縣域經(jīng)濟更多的支持，擴大縣域社會管理權(quán)限。同時，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置，對空心村、空心集鎮(zhèn)進行撤并整合。轉(zhuǎn)變行政管治思維，打破傳統(tǒng)的小散亂的集鎮(zhèn)功能定位，按城市市場經(jīng)濟體系重新確定城鎮(zhèn)功能，以承接城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎，推動小城鎮(zhèn)集聚、集約、特色發(fā)展。

課題組成員：李正國、牟光平、柏相、劉紅梅、盧錦根、肖春曉

執(zhí)筆：盧錦根

蒼溪果農(nóng)標準化采摘“蒼溪紅心獼猴桃”

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