環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)的迭代需求
——以寧波市為例

■ 浙江省寧波市生活垃圾分類(lèi)指導(dǎo)中心主任 余 寧

在世界銀行的支持下，寧波已經(jīng)走過(guò)了六年多的垃圾分類(lèi)之路，積累了很多經(jīng)驗(yàn)和思考。從初期的世行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，總投入15.26億元，到后期這些資金陸續(xù)投入到各個(gè)實(shí)踐項(xiàng)目中，寧波垃圾分類(lèi)的推進(jìn)，真正帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)空間。在政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)各方面投入支持參與的背景下，這幾年寧波生活垃圾分類(lèi)工作取得了一定的成效，也為環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了很大契機(jī)。

六年垃圾分類(lèi)路

寧波市從2011年開(kāi)始謀劃利用世行貸款開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作， 2013年出臺(tái)了生活垃圾分類(lèi)第一個(gè)五年實(shí)施方案，并于2013年7月以世行貸款寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項(xiàng)目為載體，普遍推行生活垃圾分類(lèi)工作。

管理宣傳體系：人是最關(guān)鍵的要素

在推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作的初期，首先通過(guò)一年多的時(shí)間，對(duì)未來(lái)五年整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展做了總體謀劃。從分類(lèi)投放、收集到運(yùn)輸、處置整個(gè)鏈條做了詳細(xì)的規(guī)劃，在項(xiàng)目初期就明確了要建多少個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)站，在源頭需要改善多少點(diǎn)位以及需要采購(gòu)多少垃圾車(chē)、垃圾桶等。

“世行項(xiàng)目有結(jié)束的時(shí)候，但是垃圾分類(lèi)卻是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程?！?2015年，寧波成立寧波市分類(lèi)中心，與市環(huán)衛(wèi)中心合署辦公；2018年10月，組建了專(zhuān)班實(shí)體化運(yùn)作，成立了寧波生活垃圾分類(lèi)處理與循環(huán)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組從最初的議事機(jī)構(gòu)，到2018年實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，一共有25個(gè)人，分成幾個(gè)工作組，專(zhuān)門(mén)對(duì)全市垃圾分類(lèi)工作進(jìn)行考核、監(jiān)督、指導(dǎo)。人是最關(guān)鍵的因素，成立專(zhuān)業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)小組，是寧波做好垃圾分類(lèi)的重要保障。

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》之后，寧波市隨即推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)強(qiáng)制分類(lèi)工作。

在管理體制的建立方面，離不開(kāi)寧波市委市政府的支持。寧波市委市政府一直非常重視垃圾分類(lèi)工作的推進(jìn)。

2015年，寧波市委市政府召開(kāi)千人大會(huì)來(lái)推動(dòng)垃圾分類(lèi)工作；2019年8月，寧波市委書(shū)記親自召集四套班子的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)推動(dòng)垃圾分類(lèi)工作。特別是今年以來(lái)，在后世行時(shí)代，寧波黨建引領(lǐng)的工作也在逐步加快。

垃圾分類(lèi)LOGO、標(biāo)識(shí)、海報(bào)系統(tǒng)化設(shè)計(jì)

在過(guò)去六年中，寧波的宣傳工作一直追求系統(tǒng)化、品牌化。比如從幼兒園到小學(xué)、初中的學(xué)校課本里都會(huì)編寫(xiě)相關(guān)的內(nèi)容。同時(shí)，寧波也是全國(guó)推進(jìn)垃圾分類(lèi)的城市中，最早設(shè)計(jì)垃圾分類(lèi)LOGO的城市。綠色、藍(lán)色、紅色、黑色分別是寧波垃圾分類(lèi)中不同垃圾的垃圾桶顏色。通過(guò)逐步推進(jìn)，寧波垃圾分類(lèi)已經(jīng)形成了自己的品牌。

通過(guò)一系列活動(dòng)，寧波市垃圾分類(lèi)的各類(lèi)品牌活動(dòng)也早已經(jīng)深入人心，各界社會(huì)主體參與度也逐步提高。“垃圾去哪兒了”公益環(huán)?？疾旎顒?dòng)，還上榜了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“2017年中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。德培幼兒園的教學(xué)模式，也獲得了國(guó)際固協(xié)“2018年度溝通宣傳大獎(jiǎng)”。

德培幼兒園的教學(xué)模式有很好的借鑒意義，不僅將垃圾分類(lèi)融入到幼兒教育之中，還專(zhuān)門(mén)出版了有關(guān)幼兒園教學(xué)使用的垃圾分類(lèi)書(shū)籍，出品了全球第一套垃圾分類(lèi)系統(tǒng)的玩具。

打造1+X政策標(biāo)準(zhǔn)體系

在垃圾分類(lèi)的管理和宣傳上，寧波花了很多時(shí)間和精力，通過(guò)系統(tǒng)的方式取得了一定的成果，也總結(jié)了體制性的工作機(jī)制。

在政策法規(guī)體系打造方面，寧波主要圍繞《寧波市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《條例》）的制定展開(kāi)。該《條例》今年10月1日正式施行，但它的出臺(tái)，經(jīng)歷了很長(zhǎng)的時(shí)間。

在2013年世行項(xiàng)目初期，就確立了幾大目標(biāo)。在項(xiàng)目結(jié)束之后，寧波垃圾分類(lèi)管理要以法律的形式固定下來(lái)，是其中重要的目標(biāo)之一。

《條例》出臺(tái)以后，寧波圍繞著《條例》的出臺(tái)，打造了“1+X”政策標(biāo)準(zhǔn)體系，如《關(guān)于寧波市餐飲行業(yè)限制一次性餐具使用的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于寧波市酒店（賓館）行業(yè)限制一次性消費(fèi)品使用的實(shí)施意見(jiàn)》以及《寧波市生活垃圾分類(lèi)投放指南》等。目前，1+X政策標(biāo)準(zhǔn)體系有23個(gè)，根據(jù)實(shí)際的運(yùn)行情況，也在逐步增加。

另一個(gè)重要的目標(biāo)，就是收費(fèi)機(jī)制的確立。寧波生活垃圾收費(fèi)機(jī)制的研究，取得了一定的突破成果。寧波市生活垃圾收費(fèi)機(jī)制的設(shè)計(jì)分為非居民端和居民端兩個(gè)部分。由于非居民端相對(duì)簡(jiǎn)單，收繳難度小，一方面寧波已對(duì)非居民端清運(yùn)環(huán)節(jié)開(kāi)征了清運(yùn)費(fèi)；另一方面也已經(jīng)對(duì)寧波市黨政機(jī)關(guān)等非居民單位展開(kāi)了強(qiáng)制垃圾分類(lèi)的工作。因此從推廣的難易程度考慮，擬訂從非居民端入手，以現(xiàn)行的收費(fèi)機(jī)制為框架延伸展開(kāi)差別化、精細(xì)化、合理化的收費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)。

設(shè)施體系實(shí)現(xiàn)迭代升級(jí)

從2017年起，寧波全面啟動(dòng)居住區(qū)生活垃圾分類(lèi)投放設(shè)施建設(shè)行動(dòng)。兩年時(shí)間投入兩三千萬(wàn)元，中心城區(qū)共計(jì)新改建垃圾房800余座，改造分類(lèi)投放設(shè)施點(diǎn)位9600余個(gè)。

鎮(zhèn)海區(qū)童李衙弄銀杏小區(qū)垃圾房改造前后對(duì)比

鄞州區(qū)景家園投放設(shè)備點(diǎn)位改造前后對(duì)比

如果是垃圾房，就要進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的改造；如果是垃圾桶，就要做好規(guī)范化的要求。同時(shí)，寧波也投入大量精力和資金，建設(shè)大型垃圾中轉(zhuǎn)站。從當(dāng)初的設(shè)計(jì)效果圖到現(xiàn)在的實(shí)景圖，從謀劃開(kāi)始到招投標(biāo)，再到項(xiàng)目的落成，寧波整整花了六年多的時(shí)間。目前，這些中轉(zhuǎn)站已經(jīng)是集參觀、教育、運(yùn)行于一體，對(duì)公眾開(kāi)放的、非常現(xiàn)代化的時(shí)尚垃圾中轉(zhuǎn)站?；緦?shí)現(xiàn)了樓上喝咖啡、樓下運(yùn)垃圾。在這個(gè)過(guò)程中，寧波垃圾分類(lèi)的基礎(chǔ)設(shè)施也實(shí)現(xiàn)了迭代升級(jí)。

海曙轉(zhuǎn)運(yùn)站

江北轉(zhuǎn)運(yùn)站

鄞州定橋轉(zhuǎn)運(yùn)站

鎮(zhèn)海轉(zhuǎn)運(yùn)站

海曙區(qū)生活垃圾分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)站（實(shí)景圖）

海曙區(qū)生活垃圾分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)站（屋頂花園）

收運(yùn)體系逐步完善

寧波垃圾分類(lèi)采用四分法，將垃圾分為：廚余垃圾（餐廚垃圾）、可回收物、有害垃圾、其他垃圾。收運(yùn)體系也是垃圾分類(lèi)中非常重要的環(huán)節(jié)，近年來(lái)，寧波中心城區(qū)新采購(gòu)各式收運(yùn)車(chē)500余輛，專(zhuān)門(mén)從事垃圾收集工作。

垃圾分類(lèi)熱潮將環(huán)衛(wèi)行業(yè)推入公眾視野

垃圾分類(lèi)經(jīng)歷了從無(wú)到有的過(guò)程，從一開(kāi)始的不為人知、不被理解，到現(xiàn)在這個(gè)大眾關(guān)注的行業(yè)。

在此之前，環(huán)衛(wèi)是一個(gè)關(guān)注度很低的行業(yè)。既沒(méi)有錢(qián)也沒(méi)有人，整個(gè)隊(duì)伍綜合素質(zhì)也不高，很少有人關(guān)注，資金投入更是少之又少。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，垃圾分類(lèi)就是新時(shí)尚，將環(huán)衛(wèi)行業(yè)推入公眾視野，成為全國(guó)熱點(diǎn)，真正打開(kāi)了環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場(chǎng)大門(mén)。近兩年，大量資金涌入環(huán)衛(wèi)行業(yè)，給環(huán)衛(wèi)行業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇。

寧波垃圾分類(lèi)的六年時(shí)間中，不論是寧波，還是世行專(zhuān)家，都感到很自豪，因?yàn)樵谝欢ǔ潭壬?，寧波引領(lǐng)了潮流。

城市環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)的迭代需求

伴隨著環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的推進(jìn)，城市環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)的迭代需求也越來(lái)越多，要求政府要加大引導(dǎo)推動(dòng)力度，如法律、政策以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的支持。

“垃圾分類(lèi)是社會(huì)治理的一個(gè)試金石”，在社會(huì)治理的背景下，垃圾分類(lèi)需要更多的公眾參與。

在寧波六年多的垃圾分類(lèi)實(shí)踐過(guò)程中，明顯感覺(jué)到企業(yè)帶來(lái)的價(jià)值。在這個(gè)過(guò)程中，寧波在各個(gè)細(xì)分市場(chǎng)都投入了很多資金。如花費(fèi)10億元做垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，包括中轉(zhuǎn)站建設(shè)、點(diǎn)位改造以及終端處置設(shè)施的建設(shè)；還有管理宣傳，也花了5000多萬(wàn)元。

垃圾分類(lèi)帶來(lái)的細(xì)分市場(chǎng)很多。在這個(gè)過(guò)程中，政府也有很多新的需求，希望得到升級(jí)：

收運(yùn)裝備的升級(jí)需求

隨著強(qiáng)制垃圾分類(lèi)的推行，廚余垃圾的單獨(dú)收運(yùn)對(duì)車(chē)輛提出了很多要求，比如不斷提高的垃圾含水量，都對(duì)收運(yùn)車(chē)輛提出了新的要求。企業(yè)的發(fā)展需要跟上政府的需求。環(huán)衛(wèi)行業(yè)很大程度上以政府需求為主，如果企業(yè)家沒(méi)有去研究政府的升級(jí)需求，在今日的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，就會(huì)面臨被淘汰的危機(jī)。

服務(wù)隊(duì)伍的升級(jí)需要

寧波垃圾分類(lèi)推進(jìn)中，項(xiàng)目的外包企業(yè)比較多，垃圾收運(yùn)體系中120多個(gè)作業(yè)主體，有七八十家是外包企業(yè)。這就會(huì)面臨人員素質(zhì)參差不齊、很難管理的問(wèn)題。

未來(lái)這樣的項(xiàng)目配置會(huì)越來(lái)越多，要求企業(yè)作業(yè)細(xì)節(jié)的規(guī)范升級(jí)。另外，垃圾分類(lèi)受到社會(huì)普遍關(guān)注后，更多的公民會(huì)參與進(jìn)來(lái)，溝通和交流會(huì)越來(lái)越多，要求作業(yè)企業(yè)的溝通引導(dǎo)（輿論引導(dǎo)）能力升級(jí)。這些都對(duì)企業(yè)提出了更高的要求。

中轉(zhuǎn)場(chǎng)站的改造需要

以往的老舊中轉(zhuǎn)站，還存在“低、小、散+擾民”的問(wèn)題，會(huì)直接影響環(huán)衛(wèi)作業(yè)在民眾中的好感度。環(huán)衛(wèi)升級(jí)后，要求現(xiàn)代化的中轉(zhuǎn)站，具備“視覺(jué)美觀+運(yùn)轉(zhuǎn)高效+環(huán)境友好”，無(wú)論是外景還是內(nèi)部設(shè)施，都要做到全面的升級(jí)和完善。

設(shè)施技術(shù)的升級(jí)需要

以往，垃圾要么是進(jìn)焚燒廠(chǎng)，要么是進(jìn)填埋場(chǎng)。但隨著垃圾分類(lèi)的推進(jìn)，也對(duì)后端對(duì)應(yīng)的垃圾處理設(shè)施提出了新的需求，比較受關(guān)注的就是對(duì)新處理技術(shù)的需求。如固體分選技術(shù)、厭氧產(chǎn)沼技術(shù)、沼氣提純技術(shù)、污水處理工藝等。

隨著智能化手段進(jìn)入垃圾分類(lèi)行業(yè)，智能化手段的應(yīng)用也成為目前項(xiàng)目中比較受關(guān)注的點(diǎn)，希望通過(guò)更多智能化的手段識(shí)別垃圾分類(lèi)的質(zhì)量，如打開(kāi)垃圾袋掃一掃，就知道廚余垃圾質(zhì)量如何。

監(jiān)管服務(wù)的升級(jí)需要

從隊(duì)伍監(jiān)管的角度來(lái)講，監(jiān)管服務(wù)的升級(jí)也很有必要。如車(chē)載視頻、車(chē)載導(dǎo)航等，希望實(shí)現(xiàn)全覆蓋。通過(guò)信息化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的有效性。監(jiān)管服務(wù)的升級(jí)需要，對(duì)環(huán)衛(wèi)管理隊(duì)伍提出了新的要求，同時(shí)對(duì)企業(yè)也提出了新的需求。十幾年前，寧波在城市管理中就引入了市場(chǎng)化的機(jī)制，解決了很多城市發(fā)展中遇到的頑疾。