新型職業(yè)農(nóng)民培育的供給側(cè)改革思維

朱曉東

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興，人才是基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”，“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民”。然而，在實(shí)際工作中，新型職業(yè)農(nóng)民培育還存在管理體制不暢通、動(dòng)力機(jī)制不夠足、培育措施不精準(zhǔn)等方面的障礙，需要運(yùn)用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思維，瞄準(zhǔn)新型職業(yè)農(nóng)民培育“需求側(cè)”，優(yōu)化供給內(nèi)容，拓展供給主體，創(chuàng)新供給模式，優(yōu)化供給環(huán)境，不斷提高 “全要素生產(chǎn)率”，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育效能最大化，提升新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍整體質(zhì)量和素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

一、優(yōu)化供給內(nèi)容：瞄準(zhǔn)需求，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對(duì)性

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。如果培育內(nèi)容不精準(zhǔn)，忽視“需求側(cè)”的主體性，或者過于迎合受教育者的需求，忽略“供給側(cè)”的影響力，以致“供需結(jié)構(gòu)失衡”，必然會(huì)影響培育工作質(zhì)量。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育要瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)需求、農(nóng)民需求，優(yōu)化供給內(nèi)容，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。

一是瞄準(zhǔn)社會(huì)需求。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞農(nóng)業(yè)重大工程項(xiàng)目實(shí)施和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，分析本地區(qū)不同農(nóng)業(yè)行業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的總量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)遴選培育對(duì)象，分產(chǎn)業(yè)、分類型、分層級(jí)、分模塊實(shí)施培育工作。二是瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)需求。把服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為培育新型職業(yè)農(nóng)民的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作主線，以提質(zhì)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，根據(jù)本區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)設(shè)置新知識(shí)、新技術(shù)、新品種、新成果、新裝備等培育內(nèi)容，加大力度培養(yǎng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的緊缺型人才。三是瞄準(zhǔn)農(nóng)民需求。新型職業(yè)農(nóng)民中，既有務(wù)農(nóng)農(nóng)民，又有回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)的農(nóng)民工，以及中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等群體，還有接受中、高等職業(yè)教育的農(nóng)民和涉農(nóng)專業(yè)在校學(xué)生。他們受教育的程度、從事的產(chǎn)業(yè)及學(xué)習(xí)的需求都不盡相同。要尊重農(nóng)民意愿，滿足農(nóng)民需求，圍繞提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力，分類確定培訓(xùn)內(nèi)容，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對(duì)性。

二、拓展供給主體：統(tǒng)籌資源，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的系統(tǒng)性

新型職業(yè)農(nóng)民培育具有公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性，培養(yǎng)主體包括政府、社會(huì)、市場(chǎng)、高等院校、職業(yè)教育、教育機(jī)構(gòu)等資源要素。要建立多維的資源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，構(gòu)筑新型職業(yè)農(nóng)民培育“協(xié)同體”，實(shí)現(xiàn)各資源要素的整合、配合和融合，努力構(gòu)建多元供給的新型職業(yè)農(nóng)民教育格局。

一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大協(xié)調(diào)力度，制定扶持政策，完善培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌涉農(nóng)院校、農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)科研院所、職教中心、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等教育培訓(xùn)資源，引導(dǎo)各類教育培養(yǎng)主體和社會(huì)力量廣泛參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。二是發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，通過政府購買服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，鼓勵(lì)和支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等市場(chǎng)主體參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育面向農(nóng)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作活力，提高培育工作質(zhì)量。三是拓寬教育培訓(xùn)渠道，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建立實(shí)訓(xùn)基地、孵化基地或田間學(xué)校等新型職業(yè)農(nóng)民培育基地，為新型職業(yè)農(nóng)民提供就近就地的學(xué)習(xí)教育場(chǎng)所。要深化產(chǎn)教融合、校企合作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)的作用，拓寬新型職業(yè)農(nóng)民培育渠道。四是統(tǒng)籌各類教育資源，建立各類主體參與培育的有效機(jī)制，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育“聯(lián)盟”，推動(dòng)培育工作協(xié)同發(fā)展，形成農(nóng)科教結(jié)合的強(qiáng)大合力，提升新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的整體效益。

三、創(chuàng)新供給模式：精準(zhǔn)施策，注重新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)效性

不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同人員，對(duì)技術(shù)和知識(shí)的需求也存在較大差異。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育不能統(tǒng)一模式、統(tǒng)一內(nèi)容，不能搞“一刀切”，要在教材選用、培育模式等方面精準(zhǔn)施策，提升培育工作的實(shí)效性。一是精準(zhǔn)編寫培育教材。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，從課程目標(biāo)、培養(yǎng)對(duì)象和技術(shù)要求等方面入手，按照“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理”的要求，打造精品教學(xué)資源和具有地方特色的課程資源;同時(shí)加大實(shí)踐課程建設(shè)力度，組織學(xué)員深入田間地頭考察學(xué)習(xí)，到“田間課堂”現(xiàn)場(chǎng)示范，不斷提高培育工作實(shí)際效果。二是探索多元培育模式。堅(jiān)持理論教育與實(shí)踐交流相結(jié)合，大力推行農(nóng)民田間學(xué)校、送教下鄉(xiāng)等培訓(xùn)模式，把培訓(xùn)點(diǎn)設(shè)在農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。堅(jiān)持集中培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)相結(jié)合，既“坐下來”集中學(xué)習(xí)，又“走出去”現(xiàn)場(chǎng)交流，探索菜單式學(xué)習(xí)、頂崗實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等多種培育方式，引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民瞄準(zhǔn)問題、提升技能，開闊視野、增長(zhǎng)見識(shí)。在校學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)相結(jié)合，為新型職業(yè)農(nóng)民提供高效、便捷的在線教育培訓(xùn)和全程跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。三是搭建交流互學(xué)平臺(tái)，成立分布到各區(qū)域、縱向到底的“創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”和橫向到邊的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“行業(yè)協(xié)會(huì)”，搭建新型職業(yè)農(nóng)民交流互動(dòng)、學(xué)習(xí)互鑒的橋梁和紐帶，做到學(xué)習(xí)知識(shí)有載體、咨詢技術(shù)有渠道、交流經(jīng)驗(yàn)有平臺(tái)。

四、優(yōu)化供給環(huán)境：政策扶持，保持新型職業(yè)農(nóng)民培育的穩(wěn)定性

建設(shè)高質(zhì)量新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，需要有良好的政策環(huán)境作保障，要有科學(xué)合理的激勵(lì)政策和保障措施，努力打造一支學(xué)得好、用得上、留得住、帶得動(dòng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。一是加強(qiáng)政策扶持，強(qiáng)化服務(wù)保障，采取切實(shí)有效措施，加大產(chǎn)業(yè)扶持。技能培訓(xùn)、人才獎(jiǎng)勵(lì)等方面政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜力度，努力為新型職業(yè)農(nóng)民搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境。二是激發(fā)創(chuàng)造活力。鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營;支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，享受市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、用地用電和技能培訓(xùn)等鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造活力。三是選樹先進(jìn)典型。在政治上、精神上、待遇上給予更多關(guān)心，優(yōu)先推薦先進(jìn)典型擔(dān)任縣鄉(xiāng)“兩代表一委員”，推薦加入黨組織、團(tuán)組織，推薦參加各類評(píng)先評(píng)優(yōu)，提升新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)地位，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感、自豪感。四是完善保障體系。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，支持新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保障，解決新型職業(yè)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的后顧之憂，使他們真正把“三農(nóng)”問題作為主攻課題，把基層農(nóng)村作為主攻戰(zhàn)場(chǎng)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為主攻方向，把新型農(nóng)民作為主攻職業(yè)。（作者單位：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)）

課題項(xiàng)目

江西省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃 2017年度課題：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的新型職業(yè)農(nóng)民培育研究（編號(hào)：17YB038）;

2017年度江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：新型職業(yè)農(nóng)民培育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究（編號(hào)：JY17228）